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十堰市人民政府房屋征收辦公室

2015年11月17日

十堰市國有土地上房屋征收與補償實施辦法

（征求意見稿）

目 錄

第一章 總 則

第二章 征收決定

第三章 征收評估

第四章 征收補償

第五章 法律責任

第六章 附 則

第一章　總 則

第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收條例》）、《湖北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上單位、個人房屋的征收與補償。

第三條 房屋征收與補償應(yīng)當遵循決策科學民主，程序正當合法，補償公平公開的原則。實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。

第四條 市人民政府加強對縣（市、區(qū)）人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。

市人民政府房屋征收部門會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，指導(dǎo)全市房屋征收與補償實施工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當確定房屋征收部門，組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。由縣（市、區(qū)）人民政府確定。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依照職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

第六條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收部門應(yīng)當與房屋征收實施單位簽訂書面合同，明確委托權(quán)限和范圍以及雙方的權(quán)利和義務(wù)。房屋征收實施單位所需的工作經(jīng)費，由房屋征收部門會同同級財政部門制定標準，列入征收成本。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門對房屋征收實施單位及參與房屋征收工作單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。

第七條 房屋征收與補償工作人員應(yīng)當熟悉房屋征收與補償工作的法律法規(guī)，具備相應(yīng)的專業(yè)知識。

對房屋征收涉及的用地和規(guī)劃論證、測繪、評估、法律、房屋拆除等服務(wù)性工作，房屋征收部門和有關(guān)單位應(yīng)當委托具備有關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)完成。征收決定公告后，房屋征收部門應(yīng)當公開專業(yè)機構(gòu)的有關(guān)信息。

第八條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門及其工作人員的監(jiān)察。審計機關(guān)應(yīng)當加強對征收補償費用管理和使用情況的審計監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

第九條 任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向市、縣（市、區(qū)）人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的市、縣（市、區(qū)）人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當及時核實、處理。

第二章　征收決定

第十條　為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；
（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)（棚戶區(qū)、危舊房）改建的需要；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第十一條　依照本條例第十條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當納入市、縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

第十二條　依照本辦法第十條規(guī)定征收房屋的，房屋征收部門應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見，合理確定國有土地上房屋征收范圍。

房屋征收決定涉及被征收人市區(qū)超過500戶的，其他區(qū)域超過300戶的，應(yīng)當經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府常務(wù)會議討論決定。

符合本辦法第十條第五項規(guī)定，為了舊城區(qū)改建（棚戶區(qū)、危舊房）的需要征收房屋的，應(yīng)當滿足危房集中或者基礎(chǔ)設(shè)施落后的標準。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理、房屋征收等有關(guān)部門和單位及專業(yè)人員按照上述標準進行認定，并公布認定結(jié)果，征求公眾意見，經(jīng)確定為危房集中或者基礎(chǔ)設(shè)施落后的，方可實施舊城區(qū)改建。

第十三條 房屋征收部門應(yīng)當對房屋征收范圍內(nèi)的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十四條 被征收人的姓名或者名稱、房屋性質(zhì)、房屋用途和建筑面積等，以不動產(chǎn)登記機構(gòu)頒發(fā)的不動產(chǎn)權(quán)屬證收的記載為準；不動產(chǎn)權(quán)屬證書未記載或者記載與不動產(chǎn)登記簿不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤的，以不動產(chǎn)登記簿為準。

第十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門依法對房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。

對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，按照市場評估價給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

第十六條 房屋征收部門應(yīng)當會同財政部門，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對征收補償費用進行測算。

第十七條 房屋征收部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、調(diào)查結(jié)果和測算情況，擬定征收補償方案，報市、縣（市、區(qū)）人民政府。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于三十日。

房屋征收補償方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一） 房屋征收目的和房屋征收與補償?shù)姆梢罁?jù)；

（二） 房屋征收范圍和被征收房屋的基本情況；

（三） 補償方式、補償標準和計算方法；

（四） 用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況和交付時間；

（五） 停產(chǎn)停業(yè)損失補償標準和計算方法；

（六） 征收補償協(xié)議的簽約期限；

（七） 搬遷期限和搬遷過渡方式、過渡期限；

（八） 補助、獎勵標準和計算方法；

（九） 受委托的房屋征收實施單位名稱；

（十） 其他事項。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將征收補償方案征求意見情況和修改情況及時公布。

因舊城區(qū)改建（棚戶區(qū)、危舊房）需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合《征收條例》、《實施辦法》和本辦法規(guī)定的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第十九條 市人民政府應(yīng)當對茅箭區(qū)、張灣區(qū)人民政府征收補償工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。兩區(qū)政府擬定的征收補償方案，在作出房屋征收決定前，應(yīng)當向市人民政府報告。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當按照國家、省、市社會穩(wěn)定風險評估的有關(guān)規(guī)定，指定具有法定職責的部門或者委托無利害關(guān)系的第三方專門機構(gòu)，就房屋征收的合法性、合理性、可行性和可控性進行社會穩(wěn)定風險評估，并根據(jù)評估結(jié)論制定相應(yīng)的風險防范、化解、處置措施和應(yīng)急預(yù)案。

社會穩(wěn)定風險評估結(jié)論應(yīng)當作為是否作出房屋征收決定的重要依據(jù)。未經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估的，不得作出房屋征收決定。

作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當足額到位、專戶存儲、專款專用。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府作出房屋征收決定后，七日內(nèi)應(yīng)當公告。公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利、咨詢地點、監(jiān)督電話等事項。

被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及房屋征收部門應(yīng)當依法公開房屋征收與補償有關(guān)信息，做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

第二十二條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、改建、擴建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為。違反規(guī)定實施的，不予補償。

房屋征收部門應(yīng)當將前款所列事項書面通知國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、工商、稅務(wù)等部門依法暫停辦理有關(guān)手續(xù)，并向社會公布。書面通知應(yīng)當載明暫停期限，暫停期限最長不得超過一年。

第三章 征收評估

第二十三條 被征收房屋價值和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)依照國有土地上房屋征收評估辦法評估確定，評估時點為房屋征收決定公告之日。

第二十四條 房地產(chǎn)價格評估應(yīng)當按照國家規(guī)定的技術(shù)標準和評估程序，參照被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格進行評估。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)、房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)價格評估專家委員會應(yīng)當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估、鑒定活動，任何單位和個人不得干預(yù)房屋征收評估、鑒定活動。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當定期向社會公布依法登記注冊、具有三級以上資質(zhì)和無不良信用記錄的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)目錄，供被征收人選擇。

第二十六條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過投票或者搖號等方式確定。

被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的，由房屋征收部門組織。協(xié)商方式以征求意見表的形式進行，被征收人應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)將征求意見表交由房屋征收部門統(tǒng)計、核實。在七個工作日內(nèi)三分之二以上的被征收人選擇同一家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的，視為協(xié)商選定，由房屋征收部門公布協(xié)商選定結(jié)果。

被征收人在七個工作日內(nèi)協(xié)商不成的，采取投票方式確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的，參與投票的被征收人人數(shù)應(yīng)當不少于被征收人總數(shù)的三分之二，半數(shù)以上參與投票的被征收人選擇同一家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的，視為投票確定。

第二十七條 對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到評估報告之日起十個工作日內(nèi)，向原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到復(fù)核結(jié)果之日起十個工作日內(nèi)，向被征收房屋所在地的市級房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

第四章 征收補償

第二十八條 作出房屋征收決定的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)不同情況，按照規(guī)定給予被征收人以下補償；

（一） 被征收房屋價值的補償；

（二） 因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三） 因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

被征收房屋中的室內(nèi)裝飾裝修價值補償，由房屋征收部門與被征收人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托按照本辦法選定或者確定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。

城區(qū)在搬遷活動中，對按期簽約并辦理房屋交接手續(xù)的被征收人給予被搬遷房屋市場評估價值（不含裝飾裝修和房屋附屬物部分）不低于20%和不高于30%的貨幣獎勵。對困難家庭按照《社會救助暫行辦法》的規(guī)定給予救助或補助。

縣（市、區(qū)）人民政府參照本辦法制定補助和獎勵辦法。

第二十九條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋應(yīng)當符合國家質(zhì)量安全標準，經(jīng)竣工驗收合格后方可交付使用。

因舊城區(qū)（棚戶區(qū)、危舊房）改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當提供改建地段或者就近地段的房屋。

第三十條 征收個人住宅，被征收人符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，或執(zhí)行標準租金政府直管公房的，作出房屋征收決定的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當依據(jù)城鎮(zhèn)住房保障有關(guān)規(guī)定和被征收人的實際情況，分類優(yōu)先實施住房保障。

第三十一條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

第三十二條 征收個人住宅，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房，提供周轉(zhuǎn)用房的，不再支付臨時安置費。

第三十三條 因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)，對被征收人給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)模瑧?yīng)當符合下列條件：

（一）被征收房屋具有房屋權(quán)屬證明或者經(jīng)認定為合法建筑，且房屋用途為生產(chǎn)、經(jīng)營性用房等非住宅房屋；

（二）有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照，且營業(yè)執(zhí)照上載明的住所（經(jīng)營場所）為被征收房屋；

（三）己辦理稅務(wù)登記并具有納稅憑證。

房屋征收只對被征收人補償，不涉及被征收房屋租賃人及實際使用人。被征收人與房屋承租人及實際使用人租賃關(guān)系的解除及補償?shù)认嚓P(guān)事宜，由被征收人在規(guī)定的時限內(nèi)自行協(xié)商解決。

第三十四條 因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，補償金額可以由房屋征收部門與被征收人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定。
第三十五條 因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，應(yīng)當根據(jù)房屋被征收前的納稅情況、經(jīng)營規(guī)模、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。

第三十六條 因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)，被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，停產(chǎn)停業(yè)期限按征收補償協(xié)議約定的過渡期計算；選擇貨幣補償?shù)模．a(chǎn)停業(yè)期限按不超過六個月計算。

第三十七條 征收個人住宅，被征收人自行改變房屋用途作為經(jīng)營性用房使用，己依法取得營業(yè)執(zhí)照的，對其實際用于經(jīng)營的部分，可以根據(jù)經(jīng)營情況、經(jīng)營年限及納稅等實際情況，參照同地段租金標準，給予適當租金補償。

第三十八條 房屋征收部門與被征收人依照本辦法規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。

補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

第三十九條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣（市、區(qū)）人民政府依照《征收條例》、《實施辦法》和本辦法的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第四十條 作出房屋征收決定的市、縣（市、區(qū)）人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
第四十一條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣（市、區(qū)）人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

強制執(zhí)行申請書應(yīng)當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

第四十二條 任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等方式迫使被征收人搬遷。

任何單位和個人不得在房屋征收部門與被征收人未簽訂補償協(xié)議或者市、縣（市、區(qū)）人民政府未依法作出補償決定前，強制拆除被征收人房屋，迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第四十三條 房屋征收部門應(yīng)當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在征收范圍內(nèi)向補征收人公布。

第五章　法律責任

第四十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷的，責令改正；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 違反本辦法規(guī)定，在房屋征收部門與被征收人未簽訂補償協(xié)議或者市、縣（市、區(qū)）人民政府未依法作出補償決定前，強制拆除被征收人房屋，迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條　采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十九條　偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關(guān)公文、證件或者有關(guān)證明材料騙取房屋征收補償?shù)模婪ㄓ枰宰防U，并依法追究有關(guān)責任人員的法律責任。

第五十條　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假記載或者重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處五萬元以上二十萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處一萬元以上三萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)違反規(guī)定收費的，由價格主管部門依法處罰。

第六章　附 則

第五十一條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體實施細則。

第五十二條 本辦法自公布之日起施行。《征收條例》實施前己依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責成有關(guān)部門強制拆遷。本辦法施行前己依法作出房屋征收決定的項目，按原征收決定載明的征收補償方案和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《十堰市城市房屋拆遷管理辦法》（2007年5月23日十政辦發(fā)[2007]61號）同時廢止。