導語：兩會熱點如何解讀醫改?《意見》提出了“有效減輕居民就醫費用負擔，切實緩解‘看病難、看病貴’”的近期目標，以及“建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務”的長遠目標。按照黨的十七大精神，為建立*醫藥衛生體制，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，提高全民健康水平，現就深化醫藥衛生體制改革提出如下意見。

兩會熱點如何解讀醫改

該報告中有這樣五條改革措施：

第一條：立法。全國十三億人口都會有醫療需求，建國近70年了，至今沒有擬定衛生法。沒有法就是“無法無天”地干，是不行的。完全靠紅頭文件和領導講話，沒有可持續性。

第二條：成立人口健康部。衛生健康涉及到林林總總方方方面的內容，目前有很多個部委在管，好管的內容都管，不好管的內容都不管。或者這個部門管好的內容，落實到另外一個部門又抵消了。因此，一定要成立人口健康部。人口健康部要比國家衛計委大得多，由國家級*當部長，統籌管理各方面內容。這樣不僅效率高，而且可以少花很多冤枉錢。

第三條：加大經濟投入。錢不是萬能的，但沒有錢卻萬萬不能。美國每年在醫療衛生方面的投入占其GDP的17%，而我國只有5%。建議我國在醫療衛生方面投入提高到GDP的11%。

第四條：第三方監督。要像中紀委監督各地的黨政干部一樣，第三方監督部門要監督人口健康部的工作，做了什么，取得了哪些成效等等。

第五條：一系列有效行動。行動包括慢病的防控計劃、霧霾的治理等等。

“醫改”改變了什么??

藥費變少了醫院定位更清晰

記者：這些年的“醫改”，給醫院帶來的變化有哪些?

曾奕明：“醫改”的積極變化有很多。一是醫院的發展定位上，辦醫方向更明確了。“醫改”提出實施分級診療，我們的醫院主要定位于“急癥、重癥、疑難病癥;高端技術、新技術、特色技術”。二是醫院的管理上，機制更趨良性了。例如實施藥品和耗材零差價銷售后，醫院不需要通過開藥和大量使用耗材來獲得醫院日常運營所需利潤，而要更加集中精力提高技術水平，提升服務品質。三是醫院的評價體系更科學，新的評價體系已經出臺，對于提升醫療服務的質量起到積極正向的引導作用。

董少良：解放軍180醫院第一時間投身“醫改”，可以說變化是巨大的，特別推行藥品和耗材零差價銷售后，我院每年僅藥品收入就減少7000多萬，此外，我們的門診費用和住院費用也相應降低了，這就讓老百姓獲得了實實在在的優惠。

蘇智軍：最大的變化的確是藥品和醫用耗材費用零差價銷售上，僅去年，我們藥品支出費用就下降了5.8個百分點，節省了藥品費用7000多萬，為群眾減輕了負擔。“醫改”改變了許多醫護人員的觀念，使公立醫院真正回歸公益。

陳摩西：“醫改”實施后，隨著政府投入加大，基層衛生院不論在醫療設備配備，還是醫護人員的待遇上都有很大的提升。這不僅大大提高了群眾對基層衛生院的信任度，也提高了醫護人員的積極性，為“分級診療”的開展打下堅實基礎。

“醫改”存在哪些難點??

醫療人才緊缺醫生價值難體現

記者：改革推進至今，您覺得有哪些重點、難點?

曾奕明：目前“醫改”存在著不少挑戰，例如在學科建設、醫療設備、基本建設等方面的投入上，還需要政府、醫院和社會共同克服。

董少良：“醫改”的難點主要存在兩方面，一方面是醫療價格體系改革，即如何讓醫生的醫事服務費與勞動付出相匹配，充分實現的個人價值。另一方面是人事制度改革，如何突破現有體制，為真正實現醫生多點執業打下基礎。

蘇智軍：作為“醫改”的一項重要舉措，推動醫保支付制度改革是我們關注的重點。目前，我們正在大力推動醫保支付制度改革，其中，單病種付費的病種數已經達到124種，下一步，我們還會繼續推進這項工作。

陳摩西：從目前來看，以往基層衛生院人才就緊缺，改革后實施分級診療，基層衛生院人員需求不斷加大，但又很難招到人才，導致出現嚴重斷層現象，使得群眾沒有辦法享受到基層衛生院的服務。

如何解決醫療人才緊缺??

扶持特色學科構建醫聯體

記者：長期以來，醫療人才緊缺是制約泉州醫療水平發展的一個重要短板，如何破解這個難題?

曾奕明：人才隊伍建設非一日之功，我院歷任班子都給予高度重視，形成了較為合理的人才梯隊結構。主要采用“立足當前、謀劃長遠;注重梯隊、優化結構;培養為主、引進為輔”等做法，取得較好成效，吸引了一大批留學歸國人才、博碩士人才加入我院，形成了以博士、教授領銜、以碩士為基礎的人才梯隊，為醫院的發展打下堅實基礎。

董少良：我覺得，相關部門可以整合部分資源用來扶持名牌科室或者重點專科，比如每年培育一批特色專科，以三年一個周期，為醫療人才打造專業平臺，形成輻射效應，以點帶面。同時，應該建立泉州自己的醫學院，為各大醫院輸送人才。

蘇智軍：培養專業醫療技術人才很難，周期很長。為了讓人才能在醫院里有進一步提高，我們開展了各種培訓、繼續教育、進修、學術交流，例如4年前啟動的百人培養計劃，當時我們遴選了150名醫療骨干，送到國內外最好的學科醫院進行培訓，目前已經有近100人完成培訓計劃。

陳摩西：我認為要實行醫聯體，更加重視基層醫療。通過醫聯體，整合省市級醫院的專業人才資源，通過加強培訓和“傳幫帶”，幫助基層培養醫療人才，強化基層人才力量。

怎樣提升醫療服務水平??

加強人文教育優化院區環境

記者：今年，泉州衛計委提出要在半年內提高公立醫院的醫療服務水平，對此，您有什么建議?

曾奕民：建議在院內成立專門的職能科室??服務中心。我院在成立優質服務委員會和改善醫療服務質量辦公室的基礎上，成立了服務中心，該科室著重從在人文教育培訓、規范服務行為、再造服務流程、信息化建設、內部監督回訪等方面入手，多層面提升服務水平。

董少良：首先要加強對醫務人員的人文教育，提高醫務人員的醫德醫風，爭做“有溫度”的醫生。其次，醫院要創造良好的就醫環境，例如，病房設施盡量人性化。第三，建立健全更加完善的獎懲機制，提升醫療服務水平。第四，加強信息化管理，通過建立醫療“云”平臺，整合醫療資源，讓患者享受更快捷、更方便的醫療服務。

蘇智軍：在提升醫療服務水平方面，我院已經在增強門診技術力量、優化門診區域、強化窗口服務、增加志愿者服務、加強車輛管理、改善院區環境等方面作了許多努力，下一步，我們還將進一步建章立制，將醫療服務水平納入績效管理，提高醫護人員的積極性。

陳摩西：對于基層衛生院來說，要充分發揮簽約家庭醫生的作用，要提高基層醫務人員的技術水平，增強群眾的信任感，讓基層衛生院真正發揮作用。此外，要注重中醫發展，充分發揮這部分中醫醫生的作用。

2017年兩會醫改熱點醫藥成持續主線：借道醫藥主題基金布局

醫藥板塊或迎中長期機會

人社部于2月23日發布了新版醫保目錄，這也是國家醫保藥品目錄時隔8年迎來首次大調，同時開啟了醫保藥品談判準入機制。據悉，2017版醫保目錄共有2535個品種，較2009版的2196個增加296個，增幅15.4%。其中西藥1297個品種增加133個，中藥1150個品種增加了163個，民族藥88個增加43個。品種總數符合預期，多數公司的多數重點品種納入了這一版醫保目錄，專家同步評審確定了45個擬談判藥品，下一步將通過談判適當降低價格后再納入目錄。

鵬華基金表示，醫保基金收入增速2015、2017年均大于支出增速，壓力有所緩解，也為新進品種留出空間。本次新版醫保目錄推出時間點超出預期，品種增加數量符合預期，重點公司重點治療性品種大多進入了目錄。這不僅僅是一個醫保目錄的推出，也是醫藥行情的導火索，周期、消費之后看醫藥。長期來看，醫藥行業仍是最受益老齡化大趨勢的行業。

光大證券認為，后續醫保支付標準等配套政策是更關鍵的影響因素。新進目錄的不同品種，其實質性利好的程度將差異巨大。新進目錄的、首仿和創新的、市場需求大、競爭格局好的治療型西藥將中長期受益。更加期待后續的《價格談判醫保目錄》對專利、獨家品種帶來的實質性利好，預測將有30?50個品種被納入該議價目錄。同時，對于那些生產廠家眾多的品種，納入醫保目錄未必是利好，其價格下行壓力更大。

有業內人士認為，從長期來看，隨著老齡化和技術提升，未來醫藥行業的龍頭大有可為。同時，也不能忽視醫藥行業潛在的風險：絕大部分個股的估值都還是很高的;醫藥行業整體發展還比較緩慢，且很多上市醫藥企業的科研實力較差。

借道醫藥主題基金布局

事實上，受益于這一重大利好，醫藥健康板塊已有所反應。Wind數據顯示，截至2月28日，中證醫藥行業指數(399933)今年以來漲幅達2.28%，近20日漲幅達3.96%。從年報情況來看，截至2月27日，醫藥生物板塊內共有10家公司披露了2017年年報，其中7家公司凈利潤實現不同程度增長。

海通證券認為，A股市場將逐漸進入震蕩區間，逢高減倉或是最優選擇，建議投資者將權益倉位維持在中低水平，在品種上可關注軍工國防相關基金，以及受益于醫保改革的醫藥主題類基金。

中泰證券表示，從行業基本面來看，2017年“十三五”發展政策進入落地期，分級診療、仿制藥一致性評價政策細節將不斷出臺，投資者可借道基金布局醫藥板塊機會。

Wind數據統計，截至2月28日，74只醫藥主題基金近一周平均漲幅為0.75%，近一月平均漲幅則為2.72%。其中月漲幅排名前五的以被動指數分級基金居多，分別為招商國證生物醫藥B、信誠中證800醫藥B、華富健康文娛、前海開源中證健康B、申萬菱信醫藥生物B，近一月回報分別為8.77%、8.02%、6%、5.70%、5.16%。