各市（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進一步規(guī)范土地市場秩序，深化土地征用制度改革，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，市委、市政府研究決定，在全市范圍內(nèi)逐步建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。現(xiàn)將《泰州市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并就有關(guān)事項通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認識。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，有利于從根本上解決征用土地過程中侵害農(nóng)民利益問題，有利于較好地解決失地農(nóng)民的長遠生計，有利促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展。各地、各部門要牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視被征地農(nóng)民基本生活保障工作，切實維護農(nóng)民根本利益，把被征地農(nóng)民基本生活保障工作真正落到實處。
二、強化宣傳，認真實施。《試行辦法》對相關(guān)部門職責、征地補償安置標準、被征地農(nóng)民基本生活保障資金來源等方面都詳細規(guī)定，各地、各部門要認真組織學習、仔細研讀條款，熟悉內(nèi)容，掌握政策。要通過座談會、培訓班、新聞媒體等多種途徑，加大宣傳力度，讓廣大群眾都能了解和支持這項工作。各地可根據(jù)《試行辦法》，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施細則，報市人民政府備案；各有關(guān)部門要結(jié)合本部門實際，制定具體操作辦法，推動這項工作順利實施。
三、加強領(lǐng)導，密切配合。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，時間緊，任務(wù)重，情況比較復雜，工作難度較大，市政府已經(jīng)成立泰州市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作領(lǐng)導小組，具體負責全市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作的組織實施和檢查監(jiān)督。各地也要成立相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)，具體負責本地區(qū)征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作，做到統(tǒng)一指揮，上下協(xié)調(diào)，有序推進。國土、勞保、農(nóng)工、財政、公安、民政、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，形成合力，促進全市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作的順利開展。


二00四年六月二十四日

泰州市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法

第一章 總 則

第一條

為了保護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的基本生活，加強對征地補償和基本生活保障工作的管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省土地管理條例》、《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點辦法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制訂本辦法。

第二條

本辦法所稱征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障，是指國家將農(nóng)民集體所有土地征為國有后，依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合理補償，并建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，保障被征地農(nóng)民基本生活的行為。

本辦法所稱被征地農(nóng)民，是指農(nóng)民集體所有土地征為國有后，從該集體經(jīng)濟組織成員中產(chǎn)生的需要建立基本生活保障的人員。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)進行征地補償和建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度適用本辦法。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本辦法試行前人均耕地不足0.1畝的村組，經(jīng)依法批準撤銷后，原農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，按規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系，不適用本辦法。

大型水利、水電工程以及鐵路、公路、水運等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地的補償標準和安置辦法，國務(wù)院、省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條

征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障由市、各市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門負責抓好落實。土地行政主管部門具體負責征地補償方案的制定、報批和征地補償安置費用的解繳；勞動和社會保障部門具體負責被征地農(nóng)民基本生活保障資金的管理和發(fā)放，并設(shè)立被征地農(nóng)民基本生活保障經(jīng)辦機構(gòu)；財政部門負責設(shè)立被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶及該資金的籌集、撥付；監(jiān)察部門負責征地安置和被征地農(nóng)民基本生活保障工作的監(jiān)督及違法違紀案件的查處；審計部門負責對征地安置和被征地農(nóng)民基本生活保障費用收支情況進行審計；農(nóng)工部門、勞動和社會保障部門配合公安部門負責被征地農(nóng)民名單審核。

被征地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當積極配合，協(xié)助做好征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作的有關(guān)具體事項。

第五條　土地征用時，下列人員可納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員統(tǒng)計：

（一）戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔相應(yīng)義務(wù)的常住人員；

（二）入學、入伍前符合第（一）項規(guī)定條件的在校大中專學生、現(xiàn)役義務(wù)兵及一、二級士官；

（三）判刑、勞教前符合第（一）項規(guī)定條件的服刑、勞教人員；

（四）父母一方符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員條件、本人戶口在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的未成年人；

（五）戶籍雖然發(fā)生變化，但在集體經(jīng)濟組織中的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系未發(fā)生變化的人員。

第六條 土地征用時，下列人員不得納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員統(tǒng)計：

（一）歷次征用土地中已安置（含貨幣安置）或撤組改居的人員；

（二）戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的國家機關(guān)或事業(yè)單位在編工作人員；

（三）戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)有關(guān)部門按國家規(guī)定辦理離退休、退職領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險金的人員；

（四）因其他原因?qū)艨谶w入本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的寄住人口、暫住人員；

（五）另有規(guī)定的其他人員。

第七條

建立臺帳管理制度。土地行政主管部門對轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地應(yīng)實行動態(tài)管理，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕地數(shù)量變化臺帳，并做好相關(guān)統(tǒng)計工作；勞動和社會保障部門建立實行基本生活保障的被征地農(nóng)民的臺帳；公安部門建立征地后居民臺帳，并做好相關(guān)戶籍管理工作。

第八條 根據(jù)江蘇省征地補償標準地區(qū)分類，泰州市區(qū)（以下簡稱市區(qū)）為二類地區(qū)，興化、姜堰、泰興、靖江四市（以下簡稱四市）為三類地區(qū)。

第二章 征地補償

第九條 依法征用農(nóng)民集體所有的土地，必須按照規(guī)定及時足額給予補償。征地補償安置費用，包括土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費。

用地單位必須在征用土地手續(xù)報批前，將所有征用土地補償安置費用全額繳至土地行政主管部門。

第十條 征地補償安置費用按照下列標準確定：

（一）土地補償費，以該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)計算。耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的最低標準為：市區(qū)為1600元/畝，四市為1400元/畝；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)常年（連續(xù)三年以上）蔬菜地平均年產(chǎn)值最低標準為1900元/畝。

1、征用耕地（含糧田、蔬菜地）的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的10倍；

2、征用精養(yǎng)魚池的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的10-12倍計算；征用其他養(yǎng)殖水面的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的6-8倍計算；

3、征用果園或其他經(jīng)濟林地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的10-12倍計算；

4、征用其他農(nóng)用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的8-10倍計算；

5、征用未利用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的5倍計算；

6、征用集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的8-10倍計算。

（二）安置補助費，按照需要安置的被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的人數(shù)計算。需要安置的被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的人數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地前平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每個需要安置人員的安置補助費最低標準為：市區(qū)為18000元，四市為13000元。征用養(yǎng)殖水面、果園等其他農(nóng)用地的安置補助費，按照鄰近耕地的土地補償費標準的70％計算。征用未利用地和農(nóng)民集體所有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，不支付安置補助費。

（三）青苗補償費，一般以被征用土地前三年平均年產(chǎn)值的50％計算。一年生農(nóng)作物按全年年產(chǎn)值計算，能收獲的不予補償或適當補償。縣級以上人民政府發(fā)布預告之日起，突擊搶種搶栽的作物不予補償。

（四）附著物補償費按《泰州市實施<江蘇省土地管理條例>辦法》規(guī)定的標準予以補償。

第十一條

征地補償安置方案批準后，市、各市（區(qū)）土地行政主管部門應(yīng)當將不低于70％的土地補償費和全部安置補助費作為被征地農(nóng)民基本生活保障資金，將其余的土地補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，將地上附著物及青苗補償費支付給地上附著物及青苗的所有者。

征地的各項補償費用應(yīng)當自征地補償安置方案批準之日起三個月內(nèi)全額支付。征地補償安置費用足額到位后，土地行政主管部門應(yīng)當及時在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公告。

征地補償安置費用沒有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)拒絕交地；征地補償費用足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得拖延交地。

第十二條

支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費，納入公積金管理，必須用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，以及解決歷史遺留的被征地農(nóng)民的生活問題，不得挪作他用。

第十三條

征用耕地前三年平均年產(chǎn)值、安置補助費標準，市及各市人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、物價水平等實際情況適時調(diào)整。各市人民政府將調(diào)整情況報市人民政府同意后實施。

第三章 基本生活保障

第十四條 被征地農(nóng)民基本生活保障資金的來源包括：

（一）不低于70％的土地補償費和全部安置補助費；

（二）市、市（縣）人民政府從新征用建設(shè)用地的土地出讓金等土地有償收益中列支的部分，提取標準按新征用建設(shè)用地面積計算，市區(qū)為每畝不低于10000元，四市為每畝不低于9000元；

（三）被征地農(nóng)民基本生活保障資金的利息及其增值收入部分；

（四）其他可用于被征地農(nóng)民基本生活保障的資金。

對于公共設(shè)施、公益事業(yè)等用地以劃撥方式供地的，應(yīng)當由建設(shè)用地單位按照前款第（二）項規(guī)定的標準繳納基本生活保障資金。

基本生活保障資金不足支付的，由同級財政負責解決。

第十五條 被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶由被征地農(nóng)民基本生活保障個人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶組成。

個人帳戶由不低于70％的土地補償費和全部安置補助費組成。

社會統(tǒng)籌帳戶由政府出資和其他可用于被征地農(nóng)民生活保障的資金組成，主要用于補充被征地農(nóng)民生活保障資金缺口。市、市（區(qū)）財政部門應(yīng)當在新征用建設(shè)用地的土地出讓金等土地有償使用收益入庫后三個月內(nèi)，將政府出資部分足額轉(zhuǎn)入社會統(tǒng)籌帳戶，確保被征地農(nóng)民基本生活保障資金及時足額發(fā)放。

第十六條

基本生活保障資金納入財政專戶管理，專款專用，單獨核算，任何部門、單位和個人不得擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借，除購買國債外，不得擅自將資金用于其他投資，確保資金保值、增值和安全完整。

第十七條 以征地補償安置方案批準之日起為界限，實行基本生活保障的被征地農(nóng)民劃分為下列四個年齡段：

第一年齡段為16周歲以下；

第二年齡段為女性16周歲以上至45周歲、男性16周歲以上至50周歲；

第三年齡段為女性45周歲以上至55周歲，男性50周歲以上至60周歲；

第四年齡段為女性55周歲以上，男性60周歲以上。

前款所稱“以上”均包含本數(shù)。

第十八條 實行基本生活保障的被征地農(nóng)民四個年齡段的比例應(yīng)當與征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各年齡段人員的比例相當。

實行基本生活保障的被征地農(nóng)民名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織半數(shù)以上成員同意提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核，由各市（區(qū)）農(nóng)工部門、勞動和社會保障部門配合公安部門審定。審定后，應(yīng)當在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地進行公示。

第十九條 第一年齡段人員一次性領(lǐng)取生活補助費，市區(qū)為每人不低于5000元，四市為每人不低于4000元。該年齡段人員不再納入基本生活保障體系。

第二十條 實行基本生活保障的被征地農(nóng)民根據(jù)不同年齡段，實行不同的保障標準：

（一）第二年齡段人員，從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交付土地的次月起，按月領(lǐng)取就業(yè)培訓期生活補助費，市區(qū)每人每月不低于140元，四市每人每月不低于120元，期限2年；到達養(yǎng)老年齡按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（二）第三年齡段人員，從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交付土地的次月起，至到達養(yǎng)老年齡止，按月領(lǐng)取生活補助費，市區(qū)每人每月不低于120元，四市每人每月不低于100元；到達養(yǎng)老年齡按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（三）第四年齡段人員，從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交付土地的次月起，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，市區(qū)每人每月不低于170元，四市每人每月不低于140元。

第二十一條

被征地農(nóng)民的基本生活保障的生活補助費和養(yǎng)老金標準，根據(jù)全市經(jīng)濟水平需要調(diào)整時，由市勞動和社會保障部門會同市財政、土地行政主管部門提出調(diào)整方案報市政府批準后實施。

第二十二條 按照國家規(guī)定，基本生活保障資金及其增值部分以及實行基本生活保障的人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金、生活補助費免征稅費。

第二十三條

實行基本生活保障人員遷出戶籍所在地時，可將其保障關(guān)系及其個人帳戶中本息余額轉(zhuǎn)到遷入地的勞動和社會保障部門，無法轉(zhuǎn)移的，可將其個人帳戶本息金額一次結(jié)清給本人，同時終止其基本生活保障關(guān)系。被保障人員死亡的，其個人帳戶中的本息余額一次結(jié)清給其合法繼承人。

第二十四條

被征地農(nóng)民已就業(yè)，并參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，終止基本生活保障關(guān)系，可以一次性領(lǐng)取個人帳戶資金余額，也可以用來繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險費折算繳費年限。

第二十五條

16周歲以上的被征地農(nóng)民，對參加基本生活保障有選擇權(quán)。不愿意參加基本生活保障的被征地農(nóng)民，以戶為單位寫出申請，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟組織同意并與村集體經(jīng)濟組織簽訂不愿意參加基本生活保障協(xié)議后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，并報市（區(qū)）土地行政主管部門、財政、勞動和社會保障部門備案，可以領(lǐng)取個人應(yīng)得的土地補償費和安置補助費。

被征地農(nóng)民不愿意參加基本生活保障且不愿意領(lǐng)取補償安置費，要求調(diào)整承包耕地的，有條件的地方，以戶為單位寫出申請，經(jīng)該村民小組三分之二以上成員同意后可以進行調(diào)整，其土地補償費、安置補助費在該村民小組成員中進行分配。

第二十六條

征地后人均耕地不足0.1畝、符合撤組轉(zhuǎn)居條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，經(jīng)各市人民政府批準（各區(qū)人民政府報市人民政府批準）撤銷無地村民小組建制。撤組后剩余集體土地全部轉(zhuǎn)為國有土地，撤組后原集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)和撤組剩余土地處置的收益主要用于原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的生產(chǎn)、生活安置和社會保障。

第二十七條

各市（區(qū)）人民政府及其所屬勞動和社會保障部門要有計劃、有步驟地組織被征地農(nóng)民進行就業(yè)前的職業(yè)技能培訓，提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)能力，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務(wù)。

對被征地農(nóng)民進行就業(yè)前的技能培訓，為被征地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)造條件，所需資金可以從社會統(tǒng)籌帳戶中列支。

第二十八條 對本辦法實施之前的被征地農(nóng)民，各市（區(qū)）可根據(jù)本地征地補償實際情況，結(jié)合本辦法精神，逐步建立和完善被征地農(nóng)民生活補助、保障制度。

第四章 法律責任

第二十九條

被征地單位或有關(guān)部門謊報有關(guān)數(shù)據(jù)，在征地過程中弄虛作假、冒名頂替、冒領(lǐng)征地補償費用，以及截留征地補償安置費用的，由縣級以上土地行政主管部門責令改正，并依法追究主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 對截留、侵占、挪用征地補償安置費的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 國家工作人員在征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 建設(shè)用地單位和個人擅自進行征地補償安置的由土地行政主管部門責令改正，并可依法給予處罰。

第三十三條

阻撓和破壞征地工作，妨礙土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。http;//www.law110.com

第五章 附 則

第三十四條 各市（區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施細則，報市人民政府備案。

第三十五條 本辦法自2004年7月1日起試行。