“現(xiàn)在，群眾不僅要求有好的農產(chǎn)品，還要求有好的工業(yè)品、好的服務產(chǎn)品，但最需要、最普惠、最缺的是優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。”李建明3月9日在接受法制日報《法制網(wǎng)》訪談時認為，隨著設區(qū)的市獲得立法權，地方在依法推進綠色發(fā)展方面將大有可為。
咸寧是中國的桂花之鄉(xiāng)、溫泉之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)，過去發(fā)展過程中保持了較好的自然生態(tài)。目前，全市森林覆蓋率達54.3%，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)300天左右。
2015年履新咸寧，李建明通過調研走訪，認為咸寧的綠色資源得天獨厚，是典型的山水林田湖齊全的生態(tài)地區(qū)。
“根據(jù)中央和省委決策部署，我們承接起綠色崛起省級發(fā)展戰(zhàn)略，矢志把綠色稟賦優(yōu)勢轉化為科學發(fā)展優(yōu)勢，變‘后發(fā)咸寧’為‘厚發(fā)咸寧’，作出打造‘中國中部綠心’的戰(zhàn)略性安排，其核心要義是實現(xiàn)綠色崛起�！崩罱鹘榻B說。
目前，咸寧市委、市政府制定了綠色發(fā)展目標：到2020年，綠色GDP占比超過90%，形成10個以上年產(chǎn)值過百億的綠色產(chǎn)業(yè)集群，萬元GDP 能耗降至0.78，森林覆蓋率達到60%，空氣質量優(yōu)良率達95%以上，環(huán)境治理綜合指數(shù)達到83以上，各項環(huán)境指標達到或超過國家環(huán)保模范城市標準。
在李建明看來，生態(tài)發(fā)展、綠色崛起關鍵是要有“剛性約束”、有法治護航。
“我們依法開展主體功能區(qū)規(guī)劃編制，堅持產(chǎn)城集約發(fā)展區(qū)實行集約開發(fā)、重點開發(fā)，生態(tài)核心保護區(qū)實行重點保護、禁止開發(fā)，綠色控制開發(fā)區(qū)實行保護優(yōu)先、限制性開發(fā)，綠色發(fā)展過渡區(qū)實行修復治理、恢復綠色，為咸寧綠色崛起提供空間保障�！崩罱髡f。
除了編制剛性規(guī)劃，咸寧市還嚴格依法行政，嚴禁不符合生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策的開發(fā)活動，推行環(huán)境保護目標責任制和環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件責任追究制，嚴格執(zhí)行項目審批生態(tài)環(huán)境保護一票否決制。
“去年，一個投資近4億元的蓄電池生產(chǎn)項目有意落戶咸寧高新區(qū)，由于其產(chǎn)生的污染較大，不符合區(qū)域排放要求，我們毫不猶豫地停止了該項目核準備案工作。”李建明透露。
統(tǒng)計顯示，2015年，咸寧市未違規(guī)引進1家重污染企業(yè)、未審批1家產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，無過剩產(chǎn)能、重污染企業(yè)違規(guī)在建項目。
對咸寧強力推進綠色發(fā)展的做法，華潤電力湖北有限公司鼎力支持配合。
如今，華潤電力對四臺火電機組除塵脫硫脫硝采用最新技術方法，實施了超低排放標準。
“國家的環(huán)保要求越來越高，作為企業(yè)，與其被國家標準追著走，不如我們一次性投入到位、改造到位，這樣反而更能保證我們后續(xù)生產(chǎn)的節(jié)奏穩(wěn)定�！比A潤電力湖北有限公司項目負責人如是說。
李建明認為，綠色發(fā)展必須有更大的力度、采取更有效措施推進，其核心是積極推進依法護綠、依法保護生態(tài)，提升綠色發(fā)展法治化水平。
隨著立法法賦予設區(qū)的市立法權，咸寧已結合實際情況提出了自然生態(tài)保護方面的立法選題，已將咸寧的地熱資源保護納入立法計劃;同時，對非煤礦山的治理，制定了關于山體和水體保護的管理辦法，用法治的手段和方式推進生態(tài)環(huán)境保護。
“只有靠法治護航綠色發(fā)展，才能讓生態(tài)崛起的夢想不因負責人的變化而改變�！崩罱髡J為，有了法制約束，地方的綠色發(fā)展、生態(tài)崛起才能持久。
袁駟：土壤污染防治法列入了立法規(guī)劃
今天上午9時，十二屆全國人大四次會議在梅地亞中心舉行記者會，全國人大內司委副主任委員王勝明、全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關問題回答中外記者的提問。
農林報記者:“鎘大米”事件之后，社會上對土壤污染問題十分關注，本屆人大常委會也把土壤污染防治法列入了常委會規(guī)劃，請袁主任介紹一下相關立法的有關情況。謝謝!
袁駟:首先，我說一下為什么要制定土壤污染防治法?剛才我說了土壤污染是非常重大的環(huán)境問題，我們國家說“向污染宣戰(zhàn)”，戰(zhàn)場在哪兒?我個人認為有三個主要的主戰(zhàn)場，即水、大氣和土壤。大家可能也知道，環(huán)保部最近對外宣布撤銷了兩個司，專門設立了大氣、水、土污染防治司。另外，環(huán)保部已經(jīng)出臺了“大氣十條”、“水十條”，即將出臺實施“土十條”，所有這些都是圍繞治污的三大戰(zhàn)場、三大戰(zhàn)役來排兵布陣的。
從國務院有關部門進行的土壤污染狀況調查結果來看，我國的土壤環(huán)境總體上形勢嚴峻、不容樂觀，部分地方污染嚴重。土壤污染的防治事關老百姓舌尖上的安全，直接或間接地會影響到我們的食品和飲用水安全，關系到廣大人民群眾的切身利益，甚至關系到能否可持續(xù)發(fā)展。我國土污染防治工作基礎相對薄弱，沒有專門的單行法律，使得各級政府和有關部門缺乏有效監(jiān)管的法律依據(jù)，亟待立法解決。多年來，全國人代會期間都有代表提出立法議案或者建議。對此，黨中央、全國人大常委會和國務院高度重視，經(jīng)中央批準，本屆全國人大常委會將土壤污染防治法列入了立法規(guī)劃一類項目，由環(huán)資委負責牽頭起草和提請審議。
張德江：大氣污染防治法作出全面修訂
這次修訂，從強化政府、企業(yè)、社會防治責任，完善大氣污染防治標準、污染排放總量控制和排污許可制度，加大燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農業(yè)等領域污染防治力度，健全重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應對機制等方面，對這部法律作了重要修改完善，條文由原來的66條增加至129條，使法律的針對性、可操作性和可執(zhí)行性明顯增強。
人大代表孫建博：建議修改森林法 突出生態(tài)優(yōu)先原則
今年兩會，李克強總理在政府工作報告中提出建立“山青”，“水綠”，“天藍”的生態(tài)中國，全國人大代表、山東淄博原山林場黨委書記深表贊同。此次兩會，他帶來了建議修訂森林法的議案。
孫建博認為，維護森林資源健康，保障生態(tài)資源安全，是發(fā)展生態(tài)文明的基礎，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設可持續(xù)發(fā)展的內在要求。作為森林資源保護、利用的基本法，森林法處于森林法律體系的核心地位，實施以來發(fā)揮了巨大作用�！吨腥A人民共和國森林法》于1984年9月20日經(jīng)第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，1985年正式實施。后又根據(jù)1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議《關于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》修正。在實施森林法的幾十年來，森林法對于保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品等方面發(fā)揮了不可估量的作用。
隨著社會的不斷發(fā)展，原有的森林法不斷暴露出一些不足。例如森林法沒有體現(xiàn)林業(yè)基本法的作用，森林法的林業(yè)基本法地位在法學界都得到了認可，可具體在實踐上，森林法并沒有發(fā)揮作為森林資源法律體系核心法律的基本法的作用。
孫建博指出，現(xiàn)行森林法還具有明顯的行業(yè)傾向，森林法由于受立法時的森林經(jīng)營理念影響，其指導思想仍然是如何“經(jīng)營”與“收獲”，或者如何保障“經(jīng)營”與“收獲”，倒置了生態(tài)與經(jīng)濟的關系，缺乏了森林生態(tài)保護的制度。另外，集體林權制度改革實施以后，森林法的很多條款已經(jīng)不能適應新的變化。隨著市場經(jīng)濟體制的進一步確立，特別是林業(yè)發(fā)展由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主轉變，現(xiàn)行的森林法亟須修改和完善。
因此，孫建博建議：為了適應新形勢下林業(yè)發(fā)展的要求，加快森林法的修訂。在修訂中，進一步明確森林、森林資源的定義及森林法的調整范圍，適度放寬林業(yè)管制，突出分類經(jīng)營，生態(tài)優(yōu)先等原則，以生態(tài)文明建設為基調，進一步嚴格控制林地的征占現(xiàn)象，完善毀損森林的法律責任等。通過森林法的修訂，進一步完善森林資源的法律體系，推動生態(tài)文明建設。
褚現(xiàn)英代表建議出臺京津冀協(xié)同防治大氣污染條例
全國人大代表、河北誠信有限責任公司黨委書記、工會主席褚現(xiàn)英近日提出建議，抓緊出臺京津冀協(xié)同防治大氣污染條例，統(tǒng)一污染物排放標準和排污收費標準，實行減排責任分擔機制，按照行業(yè)、技術水平、地域特點等重新分配排放總量及減排目標。
褚現(xiàn)英介紹，2015年8月29日，全國人大常委會通過修改后的大氣污染防治法。隨后，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部于2015年12月30日發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，明確提出未來幾年京津冀生態(tài)環(huán)境保護方面的一系列目標任務，其中明確提出到2020年PM2.5濃度比2013年下降40%左右，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度控制在 64微克/立方米左右。
褚現(xiàn)英說，目前，城市化進程較快，京津冀三地環(huán)境要素需求與環(huán)境容量不足矛盾突出，大氣環(huán)境質量短期內難以改善，加速推進京津冀協(xié)同防治大氣污染勢在必行，但仍存在一些亟待解決的問題：京津冀三地各自制定《大氣污染防治條例》，對區(qū)域權限和責任沒有明確表述，污染物排放、排污費收費等標準不統(tǒng)一;京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家戰(zhàn)略手段，統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督約束力不足致使各地執(zhí)法水平不均衡，雖然2015年11月京津冀三地環(huán)保部門協(xié)商建立了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，但對跨區(qū)域突發(fā)事件依然不能實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調對接，執(zhí)法權無法保障;三地面臨著污染底數(shù)不清、形成機理不明、源頭治理技術不足等問題，而科研重視前瞻性，忽略社會生產(chǎn)承載力。存在科研及成果推廣與實際需求有偏差，研究重復多、減排科技成果轉化難等問題。
為此，褚現(xiàn)英建議完善立法，建立常設領導機構。整合區(qū)域內法制資源，抓緊出臺京津冀協(xié)同防治大氣污染條例，成立三地聯(lián)合防治管理委員會，對跨區(qū)域突發(fā)大氣污染事件，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調對接，統(tǒng)一監(jiān)察執(zhí)法，加強信息互通共享，逐步將委員會通過法定程序過渡為常設領導機構。
“要統(tǒng)一企業(yè)準入標準。” 褚現(xiàn)英建議對京津冀地區(qū)內已有企業(yè)，提供技術及資金支持，幫助企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。充分考慮地區(qū)和企業(yè)發(fā)展階段差異，建立獎勵減排技術體系，為企業(yè)使用減排技術提供資金支撐，鼓勵先進適用技術研發(fā)推廣工作。
褚現(xiàn)英還建議建立跨學科、跨行業(yè)、跨部門的三地科研合作機制，共享科研數(shù)據(jù)。結合英國、美國、日本、德國、菲律賓等國治霾經(jīng)驗，重點開展污染源排放清單、污染機理、多污染協(xié)同控制以及治理效果評估等研究，聯(lián)合開展實用減排技術研究。配套建立環(huán)保技術信息發(fā)布與咨詢服務體系，促進環(huán)保技術與設備的推廣應用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
