截至2019年末，伊春市總人口1124360人。其中：城鎮人口918676人；鄉村人口205684人。戶籍人口城鎮化率81.7%，比上年提高0.8個百分點。男性人口556788人，占總人口的49.5%；女性人口567572人，占總人口的50.5%。全市出生人口3879人，出生率為3.4‰；死亡人口8403人，死亡率為7.4‰，人口自然增長率為-4.0‰。出生人口性別比為108.5。

按聯合國標準，一個國家或地區當中，60歲及以上人口占總人口10%以上，或65歲及以上人口占總人口7%以上，則表明該國家或地區進入老齡化社會。第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口達1.78億，占總人口的13.26%。伊春市60歲以上老年人口186743人，占全市人口的16.26%。未來10年，還將有18.9萬人步入老齡。老年人口規模大、增長快的特點將進一步凸顯，人口老齡化壓力巨大。如何養老，如何實現體面、尊嚴的“老有所養”已成為人民群眾“最關心最直接最現實的利益問題”之一。因而，加強社會養老服務體系的建設就成為歷史必然。根據十八屆三中全會《決定》相關改革事項中“積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業”的要求，結合伊春社會養老服務體系建設的現狀，建議伊春市在以下幾個個方面加強社會養老服務體系建設。

一、開展老齡人口及養老服務設施建設普查工作

在全市范圍內開展老齡人口普查工作。摸清全市老年人口人員分布、數量、男女比例、生活來源、享受優待、補助情況、居住條件、是否空巢、健康狀況、家庭生活情況、養老情況等，全面掌握全市老齡人口現狀，為我市探索解決老齡化問題提供詳實依據；在全市范圍內開展養老服務設施和相關產業普查工作，弄清現有家底、社會參與程度和老年服務產業發展現狀，做到有的放矢地謀劃下步工作。

二、成立老齡人口工作委員會

由民政、衛生、發改、財政、人社、司法、統計、文化、文明辦等部門組成老齡人口工作委員會并下設辦公室，保障和提高老年人的生活生命質量、促進老年人價值發揮、促進老齡產業的發展、維護老年人合法權益。推動老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的實現。

三、推動社會養老服務體系的制度化建設

根據十八屆三中全會要求，養老這一民生大事必須納入經濟社會統籌規劃，從制度層面確保社會養老服務的政府投入。要針對“三無”、“五保”老人，建立生活費增長制度；針對高齡老人，繼續實施高齡補貼制度；針對低收入的高齡、獨居、失能等養老困難老年人，建立養老服務補貼制度；針對有資格有意愿興辦或運營養老機構的社會組織，建立民辦公助制度，給予建設補貼或者運營補貼等；探索建立老年護理保險制度。

四、推動社會養老服務體系的信息化建設

老年人口信息采集及綜合信息管理平臺的構建是社會養老服務不可缺少的最基礎的工作。在老齡人口普查的基礎上建立伊春市老年人口基礎信息庫，實施統一的全市老年人口采集、更新和動態管理制度，隨時準確地掌握老年人口的基本信息和享受社會養老服務的情況，以便更有針對性地為不同老年人提供差異化的服務。

五、推動社會養老服務體系基本框架的無縫銜接

居家養老是老年人的首選。建議：根據老人的年齡和健康狀況發放金額不等的“居家養老服務券”，讓老人自主選擇所需的養老服務，并建立起“服務券”金額的動態增長機制。

社區養老服務支撐居家養老。建議：一是逐步完善社區各種養老服務設施，如老年公寓、托老所、日間照料中心、社區醫療衛生服務站、老年活動中心、露天健身場地等，二是建立社區社會養老服務網絡，借助老年人服務中心連接需要服務的老年人和提供服務的企業、社會組織及個人，整合轄區內社會組織、企業養老服務資源，梳理社區養老服務組織和志愿者名錄，全程跟蹤服務過程，并以客戶的滿意度考核服務提供者的服務質量，核撥政府補貼。

機構養老相對居家養老和社區養老而言，主要是為老年人提供集中照料的服務。建議：興辦三種類型的養老機構，一是福利性的公辦養老院，承擔保障性基本養老服務；二是營利性的商業養老機構，滿足高端群體的個性化養老需求；三是非營利性的養老機構，提供專業和有針對性的養老服務。鼓勵各類養老機構參與社區居家養老服務，彌補社區養老資源的不足。

六、推動社會養老服務隊伍的專業化

一是建立養老機構院長崗前培訓和養老護理員持證上崗制度。養老護理人員或護工需經正規的職業培訓和考試后才能取得執業證書。二是健全街道、社區養老服務管理人員隊伍，結合社區就業設置養老服務公益性崗位，面向社會招聘社區養老服務人員，專職從事養老服務管理、協調工作。三是建立社區為老服務隊伍。動員社區內有勞動能力的低保人員和有勞動技能的低齡退休人員參與社區養老服務。四是推進養老志愿服務隊伍建設。發動青少年學生、黨員干部、退休職工和低齡健康老年人在社區中開展各類為老、養老服務。五是培育老人互助隊伍。開展“時間銀行”儲蓄活動，鼓勵低齡老人通過參與為老服務積累時間資本，換取未來的免費養老服務。

七、調整人口布局、動態規劃公益資源設置

全市18.7萬老齡人口分布在鐵力市、嘉蔭縣和15個中心區，城市規模小、基礎差，人口空間分布極為松散，存在養老服務網點利用率低，提檔升級難度大、運行成本高、資源浪費等問題，在一定程度上影響著我市養老服務業持續健康發展，這一狀況還將隨著我市人口減少，矛盾將會更加突出。建議：在養老資源分配中，要充分考慮到城市發展、人口外遷、地理位置等多重因素，調整林區人口布局，優化養老服務網點設置和資源配置，提高伊春老齡人口養老質量。