【2017年精細化管理實施方案1】

根據《關于抓緊制定城市精細化管理工作機制的通知》(晉政督[2017]79號)文件精神，為推進城市精細化管理工作，加大整治提升力度，全面提升城市建設管理的科學化、專業化、精細化水平。我局深入開展城市精細化管理工作，明晰工作職責，規范工作流程，夯實工作責任，打造更加暢通、整潔、有序的城市環境，持之以恒的完善城市功能，強化城市管理，結合我局工作實際，現制定精細化管理方案。

一、市政設施維護及管理方面

(一)市政管網管理

1、日常巡查精細化工作機制。對市政管網進行網格化劃分，并落實責任到人，每天安排10名市政管道維護人員對所負責區域進行至少一遍的巡查，巡查中發現問題設置警示標志并及時處理;對于巡查過程中未發現，但通過市政局熱線電話及媒體等其他渠道反饋過來的問題，所在轄區維護隊伍，應在二十分鐘內到達現場，進行現場排查并做好初步解決方案(如設置警示標志)，四小時內完成應急處理。

2、管理對象精細化工作機制。針對管理的內容，建立數據庫，定期巡查，清楚掌握管理對象的完好情況、變動情況、日常清理維護等管理情況;

3、管理制度精細化工作機制。對管理內容進行細化并用制度的形式固定下來，建立一套系統、科學、有效的管理制度，用制度來推進管理方式的轉變，達到長效管理的目的，管理制度精細化主要由建設常態化、維護機制化、共建共管機制化三部分組成。

4、施工作業精細化工作機制。要求維護單位對市政設施維護要依照高標準、嚴要求來執行，從道路的無積水、管道的無冒水、雨天的無內澇等方面，實現施工質量精細化;并嚴格要求管養單位施工現場材料堆放整齊，服裝醒目統一，安全圍護整齊清潔，施工機具、車輛干凈整潔，做到工完、料盡、場地清。

5、市政設施信息管理系統精細化工作機制。目前地下管線信息系統已通過總體驗收，該系統的運用節省大量的人力物力資源，下一步將授權各管線權屬單位利用，并根據實際情況，對新、改建市政道路地下管線信息進行更新、在線監測，同時邀請組織有關專家和技術力量研究關于排水設施的信息化系統管理，建立市政數字管理平臺，有效提升管理效率。

6、市政設施建管維護分級管理精細化工作機制。實現統一規劃、分級建管的模式，實現精細化管理。建立健全市政工程，特別是市政管網工程竣工資料歸檔及工程移交等制度，為市政工程的今后管養、維護等提供精確信息資料，確保市政設施管養精細及時。

(二)市政道路日常管理

1、強化制度保障，創新管理模式，明確責任主體，嘗試建立清晰、規范的市政道路管養機制、模式和標準。推進市政道路管養社會化，按專業、分片區委托資質單位進行日常巡查和維護。同時，完善管理制度，逐步建立巡查制度、應急制度、質量監督制度、考評制度、驗收結算制度、安全文明施工制度、建管移交制度等符合當前實際的市政道路管理機制，擬于近期征求意見后試行。

在實踐、完善管理機制過程中，按照屬地管理原則，理清道路權屬，明確責任范圍。城市主次干道由市政工程處負責日常管理;開發區范圍內的道路、住宅小區(包含封閉式、開放式)道路、村(居、社區)道路及市區背街小巷，由所在建設單位、鎮(街)負責日常管理;城市道路上配套的電力、電信、移動、聯通、廣電、自來水、燃氣、路燈、交管燈控等綜合管線窨井蓋由權屬單位負責管理。有效避免道路路權交叉重疊而導致的管理盲區或管理不到位的問題，努力實現城市道路設施維護管理的全覆蓋。

2、協調整合各方資源，共同維護城市道路設施，形成管理監督。市政道路維護管理是一項系統工程，它必須得到相關各方的支持和配合。首先要協調公安、交警、城管、交通等相關單位和部門，充分整合執法力量，對超載超限車輛、碾壓人行道、違規開挖道路等違章行為，及時發現及時處罰，以避免人為損壞城市道路現象;其次要協調有關管線單位，主動接受市政主管部門的指導，配合市政道路管理工作，成立各自的管線巡查隊伍，以及時發現問題及時處置;三是要協調各部門，需開挖城市道路，自覺向市政行政主管部門申請，避免隨意、擅自開挖路面，破壞道路的完整性;四是建議增加人員、配備專用巡查車輛，確保所定制度能得到貫徹落實。

二、環境保潔管理方面

(一)加強日常管理

1、加強中心市區保潔管理。一是加強日常巡查管理。市環衛處要嚴格按照《晉江市市區道路、綠化保潔作業標準》、《晉江市市區環衛保潔考核細則》、《晉江市市區環衛保潔作業和管理考核處罰細則》以及招標文件和合同的有關規定及標準，加強對管轄區域道路日常保潔作業質量的巡查考核管理，重點加強對道路人行道、綠化帶、墻角、樹穴內、保潔交叉處等區域的巡查管理，督促保潔公司按約定標準做好道路日常保潔和垃圾收集清運工作;二是建立保潔應急隊伍。市環衛處建立保潔應急機制，要求各環衛保潔公司組織一支5-10人的保潔應急隊伍，配備相應的作業工具和車輛，及時處理保潔區域內突發環境衛生問題。

2、加強村(社區)保潔指導。各鎮(街道)、村(社區)嚴格按照《關于進一步加強村(社區)環境衛生管理工作的意見》(晉委辦[2014]59號)規定，落實村(社區)環衛保潔“六個一”工作機制，全面推行“村(社區)一級清掃收集、鎮(街道)一級清倒中轉、市一級轉運處理”的城鄉一體化處理模式。

3、持續開展多次巡查考評。市城市衛生管理考評中心負責對全市各鎮(街道)、村(社區)日常環境衛生清掃保潔和垃圾收集清運情況進行巡查考評，督促各鎮(街道)、村(社區)做好轄區內環境衛生保潔管理工作。重點開展五項工作：一是開展村級環衛保潔考評。每月開展村(社區)環衛保潔考評，堅持考評情況通報，實行考核成績低于70分的村(社區)下月必檢和綜合排名末位鎮(街道)下月全域巡查;開展“每周一次回訪曝光、每月一次考評通報”，督促各鎮(街道)、村(社區)整改提升，做好日常環衛保潔管理工作;二是開展市區主次干道環衛保潔考評。每月開展2次專項考評，督促市環衛處加強對各保潔承包單位的管理，提升市區主次干道環衛保潔質量;三是開展市政管養專項巡查。每周對市政工程處、園林處、環衛處管轄的市政設施、綠化管養、環衛保潔情況開展一次專項巡查，督促責任單位整改;四是開展道路保潔專項考評。每月組織一期全市道路保潔專項考評，每季度牽頭對公路分局負責管養的國道、省道和縣道的保潔情況進行抽評，督促相關單位落實好道路保潔管理責任;五是開展生態水域專項巡查。每月組織對我市25條(片)水域(生態水域14條、跨境流域10條及陳埭鎮域小流域)的環境衛生開展一期專項考評，建立生活垃圾污染源治理銷號制度，督促各鎮(街道)做好流域沿線村(社區)生活垃圾收集清運和保潔工作。

(二)嚴格兌現獎懲

1、中心市區環衛管理方面。市環衛處要嚴格按照招標文件和合同有關規定，加強對承包作業保潔公司日常保潔作業質量的監督考核管理，嚴格按照規定進行處罰，并督促整改落實。市城市衛生管理考評中心每月不定期對中心市區環衛處管轄道路日常保潔質量進行檢查考核，考核成績納入保潔公司當月成績，作為核撥保潔服務費的依據之一。

2、鎮(街道)環衛管理方面。村(社區)要落實自查制度，組織對村(社區)轄區內主次道路、背街小巷、房前屋后、公共場所等區域的保潔作業情況進行日常檢查考評，對保潔管理不到位或違反規定的嚴格按合同約定進行處罰;各鎮(街道、經濟開發區)要建立檢查制度，每月組織對轄區內所有村(社區)進行檢查考評，考評成績于每月底進行通報，并按相關規定給予相應的獎勵或處罰。

3、市級檢查考評方面。市城市衛生管理考評中心負責對各鎮(街道、經濟開發區)、村(社區)環境衛生日常檢查考評，實行考評結果與資金獎勵、績效考核和效能問責相結合的考評方式。①實行“以獎代補”，安排每月30萬元、年度40萬元“以獎代補”資金，共400萬元專項獎勵考評前三名單位;②納入績效考核，每月向市政府督查室通報考評成績，對排名后三位且低于良好等次的鎮(街道)分別扣減年度績效考核成績0.2、0.15、0.1分，并實行通報預警機制;③約談末位單位，對每月考評綜合成績排名最后一位且低于80分的鎮(街道、經濟開發區)，由市分管領導約談該單位主要領導、分管領導;④落實媒體采訪表態，對連續2個月考評綜合成績排名末位的鎮(街道)，要求主要領導接受晉江電視臺、晉江經濟報采訪做表態發言。⑤強化干部問責，明確鎮(街道)干部因對環衛保潔工作不重視、推進不力、成效不明顯的，由市紀委、監察局根據有關規定給予處理;將環衛保潔工作納入村(社區)干部年度民主評議內容，一年內連續2次或累計3次成績不合格的村(社區)主干及分管兩委成員確定為不稱職等次，對任期內連續兩次年度民主評議確定為不稱職等次的，村(社區)主干及分管兩委成員不得作為下屆候選人。

4、加強宣傳引導。市政園林局要注重發揮輿論引導作用，加強與晉江經濟報、晉江電視臺協作，通過晉江經濟報《我愛我家環衛考評進行時》、《環衛綠V客》有獎舉報專欄，晉江電視臺環衛保潔專題報道等載體，加大環衛宣傳，曝光存在問題，每月在媒體公布各鎮(街道、經濟開發區)環衛考評成績;運用官方微博“晉江環衛綠V客”有獎舉報公眾平臺，引導群眾通過微博對身邊各種不文明行為進行曝光。婦聯、團委等相關單位要積極發揮基層組織作用，發動婦女、青年參與城鄉環衛保潔工作;各鎮(街道)要加強宣傳引導，通過開展環衛保潔“進學校、進工廠、進社區”活動，指導完善村規民約，引導群眾養成愛護環境衛生的生活習慣，提高群眾的環境衛生意識，為城鄉環衛保潔精細化管理提供保障。

三、綠化養護管理方面

(一)完善園林綠化養護管理的規則制度

根據近年來綠化養護管理的經驗，結合實際情況，有針對性的解決實際管養中的突出問題，重新修編《晉江市綠化養護管理技術標準(試行)》和《晉江市道路、廣場園林綠地綠化日常養護考核細則(暫行)》，以此指導綠化養護的日常工作，加強管養力度，提升管養水平。

(二)繼續推行園林綠化考評機制，改進考評辦法

隨著城市園林綠化的發展和要求的提高，在考評中，要努力探索考評的新辦法、新方法，加強自身的建設。進一步落實考評的規范標準，根據實際和發展的要求，對考評標準加以修改和完善，豐富考評的運行機制，以保證和推行長效的管理機制，完善獎懲機制，增強管養企業的管理意識，加強對存在問題的管理力度，促進園林綠化管理水平的提高。

a加強水份管理：采用GPS定位系統水車管理，消防栓水量管理。

b垃圾清運監督：與市環衛和考評中心聯動管理，嚴把落葉、枯枝清運超載灑漏問題。

c加強獎懲力度:2017-2018年度園林養護管理制度中，在加強處罰力度的基礎上，設立標段間橫向評比加分的細則，提高養護管理積極性。

【2017年精細化管理實施方案2】

為提升城市環境，鞏固國家衛生城市、省級園林城市和省級文明城市創建成果，全面落實縣委、縣政府“城市管理大提質”行動的決定，確保提質行動取得實效，制定本方案。

指導思想

以“精細管理、精益求精”為宗旨，以“提升城市形象、改善人居環境”為主題，推進城市規范化、精細化、數字化、人性化、長效化管理，鞏固“三城同創”成果，合力打造“天藍、地綠、水清、路暢、街凈、樓美、城靚、人旺”的宜居宜業宜游城市。

二、工作內容

借鑒外地先進的管理理念和實踐經驗，解決一批城市管理工作的重點難點問題，確保創建成果。

(一)管理手段提質：一是實現數字化城管科學高效運行，力爭達到“省內一流”的目標;二是歸集職能，調優機構，在環衛、渣土、市政、園林管理體制和運行機制改革上實現突破。

(二)城市衛生提質：一是加快公廁、垃圾站建設改造;二是解決背街小巷、城鄉結合部、城市出入口、河道、市場、車站及其他衛生死角的“臟亂差”問題;三是全面加強“五小”行業規范管理，對整改后達不到衛生標準的“五小行業”一律關停。

(三)市容市貌提質：一是實施“穿衣戴帽”工程，強化道路等市政設施維修和保護，使城市面貌有一個新的改觀;二是實行堵疏結合，規范整治農貿市場、夜市，規范街道秩序，取締占道經營行為，實施拆違整治行動，確保城市面貌規范有序;三是加強對各類市場的規劃建設和管理，實現市場擴容提質目標，杜絕市場外溢現象。

(四)交通秩序提質：一是規劃建設專業停車場和停車位，從根本上解決城區停車難問題;二是禁止不潔凈車、超載車、違規渣土運輸車進城。

(五)環境質量提質：一是狠抓各類污染源治理;二是解決河道的衛生保潔、污水處理、挖沙采沙等突出問題，確保汨羅江水體清潔、環境優美;三是加大對污水和垃圾處理的監管力度，城區污水處理率達80%以上，城區生活垃圾無害化處理率達100%。

(六)生態景觀提質：做好“山、水”文章，加快生態水系建設、山頭綠化和公園游園建設、沿河風光帶建設，確保城區綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積均超過全國園林城市標準。

(七)公用事業提質：對供水管網、電網進行改造，對天然氣管線等項目加快建設，加強城市供水、供氣、供電等公共服務。

(八)市民素質提質：一是加大宣傳教育力度，將市民文明素質提升到一個新的水平。二是加大嚴管重罰力度，促使全民自覺遵守城市管理規定。

三、責任分工

(一)宣傳部

1、制定城區切實可行的文明勸導和提高市民素質的工作方案，并聯合相關單位進行督查落實;

2、創新宣傳機制，暢通宣傳渠道，著力營造齊抓共管的城市管理氛圍。

(二)縣委、縣政府督查室

針對城市管理工作制定切實可行督查方案，并定期嚴格督查、及時通報、兌現獎懲。

(三)愛衛辦

全面開展對城區市民的健康宣傳和教育，穩步提高市民的健康水平;

2.制定城區滅“四害”的工作計劃，并認真貫徹實施。

(四)廣播電視臺

1、每周在平江電視臺欄目都要有城市管理方面的報道，對城管委提供的要求在電視報道的新聞必須按時播出;

2、電視臺盡量不報道城管執法的負面新聞;

3、電視臺每月要制作一期提升市民素質的專題新聞。

(五)環保局

1、建立城區環境監測運行機制，每月公布城區環境質量監測結果;

2、加大對各類噪音的監管和處罰力度，主動配合城管部門對商業噪音案件進行查處。

(六)民政局

1、負責殯葬改革工作，做到進館治喪和火化工作，牽頭組織城管部門、城關鎮查處城區占道治喪的行為，配合民宗部門查處城區的違規治喪行為;

2、會同殘聯，配合城管部門做好在城區違規出店占道經營的下崗職工、低保戶和殘疾人的思想工作，按照政策落實該類經營者的待遇;

3、按要求管理好兩個烈士陵園。

(七)政務中心

1、深化政務中心各服務窗口的管理，發揮窗口示范作用，提高政務服務水平;

2、配合城管委或城管局，向前來窗口辦事的人員發放城市管理方面的宣傳資料;

3、把關做好在政務中心窗口足額收取城市管理相關費用，做到應收盡收。

(八)城建投

1、加強對城區在建工程的管理，做到文明施工、安全施工、規范施工，督促施工方圍檔作業，并在圍檔外面張貼公益廣告，嚴格按照城管局要求開展渣土運輸，施工前建好沖洗平臺;

2、支持城管部門加強對綠化、路燈工程的監管;

3、支持城管工作，按時撥付工程費用。

(九)市管中心

1、按《城區集貿市場專項整治實施方案》及常態化管理管理要求管理好城區市場;

2、主動配合城管部門開展對市場周邊出店或占道經營行為的整治。政府須對產權市場的主管單位部門明確，按照《城區集貿市場專項整治實施方案》劃分的責任落實，納入政府年度考評、考核。