各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門: 近年來,全省各地不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及舊城改造、城中村改造力度,有力促進(jìn)了城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),房屋征收與拆遷(以下簡稱征拆)規(guī)模不斷增大,一些地方相繼發(fā)生了暴力、野蠻、強(qiáng)制征拆等惡性事件,嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益,影響了黨群干群關(guān)系。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國務(wù)院令第590號,以下簡稱《條例》)等法律、法規(guī),有效遏制房屋征拆過程中的違法違規(guī)行為,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)通知如下: 一、堅持以人為本,依法依規(guī)征拆 房屋征拆工作直接關(guān)系人民群眾的切身利益,事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。省委、省政府高度重視此項(xiàng)工作,明確要求嚴(yán)格房屋征拆管理,堅決糾正侵害人民群眾利益的行為,切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。各地要認(rèn)真貫徹中央城市工作會議精神,落實(shí)依法行政要求,堅持以人為本,和諧征拆,保障被征拆人的合法權(quán)益,嚴(yán)禁采取暴力強(qiáng)拆行為,為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定環(huán)境。要科學(xué)編制城市近期建設(shè)規(guī)劃、棚戶區(qū)及城中村改造規(guī)劃,妥善處理城市建設(shè)發(fā)展與維護(hù)群眾利益之間的關(guān)系,合理確定房屋征拆規(guī)模與時序,有序推進(jìn)老舊住宅綜合整治,顯著改善和提升城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境與質(zhì)量,力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。 二、強(qiáng)化政府責(zé)任,規(guī)范征拆行為 各省轄市、縣(市、區(qū))政府作為房屋征收與補(bǔ)償責(zé)任主體,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。國有土地上的房屋要按照有關(guān)規(guī)定依法征收、公平補(bǔ)償。集體土地上房屋征收與補(bǔ)償參照《條例》的精神執(zhí)行,房屋征收要按照建筑重置成本補(bǔ)償,被征拆人所得補(bǔ)償和政府補(bǔ)貼要能夠保障其選購合理居住水平的房屋。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門要研究制定集體土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)管理辦法,嚴(yán)格規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償行為。 三、嚴(yán)格征拆程序,杜絕違法強(qiáng)拆 房屋征拆與安置補(bǔ)償工作要遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。各地要結(jié)合實(shí)際,對房屋征拆工作的程序、要件審批、搬遷補(bǔ)助及獎勵辦法等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化,使這項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)作,有序推進(jìn)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府在實(shí)施房屋征拆行為前,要組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證,征求公眾意見,并對房屋征收進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,依據(jù)法律、法規(guī)作出房屋征收決定,向社會公布。在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議或房屋所有權(quán)人不明確的,依法作出房屋征收補(bǔ)償決定等。在拆遷工作中,不得委托企業(yè)或以購買服務(wù)的形式進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。要抓緊清理取締非法拆遷組織或機(jī)構(gòu),堅決杜絕開發(fā)建設(shè)單位直接組織或參與拆遷,確保征拆工作依法規(guī)范有序進(jìn)行。 四、加大違法建筑整治力度,打擊阻礙合法征拆行為 各地要切實(shí)加大對違法建筑的查處力度,對影響城市發(fā)展、違反城市規(guī)劃的違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑,要依照相關(guān)法律、法規(guī)予以拆除,力爭用三年左右的時間,全面清查并處理城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的違法建筑,特別是要查處城中村違法建設(shè)行為,堅決遏制新增違法建筑。對依法作出房屋征拆決定的項(xiàng)目要認(rèn)真做好政策宣傳解釋工作。對已簽訂征拆補(bǔ)償協(xié)議拒絕搬遷,并蓄意阻礙正常執(zhí)法,影響征拆工作的被征拆單位,要依法依規(guī)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對阻撓合法征拆工作,嚴(yán)重影響社會秩序的行為,要依法嚴(yán)厲打擊。 五、加強(qiáng)責(zé)任追究,嚴(yán)查違規(guī)行為 各省轄市、縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)房屋征拆管理工作的第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。要加大對違法違規(guī)強(qiáng)制征拆案件的查處力度,加大對中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等行為的查處力度,重點(diǎn)查處采取暴力、威脅手段或突擊、株連等方式進(jìn)行強(qiáng)制征拆的行為。對有令不行、有禁不止,因工作不力、簡單粗暴、失職瀆職引發(fā)惡性事件、群體性事件的,或?qū)`法違規(guī)征拆行為不加制止、隱瞞不報、壓案不查的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對征拆過程中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的行為要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,嚴(yán)肅處理,絕不姑息。 六、明確工作職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)督檢查 省政府將對各省轄市、縣(市、區(qū))政府房屋征拆工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)政策指導(dǎo),強(qiáng)化工作督導(dǎo)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要對轄區(qū)內(nèi)征拆管理工作進(jìn)行認(rèn)真排查,及時糾正和查處房屋征拆中程序不合法、行為不規(guī)范、補(bǔ)償不合理、保障不落實(shí)等突出問題,堅決制止違法違規(guī)強(qiáng)制征拆行為。有關(guān)部門要按照《條例》和本級政府規(guī)定的職責(zé)分工,相互配合,相互協(xié)調(diào),保障房屋征拆工作順利進(jìn)行。 河南省人民政府辦公廳 1月19日
