鼓勵(lì)公務(wù)員離崗兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，并非是一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，此前許多地方都進(jìn)行過(guò)嘗試，如下為公務(wù)員創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策全文，僅供參考!

2017公務(wù)員創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策

鼓勵(lì)公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè) 國(guó)家給資金

為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，長(zhǎng)沙市已推出“全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)五年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2019年)”(下稱《計(jì)劃》)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、科技人才和以大學(xué)生為重點(diǎn)的青年等創(chuàng)業(yè)，并將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高可貸款10萬(wàn)元。

《計(jì)劃》稱，到2019年底，長(zhǎng)沙市將帶動(dòng)80萬(wàn)以上城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)20萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬(wàn)人，新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5億元以上，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)100%動(dòng)態(tài)清零，登記失業(yè)率控制在4%以下，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)將會(huì)釋放出前所未有的倍增效應(yīng)。

根據(jù)《計(jì)劃》，長(zhǎng)沙市允許黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位學(xué)有專長(zhǎng)、有經(jīng)驗(yàn)的人員，在不違反國(guó)家法律法規(guī)和政策的前提下，主動(dòng)辭職，領(lǐng)銜創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，其原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限，按相關(guān)規(guī)定可視同繳費(fèi)年限與辭職創(chuàng)業(yè)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)后實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。支持大專院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對(duì)經(jīng)單位同意離崗創(chuàng)業(yè)的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。

。同時(shí)，鼓勵(lì)以大學(xué)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。出臺(tái)鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，5年內(nèi)引領(lǐng)2萬(wàn)名以上大學(xué)生在長(zhǎng)沙創(chuàng)業(yè)。

鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的推進(jìn)，在基層特別是街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)購(gòu)買(mǎi)一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻降低。《計(jì)劃》指出，按照“非禁即入”的原則，允許各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體平等進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形態(tài)的所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，精簡(jiǎn)和規(guī)范工商登記審批事項(xiàng)，除特定行業(yè)外，全面放開(kāi)注冊(cè)資本登記條件，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，允許注冊(cè)資本“零首付”，并由“先證后照”改為“先照后證”。簡(jiǎn)化住所登記，將年檢改為年報(bào)公示制度。允許勞動(dòng)者以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)等作為出資方式依法設(shè)立企業(yè)。允許同一地址登記多家企業(yè)或個(gè)體戶的住所及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。創(chuàng)業(yè)者以家庭住所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的，在遵守法律法規(guī)以及管理規(guī)定并征得有利害關(guān)系的業(yè)主同意后可辦理注冊(cè)登記。對(duì)產(chǎn)業(yè)政策范疇內(nèi)的初創(chuàng)小微企業(yè)或初次注冊(cè)個(gè)體工商戶特別是服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者，正常運(yùn)營(yíng)并吸納一定規(guī)模就業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼、一次性開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼和商標(biāo)注冊(cè)補(bǔ)貼，所需資金從各級(jí)全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)扶持資金中列支。

《計(jì)劃》還要求優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，5年內(nèi)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范基地達(dá)到100個(gè)，完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育45萬(wàn)人次、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8萬(wàn)人次以上。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)扶持基金，其中區(qū)縣(市)每年安排不低于5000萬(wàn)元。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬(wàn)元，個(gè)人貸款在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的部分由財(cái)政貼息。

根據(jù)《計(jì)劃》描述，到2019年底，長(zhǎng)沙市、區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將全面建成，讓每位創(chuàng)業(yè)者都能就近享受政府免費(fèi)提供的“一條龍”、“一站式”服務(wù)。市級(jí)層面，每年培育評(píng)估認(rèn)定一批市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范基地(示范園區(qū))，根據(jù)效果給予一次性以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。區(qū)縣層面，對(duì)達(dá)到創(chuàng)業(yè)型區(qū)縣(市)工作標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣(市)，一次性給予50萬(wàn)元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，5年內(nèi)全市綜合評(píng)定20個(gè)創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、50個(gè)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)(村)，分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元一次性以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

河北省鼓勵(lì)公務(wù)員離崗兼職、辭職創(chuàng)業(yè)

一、總體要求

深入系列重要講話精神，特別是關(guān)于人才工作的重要論述，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，進(jìn)一步激發(fā)人才活力，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供強(qiáng)大人才支撐和智力支持。

二、改革人才管理體制

(一)建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單。消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)，全面清理不符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的政策法規(guī)，清理規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。優(yōu)化整合各類(lèi)人才項(xiàng)目和專家稱號(hào)。推進(jìn)人才管理服務(wù)市場(chǎng)化社會(huì)化，安排專項(xiàng)資金扶持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推進(jìn)人才選聘、培訓(xùn)、測(cè)評(píng)等技術(shù)性工作向?qū)�業(yè)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。

(二)給用人主體足夠的自主權(quán)。改進(jìn)事業(yè)單位人事編制管理方式。對(duì)符合條件的公益二類(lèi)事業(yè)單位，在財(cái)政保障政策不變的基礎(chǔ)上，按規(guī)定推行“四自一特”管理辦法，自主確定編制控制數(shù)、自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬院所、自主設(shè)定崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位聘用、自主選人用人，實(shí)行備案制管理;用人單位對(duì)優(yōu)秀人才可特設(shè)崗位，實(shí)行協(xié)議工資等分配形式，不納入績(jī)效工資總量管理。科研院所可在核定機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位，調(diào)劑使用編制，實(shí)行高層次人才周轉(zhuǎn)編制制度。對(duì)高層次人才集中的事業(yè)單位適當(dāng)提高績(jī)效工資總量。

(三)實(shí)行科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。制定符合人才創(chuàng)新規(guī)律特點(diǎn)的科研項(xiàng)目管理和審計(jì)辦法。賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的技術(shù)管理決策權(quán)，可由其自主確定研究方向和技術(shù)路線;賦予更大的選人用人權(quán)，可根據(jù)科研需要自主組建團(tuán)隊(duì)選聘人員;賦予更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，將科研項(xiàng)目直接費(fèi)用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放到承擔(dān)單位，由其自主使用科研經(jīng)費(fèi)。

三、創(chuàng)新更具吸引力的人才引進(jìn)機(jī)制

(四)大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。健全完善高層次人才引進(jìn)的若干措施。積極引進(jìn)院士，駐冀工作的省財(cái)政給予每人1000萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和200萬(wàn)元安家費(fèi);積極引進(jìn)國(guó)家“*”專家等高層次領(lǐng)軍人才，每人給予200萬(wàn)元至1000萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和100萬(wàn)元安家費(fèi)。實(shí)施“外專*”，參照國(guó)家“*”高層次領(lǐng)軍人才標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)支持政策。對(duì)海內(nèi)外頂級(jí)高層次人才團(tuán)隊(duì)帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目來(lái)我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化成果的，省財(cái)政給予500萬(wàn)元至2000萬(wàn)元支持資金。對(duì)引進(jìn)特殊人才和團(tuán)隊(duì)，可采取“一事一議”方式給予特殊支持。建立高層次人才引進(jìn)前期介入支持制度。

(五)加大柔性引才力度。發(fā)揮協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以京津?yàn)橹攸c(diǎn)，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)通過(guò)掛職兼職、技術(shù)咨詢、周末工程師等方式，柔性匯聚國(guó)內(nèi)外人才資源。支持人才帶科研成果在我省轉(zhuǎn)化落地，來(lái)冀工作不計(jì)時(shí)間長(zhǎng)短，視業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)可與省內(nèi)人才在職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)、子女教育、醫(yī)療保障等方面享受同等待遇。為我省提供智力服務(wù)的高層次人才，省財(cái)政視貢獻(xiàn)情況對(duì)用人主體給予10萬(wàn)元至50萬(wàn)元的引才補(bǔ)貼。各級(jí)政府每年組織開(kāi)展招才引智活動(dòng)，把人才引進(jìn)工作列入出國(guó)出訪團(tuán)組任務(wù)。各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、科技社團(tuán)等社會(huì)組織發(fā)揮好招才引智作用。將河北思而學(xué)教育網(wǎng)打造成招才引智的官方門(mén)戶平臺(tái)。設(shè)立“全民引才伯樂(lè)獎(jiǎng)”。

(六)激發(fā)企業(yè)引才聚才動(dòng)力。制定支持企業(yè)引進(jìn)人才的政策措施。對(duì)企業(yè)整建制引進(jìn)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在平臺(tái)建設(shè)、科研項(xiàng)目等方面優(yōu)先支持，即時(shí)受理，不受指標(biāo)限制。對(duì)企業(yè)從省外引進(jìn)的高層次人才，依據(jù)成果產(chǎn)業(yè)化程度可給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資助。企業(yè)用于招才引智的投入包括薪酬等支出實(shí)行稅前扣除。國(guó)有企業(yè)引才專項(xiàng)投入成本視為當(dāng)年利潤(rùn)考核。企業(yè)從省外引進(jìn)或自主培養(yǎng)的國(guó)家、省高層次人才，省財(cái)政給予企業(yè)30萬(wàn)元至50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資助。

四、完善符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的培養(yǎng)機(jī)制

(七)強(qiáng)化領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)力度。創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，集中力量打造一流大學(xué)、一流學(xué)科，形成與河北發(fā)展相契合的重點(diǎn)學(xué)科體系。完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的育人機(jī)制，制定鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)人才的支持措施，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。深入實(shí)施各類(lèi)高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，制定分類(lèi)培養(yǎng)支持人才成長(zhǎng)的措施。對(duì)成功入選院士等國(guó)家高層次人才的，省財(cái)政給予最高1000萬(wàn)元支持資金

(八)壯大創(chuàng)新型企業(yè)家和“燕趙工匠”隊(duì)伍。實(shí)施萬(wàn)名創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)工程。研究制定國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍培養(yǎng)方式，推進(jìn)與國(guó)有企業(yè)雙向掛職，組織海外培訓(xùn)考察，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫帶工作。實(shí)施“百萬(wàn)燕趙工匠培養(yǎng)支持計(jì)劃”，打造一批高水平職業(yè)教育集團(tuán)，建設(shè)特色鮮明的職教園區(qū)。加強(qiáng)技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)。

(九)促進(jìn)優(yōu)秀青年人才脫穎而出。強(qiáng)化對(duì)青年人才普惠性支持，深化拓展青年拔尖人才支持計(jì)劃。在各類(lèi)研究資助計(jì)劃中設(shè)立青年專項(xiàng)，重大科技項(xiàng)目申報(bào)適當(dāng)提高科研團(tuán)隊(duì)的青年人才比例。探索實(shí)行合作導(dǎo)師制和創(chuàng)新研究助手制等方式，加快青年人才培養(yǎng)成長(zhǎng)。深化拓展“名校英才入冀”計(jì)劃，吸引名校畢業(yè)生來(lái)我省工作，省市財(cái)政5年內(nèi)每人每月發(fā)放1000元房租補(bǔ)助。

五、改進(jìn)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法

(十)深化人才分類(lèi)評(píng)價(jià)和職稱制度改革。研究制定人才分類(lèi)評(píng)價(jià)辦法，基礎(chǔ)研究突出同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，應(yīng)用研究突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究突出社會(huì)評(píng)價(jià)。制定深化職稱制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，合理界定和下放職稱評(píng)審權(quán)限。省屬骨干本科院校和科研單位、有條件的省委管理*員企業(yè)可自主評(píng)審主系列正高級(jí)及以下職稱，有碩士授權(quán)的普通本科院校可自主評(píng)審主系列副高級(jí)及以下職稱，評(píng)審結(jié)果報(bào)省職改辦備案。緊缺急需和貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀人才，可實(shí)行高級(jí)職稱直評(píng)直聘制度。暢通民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審渠道，具備條件的民營(yíng)企業(yè)可試行職稱自主評(píng)聘。探索體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的高職院校自主評(píng)審職稱辦法。

(十一)加大科研成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度。賦予高校、科研院所科研成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，除事關(guān)國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益外，行政部門(mén)不再審批或備案。高校、科研院所可以協(xié)議方式，進(jìn)一步將成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)授予研發(fā)團(tuán)隊(duì)。探索科研成果產(chǎn)權(quán)化，引入科研成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，建立健全成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)分配機(jī)制。提高高校、科研院所科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，科研團(tuán)隊(duì)所得不低于70%。鼓勵(lì)人才為社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)，收入與成果轉(zhuǎn)化收入同等對(duì)待。

(十二)釋放博士后和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。支持博士后科研流動(dòng)站、工作站和成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，鼓勵(lì)自然科學(xué)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用類(lèi)博士后到我省開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。提高進(jìn)站博士后工作補(bǔ)助，鼓勵(lì)博士后到企業(yè)掛職，領(lǐng)取相應(yīng)報(bào)酬。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持建立眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予最高50萬(wàn)元資助經(jīng)費(fèi)。

六、構(gòu)建合理順暢的人才流動(dòng)機(jī)制

(十三)破除人才流動(dòng)障礙。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，通過(guò)直接引進(jìn)、公開(kāi)選拔、聘任、掛職等辦法，暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道。對(duì)引進(jìn)人才原在省外獲得的專家稱號(hào)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)予以相應(yīng)承認(rèn)。非本人原因未能從原單位辦理有關(guān)手續(xù)的人才，經(jīng)調(diào)查認(rèn)證后兌現(xiàn)相關(guān)待遇。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才流動(dòng)提供方便快捷服務(wù)。

(十四)支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗在冀創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化，5年內(nèi)保留人事關(guān)系，代繳社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，檔案工資和專業(yè)技術(shù)職務(wù)正常晉升。期滿重返原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算。高校、科研院所人員到企業(yè)兼職，可按規(guī)定領(lǐng)取相應(yīng)報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)優(yōu)秀人才按照組織批準(zhǔn)、個(gè)人自愿、雙向選擇原則，離崗到企業(yè)兼職，支持企業(yè)發(fā)展，不在兼職企業(yè)領(lǐng)取任何報(bào)酬和投資入股，離崗期限3年，機(jī)關(guān)原待遇不變。允許黨政機(jī)關(guān)優(yōu)秀人才按規(guī)定辭職領(lǐng)辦企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，做好社保、職稱評(píng)聘等接續(xù)工作。

(十五)促進(jìn)人才向開(kāi)發(fā)區(qū)、基層一線和艱苦地區(qū)流動(dòng)。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持開(kāi)發(fā)區(qū)人才體制機(jī)制改革先行先試，擴(kuò)大人才管理改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。弘揚(yáng)李保國(guó)精神，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才為基層一線和艱苦地區(qū)提供服務(wù)，服務(wù)期間提高基層補(bǔ)助，符合晉升上一級(jí)職稱條件的可不受崗位設(shè)置限制直接評(píng)聘職稱。實(shí)施人才精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃。深入推行科技特派員制度。適當(dāng)提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

七、建立京津冀人才一體化發(fā)展機(jī)制

(十六)推進(jìn)區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展。按照“互為所用、融合提升、實(shí)現(xiàn)多贏”要求，圍繞我省“三區(qū)一基地”發(fā)展定位，與京津一起制定實(shí)施京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，推進(jìn)三地人才協(xié)同發(fā)展。健全完善京津冀人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建人才信息共享和服務(wù)平臺(tái)。支持我省企事業(yè)單位在京津設(shè)立研發(fā)中心、孵化器，吸引京津高校、科研院所在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、中試基地。建立區(qū)域資源共享的京津冀專家人才庫(kù)、科技成果庫(kù)、需求信息庫(kù)。推進(jìn)區(qū)域人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和資格證書(shū)互認(rèn)制度。推動(dòng)區(qū)域口岸過(guò)境免簽政策互聯(lián)互通，對(duì)部分國(guó)家人員實(shí)施144小時(shí)過(guò)境免簽政策。

(十七)實(shí)施區(qū)域特色人才工程。大力實(shí)施冬奧人才計(jì)劃。推進(jìn)我省冰雪運(yùn)動(dòng)、專職救護(hù)、雪場(chǎng)建造維護(hù)、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)等體育產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。依托張承地區(qū)自然資源與環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)聚集一批健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游等方面的技術(shù)技能人才和管理人才，推進(jìn)生態(tài)休閑、健康養(yǎng)老社區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施“引智共建藍(lán)天計(jì)劃”，加強(qiáng)京津冀區(qū)域環(huán)境人才交流合作。

江蘇揚(yáng)州：優(yōu)惠政策“趕”公務(wù)員離崗下海創(chuàng)業(yè)

一場(chǎng)別致的“歡送大會(huì)”令有些人意猶未盡，令更多人心潮難平。上周六，揚(yáng)州下轄高郵市為72名辭職經(jīng)商的公務(wù)員“壯行”。解放日?qǐng)?bào)報(bào)道，與以往官員下海同原機(jī)關(guān)“揮劍斬情絲”不同，這批平均年齡為42.3歲的公務(wù)員是“捧著銀飯碗、系著安全帶”下海的???未來(lái)3年內(nèi)，全額工資分文不少，職級(jí)保留，若創(chuàng)業(yè)不成還可打道回府……揚(yáng)州市市長(zhǎng)季建業(yè)一點(diǎn)不羅嗦：不升官，就發(fā)財(cái)!

眼下，這場(chǎng)公務(wù)員離崗創(chuàng)業(yè)改革已向揚(yáng)州全市推廣，它將引起怎樣的軒然大波?

高局長(zhǎng)賣(mài)高郵蛋2月29日高郵召開(kāi)“全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)”，第二天，高正權(quán)就左手交上辭職報(bào)告，右手接過(guò)了三湖蛋品發(fā)展有限公司副總的聘書(shū)。

這位高郵經(jīng)貿(mào)局原副局長(zhǎng)的下海，幾乎沒(méi)經(jīng)過(guò)思想斗爭(zhēng)。“從普通工人做起，當(dāng)過(guò)供銷(xiāo)干部、廠長(zhǎng)、經(jīng)理、集團(tuán)負(fù)責(zé)人，一直在‘前線’，我覺(jué)得做市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)比當(dāng)官有趣多了。”所以，政策一出臺(tái)，擔(dān)任經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)不到一年的高正權(quán)就坐不住了。為了避嫌，他放棄老本行，婉拒了一些企業(yè)的“暗送秋波”，低調(diào)選擇了賣(mài)高郵蛋。“回到老系統(tǒng)，即便再廉政，難免被人指指點(diǎn)點(diǎn)，不如賣(mài)蛋，反正隔行不隔理。”

下海官員的“老關(guān)系”，歷來(lái)是百姓眼中的敏感地帶。和高正權(quán)不同，高郵旅游局原副局長(zhǎng)孫文輝未離本行，自己開(kāi)了家旅游公司。“其實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)上做什么事情都很透明，我一張機(jī)票比別人低160元，靠的不是關(guān)系，而是自己的經(jīng)營(yíng)能力。”孫文輝曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局呆了10多年，親歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長(zhǎng)，熟悉經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，一直想親自試把水。

高郵市委研究室主任陸忠場(chǎng)說(shuō)：“其實(shí)，好多企業(yè)撐不下去了，不是因?yàn)楫a(chǎn)品不好，而是缺乏高素質(zhì)人才，公務(wù)員平均素質(zhì)較好，由他們來(lái)解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的人才瓶頸問(wèn)題，不失為一條妙計(jì)。”

是“紅頂商人”嗎

就在最近，因?yàn)榘l(fā)到海南的旅游團(tuán)誤機(jī)，孫文輝虧了2萬(wàn)多元。“要在過(guò)去，我肯定還老老實(shí)實(shí)在機(jī)關(guān)呆著”。按照他的計(jì)算，下海賺到錢(qián)的概率只有20%，過(guò)去下海“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”，哪敢嘗試?而今有了政府送上“3年保險(xiǎn)箱”，一大批公務(wù)員才放膽從商。

可在外人看來(lái)，公務(wù)員不謀其職，3年工資照領(lǐng)不誤，國(guó)家補(bǔ)貼也一并享受，如此既官又商，行得通嗎?此前，蘇北等地率先推出類(lèi)似做法，但是下海公務(wù)員與原機(jī)關(guān)“藕斷絲連”，出現(xiàn)了利用行政資源為自己增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象，事實(shí)上擾亂了當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)環(huán)境，曾引起極大爭(zhēng)議。

面對(duì)這些詰問(wèn)，揚(yáng)州一些官員倒很坦然。“針對(duì)上述情況，我們將通過(guò)群眾舉報(bào)加以解決。”一位領(lǐng)導(dǎo)回答。下海官員孫文輝則分析說(shuō)，這些年情況變化很大，三五年前下海，權(quán)力或關(guān)系還很能派上用場(chǎng)，但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和放權(quán)，“老關(guān)系”越來(lái)越不頂用了。“譬如旅游局，是管理部門(mén)，哪來(lái)的客源?旅行社要的是客源，找主管部門(mén)干嘛?”

在揚(yáng)州政界，大多數(shù)人贊成這項(xiàng)改革。

說(shuō)是“精兵簡(jiǎn)政”

揚(yáng)州“趕”公務(wù)員下海，打著“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的旗號(hào)，據(jù)說(shuō)，醉翁之意在“精兵簡(jiǎn)政”。

一位下海官員回憶說(shuō)，一年前電子局等四局合并成經(jīng)貿(mào)局后，一個(gè)正局長(zhǎng)，八個(gè)副局長(zhǎng)，“局長(zhǎng)坐下來(lái)有一桌人，處室干部還沒(méi)局長(zhǎng)多，有的副局長(zhǎng)連分工都分不到。”近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并了，可公務(wù)員一個(gè)不能少，照樣那么多人吃皇糧;一個(gè)科技局，科級(jí)干部的平均年齡比一把手還大，新鮮血液多年進(jìn)不來(lái)……陸忠場(chǎng)向記者感嘆：“土地可以一夜之間分給農(nóng)民，工廠也能在一月之內(nèi)改成民營(yíng)，但機(jī)關(guān)這塊堡壘，卻走入了不斷精簡(jiǎn)不斷膨脹的怪圈。”

揚(yáng)州市的如意算盤(pán)是：經(jīng)過(guò)3年撲騰，企業(yè)能否“成活”將基本見(jiàn)分曉，能賺錢(qián)的就不再戀棧，當(dāng)老板去了，回來(lái)的也算熟悉了一趟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)???那么，鼓勵(lì)公務(wù)員“離崗創(chuàng)業(yè)”就能成為機(jī)關(guān)干部另一條退出通道。一些下海干部似乎正在沿著這個(gè)方向走去。孫文輝向記者算了一筆賬：“我的公司已安排了4名大學(xué)生就業(yè)，已上交了5000元左右的稅，接待了300位外地游客，盡管數(shù)量不大，但公司確實(shí)繁榮了高郵的服務(wù)業(yè)。”而高正權(quán)則信誓旦旦：他的高郵蛋今年銷(xiāo)售額要超8000萬(wàn)元，明年超1億元。

陸忠場(chǎng)說(shuō)，浙江26人里就有一個(gè)老板，高郵50個(gè)人里也沒(méi)一個(gè)，蘇南產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)林立，可高郵過(guò)億元企業(yè)20個(gè)還不到。“要追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，需要解放思想出奇招。”

但是，當(dāng)一個(gè)具有官員背景的商人當(dāng)上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“運(yùn)動(dòng)員”之后，難免有破壞市場(chǎng)生態(tài)的可能。揚(yáng)州商海、官場(chǎng)“腳踏兩只船”的做法，或許只是后發(fā)地區(qū)苦苦求索的無(wú)奈之舉。