專家預(yù)計(jì)：15年后中國(guó)人口將達(dá)到峰值
與雙獨(dú)、單獨(dú)二孩相比，全面放開二孩政策覆蓋到的人群數(shù)量龐大。一些關(guān)于政策放開后會(huì)再度出現(xiàn)“人口膨脹”的擔(dān)憂也相伴而來。
全面放開二孩政策實(shí)施后到底會(huì)增加多少人口?中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武在接受媒體采訪時(shí)提到，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)只有一個(gè)孩子的已婚育齡婦女人數(shù)在1.45億左右，減去原來就符合生育二孩條件的人群，例如農(nóng)村只有一個(gè)女孩以及雙獨(dú)、單獨(dú)的情況，大約也有9000多萬(wàn)。
但是，覆蓋到的人群并非都能夠或者愿意生二孩，即便是在生育高峰的年份，這一數(shù)字也不會(huì)很高。翟振武就表示，目標(biāo)人群中年齡大的居多，尤其是 1966年到1975年出生的人所占比重較大，而這些人生二孩的意愿比較低，因此實(shí)際生二孩的數(shù)量比較有限。此外，人口學(xué)專家、美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政預(yù)測(cè)，“70后的媽媽們會(huì)抓緊時(shí)間生育，政策放開后新增的新生兒，估計(jì)會(huì)在300萬(wàn)到800萬(wàn)之間，但800萬(wàn)以上可能性很小”。黃文政預(yù)計(jì)，中國(guó)在2017年將達(dá)到生育高峰，2017年的出生人口中值約為2200萬(wàn)，“這將是1991年以來，乃至未來百年內(nèi)新生兒最多的一年”。
即便如此，這種趨勢(shì)也難以持續(xù)。楊宜勇所長(zhǎng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“目前我國(guó)已經(jīng)有13.5億人口，全面放開二孩，不會(huì)出現(xiàn)人口激增。”他根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)計(jì)算得出，在全面放開二孩的情況下，到2030年中國(guó)的人口估計(jì)會(huì)是14.5億。
“15年之后才14.5億人，人口依然是可控的。估計(jì)到2030年人口達(dá)到14.5億的峰值后，才會(huì)出現(xiàn)人口拐點(diǎn)(人口數(shù)量絕對(duì)減少)，到時(shí)候政策又會(huì)調(diào)整。”楊宜勇說。
其實(shí)，目前的二孩政策還是計(jì)劃生育，即便今后出臺(tái)全面放開三孩，本質(zhì)上也是計(jì)劃生育，只是限制生育的程度不同。對(duì)于我國(guó)的計(jì)劃生育，攜程網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章的觀點(diǎn)很明確，“完全沒有必要擔(dān)心放開生育政策生育率會(huì)大幅反彈甚至超過更替水平，真正要擔(dān)心的是放開二胎還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要全面讓生育恢復(fù)。”
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全面放開二孩首先為滿足老百姓生育意愿，其次才是延緩老齡化進(jìn)程
1982年，計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策，并被寫入憲法。之后，國(guó)家根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，不斷調(diào)整完善計(jì)劃生育政策。
“我們國(guó)家當(dāng)時(shí)的人口已經(jīng)過載了，所以當(dāng)年實(shí)施計(jì)劃生育的決定是對(duì)的。”楊宜勇說。
然而，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)人口發(fā)展卻出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。雖然人口基數(shù)依然較大，但生育率低、人口老齡化、獨(dú)生子女家庭數(shù)量增長(zhǎng)等人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。
國(guó)務(wù)院曾經(jīng)組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為，中國(guó)人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而最新一次人口普查的結(jié)果顯示，中國(guó)生育率已降至1.18的低水平。
除了低生育率，老齡化也成為困擾中國(guó)的一個(gè)問題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)60歲及以上老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%，相當(dāng)于每10個(gè)人里就有一個(gè)65歲以上的老年人。
應(yīng)對(duì)包括人口老齡化在內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)性問題，在很多人看來，是出臺(tái)全面放開二孩政策的直接緣由。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫就在面對(duì)記者提問時(shí)表態(tài)，“現(xiàn)在調(diào)整人口政策已經(jīng)遲了，但總比不調(diào)整要好。”
但是，全面放開二孩能否解決老齡化問題?楊宜勇的回答是否定的。
“放開二孩并不僅僅是為了應(yīng)對(duì)老齡化，而是老百姓有生育意愿，因此主要是為了尊重人們的生育意愿和生育權(quán)利，其次才是能在一段時(shí)間內(nèi)起到延緩老齡化的作用。”楊宜勇向記者表示，即使放開生育政策或許會(huì)減緩老齡化的進(jìn)程，但10年后照樣會(huì)面臨老齡化的問題。“但是現(xiàn)在調(diào)整其實(shí)并不晚，做了總比不做強(qiáng)。”
國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“目前我國(guó)人口存在的主要問題是年齡結(jié)構(gòu)不合理，而年齡結(jié)構(gòu)是很難調(diào)整的，目前全世界都在老齡化，而且發(fā)展趨勢(shì)還在逐步加深。”
“只有延遲退休年齡。”楊宜勇說，一直以來都是六十歲退休，現(xiàn)在七十歲才算老，關(guān)鍵就是要調(diào)退休年齡，“面多了加水，水多了加面，是不行的，對(duì)人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整無(wú)異于杯水車薪。”
