湘西自治州人民政府辦公室關于加快棚戶區改造工作的實施意見

各縣市人民政府、湘西經開區管委會，州直有關單位：

為加快棚戶區改造步伐，改善群眾居住條件，根據《關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》（國辦發〔2014〕36號）和《關于印發<湖南省棚戶區（危舊房）改造規劃（2013-2017年）>的通知》（湘政辦發〔2014〕97號）、《關于加快全省棚戶區改造工作的實施意見》（湘政發〔2013〕41號）等文件要求，結合我州實際，現提出以下意見：

一、總體要求

按照省委、省政府決策部署，堅持“規劃先行、分步實施，政府主導、市場運作，因地制宜、注重實效，完善配套、同步建設，以人為本、依法征收”原則，進一步加快全州棚戶區改造步伐，改善住房條件和人居環境，不斷提高居民生活質量，強力推進我州新型城鎮化建設，促進城鄉一體化發展。

二、目標任務

2015?2017年全州計劃實施棚戶區改造7萬戶778萬平方米，其中，2015年實施2.8萬戶、312萬平方米，實施2.2萬戶、246萬平方米，2017年實施2萬戶、220萬平方米，到建州60周年基本完成集中成片棚戶區改造任務。

三、改造范圍

棚戶區是指建筑密度大、結構簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎設施不配套的住房較為集中的區域。一般具有以下要素：一是片區戶數超過50戶；二是建筑結構以磚木、磚混為主；三是建筑密度大于40%；四是建筑使用年限達20年以上，房屋質量評定為C或D級；五是有重大安全隱患，如消防、周邊環境因素；六是給排水、電、路、燃氣、安防設施等市政設施配套不到位；七是不符合建筑節能要求，使用功能不全、安全性能差的老舊住宅。

（一）城市集中成片棚戶區改造。結合新型城鎮化建設，以吉首市峒河、鴉溪、大田灣、關廂門片區，瀘溪縣白沙楊柳溪、浦市片區和武溪鎮集中成片棚戶區，鳳凰縣沱江片區，古丈縣老城片區，花垣縣花垣鎮、麻栗場片區，保靖縣朝陽片區，永順縣府正街片區，龍山縣民安鎮片區等棚戶區改造為重點，全面改善住房條件和人居環境。

（二）城中村改造。優先改造城市建成區內無農村戶口和集體用地且撤銷鄉村行政建制實施街道辦事處社區城鎮管理的區域。穩步改造城市規劃區范圍內土地已被全部或部分征用，原農村居民已全部或部分轉變為城鎮戶口，已被建成區包圍或半包圍的自然村。有序改造城市規劃區范圍內其他自然村。重點做好吉首市光明、鴉溪、關廂門、萬溶江片區等城中村改造和瀘溪縣五里洲、劉家灘等片區改造。

（三）城鎮老舊住宅區綜合整治和零星棚戶區改造。改造內容主要包括拆除舊住宅區內違章建(構)筑物和D級危房、改建消防通道、整修道路圍墻、補植和增辟綠地、治理環境衛生等；舊住宅區內房屋主體結構加固、房屋部分構件修繕更新、屋面整修改造、外墻及樓道粉飾、房屋內部老舊管線更新改造等房屋維修；舊住宅區內配套設施、市政公用設施和其他配套設施完善。重點對嚴重影響市容市貌、有礙觀瞻的零星棚屋進行改造。

（四）國有工礦棚戶區改造。城市規劃區外國有土地上有企業管理，且建筑密度大、年久殘舊、基礎設施不完善、生活環境差的老舊職工住宅區。堅持“政府主導、多方聯動、共同推進”方針，充分調動企業、個人和行業主管部門等各方面積極性，加強監督指導和協調服務。重點做好永順縣龍家寨煤礦、保靖縣卡棚煤礦、龍山縣洛塔煤礦和向陽煤礦、瀘溪縣黃磷礦和紙廠等工礦企業棚戶區改造。

（五）國有林（場）區棚戶區（危舊房）改造。結合湘西生態文化公園建設，重點改造國有林場、自然保護區、風景名勝區等區域破舊危房及基礎設施不齊全、道路狹窄、房屋質量差、建筑安全隱患較大的居民點。對國有林區（場）之外的其他林業基層單位符合條件的住房困難職工，納入當地城鎮住房保障體系統籌解決。

（六）國有墾區危房改造。重點對墾區國有土地上的危舊居民住房及基礎設施配套不全、房屋安全隱患突出、公共給排水、供氣、消防、防震等設施達不到規定標準的居民點進行改造。

（七）重點集鎮危舊房改造。重點加大湘西民族傳統風貌特色保護，將鳳凰古城、浦市古鎮、芙蓉古鎮、里耶古鎮、邊城古鎮等歷史文化名鎮納入2015?2017年棚戶區改造計劃，優先予以改造修繕，并結合古城古鎮保護發展規劃建設實施，穩步推進建制鎮等規劃區域內的棚戶區改造。

四、政策保障

（一）建設用地保障。優先將棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃，簡化行政審批流程，提高審批效率。

（二）加強財政資金支持。各縣市區每年應在公共財政預算和政府性基金預算編制及執行中予以統籌安排。城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、住房公積金增值部分、土地出讓收入要優先用于支持棚戶區改造項目。要在棚戶區改造相關政策框架內，廣泛接受企業或個人等社會捐贈。

（三）爭取金融信貸。搭建和完善融資平臺，爭取國家開發銀行等金融部門對棚戶區改造的信貸資金支持，并科學制定好信貸額度激勵機制。有條件的縣市區可采用貸款貼息等多種方式，結合工作實際，制定土地供應、投資補助、財政貼息或資本金注入、稅費優惠等政策措施，鼓勵支持社會資本參與投資和運營棚戶區改造項目。

（四）落實稅費減免政策。各縣市區要按照上級要求認真落實好棚戶區改造項目免收各種行政事業性收費和政府性基金、服務性收費減半征收等稅費支持政策，電力、通訊、市政公用事業等相關單位要對棚戶區改造給予大力支持，適當征收入網、管網增容等經營性收費。

(五)分類安置補償。各縣市區要結合本地實際，分類制定安置補償政策，整合補助資金，通過出讓經營性門面產權、長期租賃小戶型商品房、差別化補償等進行多元化集中安置，防止出現新的棚戶區。采用貨幣補償的，要盡可能消化現有存量房。采用實物安置的，要以就近安置為主、異地安置為輔。安置房建設涉及的稅費等優惠政策，按相關政策執行。

五、組織實施

（一）加強組織領導。全州棚戶區改造工作由州人民政府統一組織實施。各縣市人民政府、湘西經開區管委會是棚戶區改造的實施主體，在實施棚戶區改造時，要結合工作實際，明確責任、任務和措施，確保規劃到位、資金到位、政策到位、監管到位、分配補償到位、后續管理到位。要加強信息公開，及時發布和準確解讀政策措施，鼓勵和引導廣大居民參與棚戶區改造，努力營造良好社會氛圍。

（二）強化工作職責。州住建局負責指導監督全州棚戶區改造工作，會同州發改委等單位負責項目規劃和建設方案、可研報告初步設計審批、年度計劃綜合評審和建設任務報備。州財政局會同州住建局負責中央、省級補助專項資金安排、監管和撥付等工作。州國土資源局負責棚戶區改造的土地供應、土地使用管理等工作。州審計局負責加強項目實施和資金使用監督管理。州稅務部門會同有關部門負責落實稅收支持政策。人民銀行湘西自治州中心支行、州銀監分局負責督促金融機構做好金融服務，加大信貸支持力度。縣市人民政府和湘西經開區管委會要認真履行主體責任，負責棚戶區范圍、規模、類型的確定。

（三）加強項目監管。嚴格基本建設程序和標準規范，明確工程質量主體責任。嚴格執行建筑節能強制性標準，實施綠色建筑行動，積極推廣應用新技術、新材料，加快推進住宅產業化，對采用住宅產業化方式建設的保障房項目，在補助資金分配方面給予傾斜。嚴格實行單位負責人和項目負責人終身責任制，依法依規做好征收拆遷安置、工程招標投標、質量安全監督等工作。強化安置住房質量責任終身制，建立保障性安居工程預安銷號制度，嚴格實行棚戶區改造項目建設全過程規范化管理。建設和施工單位要科學把握工程建設進度，保證工程建設合理周期和造價，確保工程質量安全。

（四）嚴格監督檢查。保障性安居工程領導小組要加強督促檢查，建立目標管理考核制度，定期督促檢查，對各縣市區棚戶區改造工作實行全過程監督。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出的縣市區主要負責人進行約談，限期整改。對棚戶區改造及安置住房建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關及相關工作人員，要依法依規追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。各縣市區可結合本地實際，研究制定實施棚戶區改造工作方案和具體措施。

湘西自治州人民政府辦公室

2015年2月5日