做好秸稈禁燒和綜合利用工作，防治大氣污染，促進(jìn)秸稈資源合理利用。下面是小編整理的工作實(shí)施方案，一起來(lái)看看吧。
2017年秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案1：
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用工作，確保轄區(qū)內(nèi)鐵路、公路等交通干線的暢通，提高秸稈直接還田和多渠道綜合利用水平，有效保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，維護(hù)公共財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定西秀區(qū)2017年農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十八大”、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉”的原則，全面提高秸稈禁燒與綜合利用工作的層次和水平，堅(jiān)持行政措施、經(jīng)濟(jì)措施和法律措施并舉，大力推進(jìn)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三同步。
二、工作目標(biāo)與重點(diǎn)
(一)工作目標(biāo)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、郊區(qū)辦事處在農(nóng)作物收割期間，要確保轄區(qū)范圍內(nèi)不點(diǎn)一把火，不冒一處煙，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分利用秸稈等生物質(zhì)資源，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位不能燒，組織保證到位不許燒，轉(zhuǎn)化利用到位不愿燒。
(二)工作重點(diǎn)
實(shí)行全區(qū)范圍內(nèi)秸稈全面禁燒，(重點(diǎn)區(qū)域?yàn)闇ジ咚佟①F安大道、安普高速、二環(huán)路、屯堡大道、安木路、209省道等重要公路干線兩側(cè)可視范圍，以及七眼橋云峰、舊州屯堡--浪塘等景區(qū)周邊區(qū)域。)有力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達(dá)到100%以上，有效杜絕焚燒秸稈現(xiàn)象。
三、工作措施
(一)強(qiáng)化疏堵結(jié)合。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、郊區(qū)辦事處，各有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，多措并舉、進(jìn)一步強(qiáng)化疏堵結(jié)合，通過(guò)行政手段、政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持等多種方式，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、農(nóng)民參與的秸稈綜合利用工作格局。
1.大力推進(jìn)秸稈綜合利用。圍繞大牲畜養(yǎng)殖，大力推廣秸稈青貯技術(shù)，不斷擴(kuò)大秸稈青貯總量。大力推進(jìn)秸稈就地粉碎還田技術(shù)，鼓勵(lì)實(shí)施秸稈氨化和沼氣工程，積極探索利用秸稈作為育苗基料、花木基料、草坪基料等途徑。加快發(fā)展以秸稈為主要基料的食用菌生產(chǎn)。讓粉碎還田之外的秸稈實(shí)現(xiàn)燃料化、飼料化、基料化、原料化。
2.充分發(fā)揮合作社作用。重點(diǎn)整治區(qū)域要充分發(fā)揮新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的作用，未建立農(nóng)機(jī)合作組織的相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要抓緊建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。采取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府補(bǔ)貼的方式，使農(nóng)機(jī)合作社成為秸稈粉碎還田的實(shí)施主體，不斷提高秸稈還田的組織化程度。
3.大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在重點(diǎn)禁燒區(qū)域減少玉米、高粱等高稈作物種植面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和花卉苗木、經(jīng)果林等種植面積，從源頭上解決秸稈焚燒問(wèn)題。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是區(qū)、鄉(xiāng)、村層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書;二是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、郊區(qū)辦事處要負(fù)責(zé)印制《2017年秸稈禁燒和綜合利用告知書》，發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶家中，把秸稈綜合利用的措施和好處以及焚燒的危害及處罰規(guī)定告知到每一個(gè)農(nóng)戶;三是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、郊區(qū)辦事處負(fù)責(zé)印制《2017年秸稈禁燒和綜合利用承諾書》，每戶1份，由包村干部及村干部負(fù)責(zé)送到每戶農(nóng)戶家中簽字承諾，以村為單位收回存根統(tǒng)一保管;四是由區(qū)教育局負(fù)責(zé)牽頭印制發(fā)放《2017年秸稈禁燒和綜合利用致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，通過(guò)各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生轉(zhuǎn)給家長(zhǎng)，啟動(dòng)小手牽大手活動(dòng)，強(qiáng)力營(yíng)造全區(qū)廣大農(nóng)村秸稈禁燒綜合利用的濃厚氛圍，確保禁燒工作取得實(shí)效。
(三)強(qiáng)化宣傳力度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、郊區(qū)辦事處，各有關(guān)部門要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、手機(jī)短信平臺(tái)等作用，大力宣傳秸稈禁燒綜合利用有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，要充分利用宣傳車、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、召開(kāi)群眾會(huì)等形式，做好宣傳發(fā)動(dòng)，加大宣傳力度。宣傳部門要大張旗鼓地宣傳秸稈禁燒綜合利用的重要意義及秸稈禁燒工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧、農(nóng)機(jī)、環(huán)保、科技等部門要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取以會(huì)代訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、印發(fā)資料等形式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)利用秸稈資源。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的模范引領(lǐng)作用，建立干部聯(lián)系群眾制度，做好群眾工作，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的理解、支持和配合，切實(shí)把秸稈禁燒綜合利用轉(zhuǎn)變成農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。區(qū)級(jí)成立由區(qū)督查督辦局、區(qū)創(chuàng)建辦等有關(guān)部門組成的督察組，深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、郊區(qū)辦事處進(jìn)行巡查暗訪，督促指導(dǎo)禁燒工作措施落實(shí)到位，形成奮力攻堅(jiān)的強(qiáng)大攻勢(shì)，及時(shí)查處秸稈焚燒行為，及時(shí)消除焚燒隱患。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、郊區(qū)辦事處要落實(shí)班子成員包片，駐村干部包村的分片包村責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)督查，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、交通、公安等有關(guān)部門在禁燒期間要成立專項(xiàng)執(zhí)法督查小組，明確巡查責(zé)任。建立舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話：0851-33222707和舉報(bào)郵箱:assxxqnyj@163.com，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)，并及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。對(duì)舉報(bào)案件按“首問(wèn)責(zé)任制”的要求及時(shí)查處。
(五)強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)秸稈禁燒綜合利用的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，并做好技術(shù)指導(dǎo)，搞好配套服務(wù)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒綜合利用有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌措和保障。教育部門要在學(xué)校開(kāi)展秸稈禁燒宣傳活動(dòng)。公安部門負(fù)責(zé)對(duì)蓄意焚燒秸稈造成一定后果的行為及時(shí)予以嚴(yán)厲打擊。對(duì)可能危及國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的焚燒事件，及時(shí)做好處置工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)行政處罰，切實(shí)履行監(jiān)督檢查的職責(zé)，堅(jiān)決查處、通報(bào)秸稈焚燒引起大氣污染的行為，確保高速公路、城市干道、國(guó)道、省道、機(jī)場(chǎng)、鐵路等重點(diǎn)交通干線、城市及城鎮(zhèn)周邊和旅游景區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量。林業(yè)部門負(fù)責(zé)按照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)因秸稈焚燒造成林業(yè)資源損毀的行為進(jìn)行處理。氣象部門負(fù)責(zé)提供禁燒期間氣象預(yù)報(bào)及焚燒點(diǎn)的衛(wèi)星遙感資料，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。宣傳部門負(fù)責(zé)抓好秸稈禁燒綜合利用的宣傳報(bào)道，對(duì)行動(dòng)遲緩、禁燒不力的單位進(jìn)行曝光。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和秸稈還田技術(shù)、秸稈基質(zhì)栽培技術(shù)、秸稈沼氣技術(shù)的指導(dǎo)和推廣。畜牧部門負(fù)責(zé)抓好秸稈飼料技術(shù)的推廣。農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)主推機(jī)播、機(jī)收和秸稈機(jī)械粉碎還田技術(shù)，并做好有關(guān)農(nóng)機(jī)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼測(cè)算和機(jī)型的選定工作。
四、保障機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、郊區(qū)辦事處要成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，紀(jì)委、財(cái)政、公安、教育、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、畜牧等部門為成員的秸稈禁燒綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)秸稈禁燒綜合利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳、考評(píng)等工作。
(二)強(qiáng)化資金保障。切實(shí)加強(qiáng)秸稈粉碎還田農(nóng)機(jī)具的配置和使用，各重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、兩郊辦事處要以面積來(lái)測(cè)算秸稈粉碎還田農(nóng)機(jī)具的需求量，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主體，購(gòu)置必要的機(jī)具。農(nóng)機(jī)管理部門要做好購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的政策補(bǔ)貼工作。
(三)完善應(yīng)急機(jī)制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處要制定切實(shí)可行的秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)火情，要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)處置火勢(shì)。要建立以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處為單位，村(居)為基礎(chǔ)，村民組為單元的網(wǎng)格化管理體系，切實(shí)將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體的單位和個(gè)人，組建防火隊(duì)，組織開(kāi)展防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
(四)加強(qiáng)信息報(bào)送。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、兩郊辦事處每周向區(qū)秸稈禁燒綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)一期工作信息，聯(lián)系電話：085133222707，郵箱:assxxqnyj@163.com(如遇特殊情況可隨時(shí)報(bào)送)，報(bào)送信息要真實(shí)準(zhǔn)確、突出重點(diǎn)、精煉簡(jiǎn)潔。
(五)強(qiáng)化責(zé)任追究。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處是秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要建立和完善秸稈禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任制，制定完善考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)在秸稈禁燒工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)焚燒秸稈的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起;造成嚴(yán)重后果的，除追究秸稈焚燒直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究包保領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。
2017年秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案2：
秸稈綜合利用和禁燒工作對(duì)防治大氣污染、維護(hù)群眾身心健康、打造良好發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。為扎實(shí)做好我市2017年秸稈綜合利用和禁燒工作，按照中央、省、市工作部署，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，自覺(jué)踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，按照“9+2”工作布局，圍繞構(gòu)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主，嚴(yán)管重罰、常抓不懈”的工作思路，采取行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)措施，多措并舉開(kāi)展秸稈綜合利用和禁燒工作，全面提高秸稈綜合利用率，努力實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
二、工作目標(biāo)
全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，無(wú)大面積焚燒秸稈現(xiàn)象發(fā)生;每個(gè)縣(市)力爭(zhēng)在原有基礎(chǔ)上，再建設(shè)1個(gè)以上利用量在5000噸?1萬(wàn)噸的秸稈綜合利用企業(yè)。
三、時(shí)間節(jié)點(diǎn)
在全市實(shí)行全區(qū)域、全天候常年禁燒，并著力做好夏季、秋季重點(diǎn)時(shí)段的禁燒工作。
(一)常態(tài)監(jiān)管階段(1月1日至5月19日，7月21日至9月4日)
以市政府名義召開(kāi)全市夏秋季重點(diǎn)時(shí)段秸稈綜合利用和禁燒工作會(huì)議，安排部署全年或重點(diǎn)時(shí)段秸稈綜合利用和禁燒工作。建立秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管體系，制定完善各項(xiàng)工作制度和方案措施。大力宣傳秸稈綜合利用和禁燒的意義，努力形成全社會(huì)廣泛參與的良好氛圍。
(二)重點(diǎn)禁燒階段(5月20日至7月20日，9月5日至11月5日)
各級(jí)地方政府、各相關(guān)部門按照行動(dòng)方案和工作會(huì)議要求，建立完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)化責(zé)任體系，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，組織開(kāi)展秸稈禁燒專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并依法查處焚燒秸稈行為，確保禁燒全天候、監(jiān)管全覆蓋、查處無(wú)死角。
(三)總結(jié)考評(píng)階段(11月6日至12月31日)
總結(jié)全市秸稈綜合利用和禁燒工作，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。組織對(duì)縣(市、區(qū))秸稈綜合利用和禁燒工作進(jìn)行年度考評(píng)，研究提出下年度工作計(jì)劃和措施。
四、工作重點(diǎn)
(一)提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平
1. 加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度。對(duì)購(gòu)置玉米收割機(jī)、免耕播種機(jī)、還田機(jī)、打捆機(jī)、壓塊機(jī)等秸稈綜合利用機(jī)械的，在落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)行10%累加補(bǔ)貼;對(duì)購(gòu)置成套綜合利用設(shè)備的秸稈綜合利用企業(yè)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)根據(jù)其農(nóng)作物秸稈利用量給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)支持。
2. 擴(kuò)大農(nóng)機(jī)保有量。提高適合丘陵山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)保有量，優(yōu)化庫(kù)存;鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)合作社采取帶機(jī)入社、入股分紅等方式發(fā)展壯大;2017年全市計(jì)劃新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力5萬(wàn)千瓦。
3. 提升服務(wù)水平。充分發(fā)揮示范縣、示范區(qū)的引導(dǎo)作用，支持農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展代耕代收和秸稈綜合利用等服務(wù)，最大程度地提高秸稈還田率、回收利用率，確保全市小麥機(jī)收率達(dá)到95%以上、玉米機(jī)收率達(dá)到65%以上;對(duì)適宜我市丘陵山區(qū)作業(yè)的中小型秸稈綜合利用機(jī)械的研發(fā)生產(chǎn)予以支持。
4. 控制機(jī)收留茬高度。積極倡導(dǎo)收割機(jī)后加裝粉碎裝置，采取收割機(jī)、還田機(jī)、旋耕機(jī)三種機(jī)械編組配套聯(lián)合作業(yè)的模式操作。嚴(yán)格控制小麥機(jī)收留茬高度，一般控制在15公分以下。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，采取巡回督促檢查等辦法，確保機(jī)收留茬高度符合要求。
(二)拓寬秸稈綜合利用渠道
1. 改良土壤。通過(guò)機(jī)械直接還田、覆蓋還田、堆漚還田等方式，擴(kuò)大還田面積，有效增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改良土壤、培肥地力。
2. 轉(zhuǎn)化養(yǎng)殖飼料。圍繞奶牛、肉牛、肉羊等飼草類畜牧養(yǎng)殖，大力推廣應(yīng)用秸稈青貯、氨化等技術(shù)，擴(kuò)大青貯、氨化秸稈數(shù)量。
3. 作為菌類基料。扶持食用菌生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，更多地消化利用秸稈。
4. 提供電肥原料。圍繞秸稈發(fā)電和生物肥料項(xiàng)目，大力推廣秸稈固化成型機(jī)，提高秸稈加工率，為秸稈發(fā)電和制肥提供充足的原料供應(yīng)。
5. 發(fā)展清潔能源。通過(guò)發(fā)展戶用沼氣、建設(shè)秸稈氣化站等途徑，發(fā)展新型清潔能源，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
6. 扶持秸稈綜合利用企業(yè)。對(duì)夏季利用量在1000噸以上、秋季利用量在3000噸以上的秸稈綜合利用企業(yè)、合作社和大戶，市財(cái)政按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要選擇扶持培育一批秸稈綜合利用效果好的企業(yè)，逐步建立秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。
7. 建立收儲(chǔ)體系。各縣(市、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)、秸稈利用現(xiàn)狀，本著就近就地利用的原則，原則上按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)10畝、村3畝的標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃收儲(chǔ)半徑，統(tǒng)籌建立“劃片收儲(chǔ)、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、規(guī)模利用”的秸稈收儲(chǔ)利用體系，形成布局合理、多元利用、價(jià)格穩(wěn)定、農(nóng)民和企業(yè)雙贏的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。
(三)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
按照市委加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有關(guān)部署和市委農(nóng)村工作會(huì)議要求，以發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)方向，結(jié)合我市山坡丘陵比重大的特點(diǎn)，順應(yīng)市場(chǎng)需求，持續(xù)壓縮旱地玉米面積，擴(kuò)大谷子、紅薯、花生等耐旱抗災(zāi)高效作物種植面積，力爭(zhēng)達(dá)到180萬(wàn)畝以上，減少秸稈產(chǎn)量，減輕禁燒壓力。
(四)繼續(xù)落實(shí)“三書”責(zé)任制度
1. 告知書。各縣(市、區(qū))禁燒辦公室統(tǒng)一印制《2017年秸稈綜合利用和禁燒工作告知書》，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)，分別于5月20日、9月5日前，分兩次發(fā)送到每個(gè)農(nóng)戶家中(每戶一份)，并告知秸稈綜合利用的益處和措施，講清焚燒秸稈的危害和處罰規(guī)定。
2. 承諾書。各縣(市、區(qū))禁燒辦公室統(tǒng)一印制《2017年秸稈綜合利用和禁燒工作承諾書》，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)，分別于5月20日、9月5日前，分兩次發(fā)送到每個(gè)農(nóng)戶家中(每戶一份)，由農(nóng)戶就夏、秋季秸稈利用和禁燒作出承諾，以村為單位收回存根統(tǒng)一存管并監(jiān)督落實(shí)。
3. 目標(biāo)管理責(zé)任書。市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣(市、區(qū))要站在講政治的高度，按照“強(qiáng)化屬地管理、強(qiáng)化縣鄉(xiāng)責(zé)任、強(qiáng)化巡查督查”的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快確定本地秸稈綜合利用和禁燒工作監(jiān)管部門，建立執(zhí)法隊(duì)伍，確保秸稈綜合利用和禁燒工作監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、車輛、經(jīng)費(fèi)“四到位”，及時(shí)依法處理焚燒現(xiàn)象，建立秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管體系。各級(jí)、各部門要建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通力協(xié)作、密切配合、齊抓共管、形成合力，推動(dòng)秸稈綜合利用和禁燒工作常態(tài)化、規(guī)范化，堅(jiān)決打贏秸稈綜合利用和禁燒工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。市發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、科技、環(huán)保、教育、公安、交通、煙草、氣象、宣傳等部門要按照分工，包縣督察，履行職責(zé)，為秸稈綜合利用和禁燒工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造良好環(huán)境。
(二)實(shí)行網(wǎng)格化管理
按照“空間覆蓋無(wú)空白、職責(zé)落實(shí)無(wú)盲點(diǎn)、監(jiān)督管理無(wú)縫隙”的工作要求，建立健全“全面覆蓋、網(wǎng)格清晰、分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化屬地管理體制，形成“邊界明確、責(zé)任落實(shí)、上下互動(dòng)、橫向到邊、縱向到底”的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組四級(jí)管理體系，實(shí)現(xiàn)市直單位包縣(市、區(qū))、縣(市、區(qū))直單位包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部包村、村組干部包地塊、黨團(tuán)員聯(lián)戶的“五聯(lián)包”立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)新格局，確保秸稈綜合利用和禁燒工作責(zé)任落實(shí)到村組、地塊、個(gè)人。對(duì)網(wǎng)格管理責(zé)任區(qū)內(nèi)違規(guī)焚燒秸稈的，依法給予當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)對(duì)所在網(wǎng)格的直接責(zé)任人和分包責(zé)任人予以相應(yīng)處罰。
(三)實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天衛(wèi)士”全覆蓋
今年夏收前，在全市建立“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)，并與省禁燒辦聯(lián)網(wǎng)。其中建設(shè)市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)1個(gè)，縣級(jí)監(jiān)控平臺(tái)12個(gè)，監(jiān)控點(diǎn)1600個(gè)左右，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)控全覆蓋。監(jiān)控平臺(tái)實(shí)行24小時(shí)值班制度，發(fā)現(xiàn)火情隨時(shí)下達(dá)處置指令，及時(shí)消滅起火點(diǎn)。
(四)強(qiáng)化輿論宣傳
洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)、洛陽(yáng)廣播電視臺(tái)等新聞媒體要積極報(bào)道秸稈綜合利用和禁燒工作中的先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的要及時(shí)曝光。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)與市級(jí)媒體溝通，及時(shí)提供素材，同時(shí)組織好本地媒體宣傳工作。通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅等措施，進(jìn)一步營(yíng)造濃厚輿論氛圍。宣傳內(nèi)容要使用文明用語(yǔ)，嚴(yán)禁內(nèi)容偏激。建立手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)，各縣(市、區(qū))在禁燒關(guān)鍵期要堅(jiān)持每天向轄區(qū)農(nóng)民發(fā)送秸稈綜合利用和禁燒短信;科學(xué)設(shè)置宣傳指導(dǎo)點(diǎn)，安排專人值班，做好宣傳發(fā)動(dòng)和防火監(jiān)控督查工作;強(qiáng)化重點(diǎn)人群的宣傳教育，督促教育部門在禁燒關(guān)鍵期對(duì)學(xué)生進(jìn)行禁燒等相關(guān)政策的宣傳教育;對(duì)特殊人群要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)，防止因其行為失控而造成火災(zāi)損失。
(五)強(qiáng)化督查考核
根據(jù)《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市大氣污染防治考核辦法(試行)的通知》(洛政辦〔2016〕32號(hào))，按照常態(tài)化、制度化要求，抓好全面督查，重點(diǎn)抓好秸稈綜合利用和禁燒工作各項(xiàng)措施落實(shí)的督查。由市直農(nóng)口單位組成9個(gè)督查組，每組由一名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分別從5月20日、9月5日起，深入各縣(市、區(qū))，對(duì)當(dāng)?shù)亟斩捑C合利用和禁燒措施落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。9個(gè)督導(dǎo)組派出單位的黨委(組)對(duì)分包縣(市、區(qū))的秸稈綜合利用和禁燒督查工作負(fù)總責(zé)，單位“一把手”為第一責(zé)任人，督查組長(zhǎng)為直接責(zé)任人。所包縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)生秸稈焚燒問(wèn)題的，分包督查單位承擔(dān)連帶責(zé)任。市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對(duì)各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、市直單位督查組工作開(kāi)展情況進(jìn)行明查暗訪，按照《洛陽(yáng)市秸稈綜合利用和禁燒工作考核實(shí)施細(xì)則(試行)》要求，對(duì)縣(市)和城市區(qū)分別考核排序，考核結(jié)果報(bào)市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室。各縣(市、區(qū))也要成立督查、巡查組，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)秸稈綜合利用和禁燒工作進(jìn)行督導(dǎo)暗訪和責(zé)任查究。
(六)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施
1. 2017年度市財(cái)政列支500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)夏、秋兩季秸稈綜合利用和禁燒工作先進(jìn)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、企業(yè)、合作社和大戶。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要安排專項(xiàng)資金，按照市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2：2：1的資金比例，用于秸稈綜合利用和禁燒工作的獎(jiǎng)補(bǔ)。
2. 嚴(yán)查“第一把火”。凡夏、秋兩季發(fā)生秸稈禁燒第一把火的縣(市、區(qū))，責(zé)令其黨政主要負(fù)責(zé)同志寫出書面檢查，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員予以經(jīng)濟(jì)處罰和責(zé)任追究，處理結(jié)果在市級(jí)媒體曝光。
3. 加大問(wèn)責(zé)追究力度。凡被衛(wèi)星監(jiān)測(cè)通報(bào)的秸稈焚燒問(wèn)題，涉及的縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)同志要寫出書面檢查，在省財(cái)政每起扣撥財(cái)力50萬(wàn)元的同時(shí)，市財(cái)政每起再扣減50萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)雖未被上級(jí)通報(bào)但查實(shí)焚燒面積較大的，市財(cái)政給予每起不低于5萬(wàn)元處罰，扣繳資金全部用于秸稈綜合利用的獎(jiǎng)補(bǔ)。
4. 變事后處罰為事前、事中追究。禁燒關(guān)鍵期之前，重點(diǎn)對(duì)“三書”發(fā)放情況進(jìn)行督查。對(duì)“三書”落實(shí)不到位、填寫不規(guī)范的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。圍繞年度秸稈綜合利用目標(biāo)加強(qiáng)督查，未分解落實(shí)秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)和措施的，對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
5. 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在夏、秋禁燒關(guān)鍵期內(nèi)設(shè)立秸稈禁燒舉報(bào)電話，對(duì)外公開(kāi)并接受社會(huì)監(jiān)督(市禁燒值班電話：0379-65500840)。凡群眾舉報(bào)的焚燒問(wèn)題，由市禁燒辦第一時(shí)間通知市督查組、巡查組查處，必要時(shí)由市禁燒辦直接查處。
6. 對(duì)焚燒秸稈的當(dāng)事人給予嚴(yán)肅處罰。因焚燒秸稈對(duì)樹(shù)木造成損害的，由林業(yè)部門查處;對(duì)于故意縱火行為，由公安機(jī)關(guān)立案查處，情節(jié)特別嚴(yán)重、造成人員傷亡或重大財(cái)物損失的依法追究刑事責(zé)任。在夏、秋兩季禁燒工作關(guān)鍵期，各縣(市、區(qū))要選取焚燒秸稈的典型處罰案例在媒體公開(kāi)曝光。
