鄉(xiāng)村教師的期待：工資福利應(yīng)和當(dāng)?shù)毓珓?wù)員看齊
堅(jiān)守在我國(guó)廣大農(nóng)村一線的鄉(xiāng)村教師，是農(nóng)村基礎(chǔ)教育大廈的基石。近年來，各級(jí)政府采取了多種措施保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件，完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。但在一些農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，鄉(xiāng)村教師待遇和地位仍沒有真正提高。
北京大學(xué)?香港理工大學(xué)“新生代農(nóng)民工課題組”和“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所媒介傳播與青少年發(fā)展研究中心”聯(lián)合發(fā)起了中國(guó)鄉(xiāng)村教師生存狀況調(diào)研。通過調(diào)研了解到，鄉(xiāng)村教師存在著工資待遇低、工作時(shí)間長(zhǎng)、職稱晉升難、老齡化等問題，針對(duì)這些問題，調(diào)研組提出了相應(yīng)的意見建議。
問題一：鄉(xiāng)村教師工資低，工資結(jié)構(gòu)不合理
1994年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)教師法》中，明確寫到“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員(課程)的平均工資水平，并逐步提高。”2008年至2012年，國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》等均強(qiáng)調(diào)“漲工資”。然而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，教師的工資水平依然較低，并且存在工資結(jié)構(gòu)不合理的問題。
一是“教師工資不低于公務(wù)員”得不到落實(shí)。
四川某縣的一位教師，算上學(xué)期末、年終獎(jiǎng)，其月收入比同級(jí)別的公務(wù)員少2000多元。而河南省某縣一位收入較高的中學(xué)高級(jí)教師的月工資也僅為3700 元(此為稅前、未扣除公積金和醫(yī)保的應(yīng)發(fā)工資，實(shí)發(fā)工資約3000元)左右，低于該市平均工資4100元。同時(shí)，河南調(diào)研點(diǎn)的鄉(xiāng)村教師反映，十年前，他們比本地的建筑工人工資高，現(xiàn)在比建筑工人還低1000元。
那么，老師工資多少算合理?老師們的期待是：工資和福利應(yīng)該和當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員看齊，這也是教師法規(guī)定的。簡(jiǎn)言之，教師的工資應(yīng)該“養(yǎng)得起家”。
二是工資構(gòu)成不合理。
教師的工資主要由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資構(gòu)成，另外還有一部分可以忽略不計(jì)的教齡津貼(3元-10元不等)。老師們反映職稱工資權(quán)重太大、績(jī)效工資計(jì)算方法不合理、教齡津貼占比太低。
薪級(jí)工資的標(biāo)準(zhǔn)是職稱，教師們反映職稱工資差距大，從小教初級(jí)到小教高級(jí)，廣西調(diào)研點(diǎn)的工資薪級(jí)工資差別在300元左右。而四川某農(nóng)村小學(xué)教師的薪級(jí)工資最高差別超過500元。同時(shí)，每個(gè)教師都要被扣除績(jī)效工資的30%，在學(xué)期末或年底以“績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)金”的形式發(fā)給大家，這一制度引起諸多老師不滿。另外，實(shí)際考核標(biāo)準(zhǔn)明顯傾向于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，因此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效所得(超過被扣除的30%)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通老師(低于被扣的30%)。
問題二：職業(yè)晉升“難于上青天”
教師職稱制度于1986年建立，職稱與工資待遇掛鉤，也是對(duì)教師工作價(jià)值的肯定。對(duì)教師來說，職稱評(píng)審具有物質(zhì)層面和精神層面的雙重意義。可是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，職稱制度的負(fù)面性越來越突出。
當(dāng)前，教師職稱是由上級(jí)教育主管部門統(tǒng)一劃撥職稱指標(biāo)，不同層級(jí)的學(xué)校能夠得到的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例不同。農(nóng)村學(xué)校因?yàn)檗k學(xué)水平較低，能獲得的高級(jí)職稱的比例也比較少，僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。職稱越高，評(píng)審越難。評(píng)職稱耗時(shí)很長(zhǎng)，十幾年甚至二十年評(píng)不上職稱的現(xiàn)象很普遍。河南一位鄉(xiāng)村教師稱， “評(píng)職稱之難，難于上青天。”有位老師評(píng)上小教一級(jí)已經(jīng)有20年，始終沒評(píng)上高級(jí)。對(duì)學(xué)校意見非常大，教學(xué)也不再積極。很多老師認(rèn)為，評(píng)職稱一方面是錢的問題，評(píng)上職稱，每個(gè)月的工資一般會(huì)增加300-400元。生活補(bǔ)貼也和職稱掛鉤;另一方面是對(duì)工作的肯定和面子問題。
