國務院1日對外公布《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，確定了公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等8大領域的基本公共服務清單，每個清單均明確了服務對象、服務指導標準、支出責任、牽頭負責單位等。

合理調整養老金標準

在職工基本養老保險方面，清單明確，發放基本養老金，包括基礎養老金和個人賬戶養老金，對改革前參加工作、改革后退休的參保人員增發過渡性養老金，建立基本養老金合理調整機制。

在城鄉居民基本養老保險方面，清單明確，發放基礎養老金和個人賬戶養老金。目前，國家確定的基礎養老金最低標準為每人每月70元。根據經濟發展和物價變動等情況，建立基礎養老金水平合理調整機制。

“建立科學的待遇正常調整機制，是確保參保人員合理分享經濟社會發展成果的重要保證。”人社部政策研究司相關負責人表示，養老保險方面，根據經濟發展、收入增長、物價水平和各方面承受能力等因素，逐步建立和完善養老保險待遇的正常調整機制，統籌、有序提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，穩定參保人員的待遇預期。

提高城鄉居民醫保個人繳費比重

規劃提出，健全基本醫療保險穩定可持續的籌資和報銷比例調整機制，制定城鄉居民醫保政府補助三年規劃，在提高政府補助標準的同時適當提高個人繳費比重，逐步將個人繳費與城鄉居民家庭收入水平掛鉤。

人社部政策研究司相關負責人表示，居民醫保實行個人繳費和政府補助相結合的籌資方式，對低保等困難人員個人繳費政府再給予補貼。近年來，各級財政補助標準逐年提高，2017年，提高到了不低于人均420元，并提出個人繳費相應提高到不低于150元。

上述負責人表示， “十三五”期間，將通過進一步完善籌資方式及渠道，科學確定醫療保險籌資水平，逐步形成與經濟增長、居民收入、醫療費用增長等有機聯系的動態調整機制，厘清政府、單位、個人責任，形成合理的籌資結構，實現醫療保險制度穩定可持續的運行，更好的維護廣大人民群眾權益。

生育、醫療保險合并實施

規劃提出，將生育保險與基本醫療保險合并實施。中新網記者注意到，國務院辦公廳近期印發《關于印發生育保險和職工基本醫療保險合并實施試點方案的通知》，決定在河北省邯鄲市等12個城市開展兩項保險合并實施試點，試點期限為一年左右。

據了解，兩項保險合并實施，不會導致參保職工的生育保險待遇降低，隨著基金共濟能力的提高，還有利于更好地保障參保人員待遇。人社部將及時總結試點經驗，確定全面實施的思路和步驟，“十三五”期間在全國推開。

清單中的服務標準顯示，基金支付生育期間的醫療費和生育津貼，生育津貼按職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發。

力爭實現社保待遇異地領取、直接結算

規劃提出，全面發行和應用社會保障卡，持卡人口覆蓋率達到90%，實現社會保障一卡通，支持社會保障卡跨業務、跨地區、跨部門應用，建立社會保障卡應用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環境。

在社會保險關系轉續方面，規劃提出，建立標準統一、全國聯網的社會保障管理信息系統，完善并簡化轉續流程，推行網上認證、網上辦理轉續，力爭實現全國范圍內社會保險待遇異地領取、直接結算，方便參保職工、失業和退休人員流動就業、異地生活。

人社部政策研究司相關負責人表示，不斷規范相關經辦規程，完善社會保險關系轉移接續信息系統功能，促進勞動力的合理流動。積極推進異地就醫結算，解決符合條件的人員跨省異地就醫住院費用直接結算的急迫需求，使之不再成為群眾的痛點。

附：公布基本公共服務清單有多重價值

據悉這是我國首次推出國家基本公共服務清單。去年以來，不少地方也公布了自己的基本公共服務清單。那么，國家與地方的基本公共服務清單有何不同呢?應該說，服務對象、服務內容、服務標準、服務主體等方面都會有所不同，譬如，“國家版”涉及到8大領域，廣東“惠州版”涉及10大領域。

顯而易見，“地方版”基本公共服務清單，是每個地方因地制宜確定的，而“國家版”是為超過13億人口所提供的基本公共服務。也就是說，不同地方的居民享受的地方基本公共服務可能有所區別，而“國家版”確定的基本公共服務，幾乎人人都可以公平享受，即國家在基本公共服務中承擔兜底責任。

筆者以為，無論是公布國家基本公共服務清單，還是公開“地方版”，都是一種進步，具有雙重價值。

價值之一，明確了各級政府在基本公共服務中應當承擔的具體責任。為老百姓提供基本公共服務，是現代政府的一項基本職責，是對廣大納稅人的一種基本回饋，也是彌補社會發展短板、讓人人分享發展成果的必然之舉。而政府要想履行好這一職責，必須清楚自己為誰提供服務、該做什么、該怎么做。

公布基本公共服務清單，就等于公開了政府“責任清單”，包括服務責任、支出責任、監督責任、考核責任等，這無疑對基本公共服務提供者具有鞭策作用，因為公布這種清單等于是向老百姓公開承諾，承諾了就要做到。同時，公開這種清單也明確了基本公共服務邊界，避免邊界不清引發爭執和質疑。

價值之二，明確了公民享受基本公共服務的所有權利。即這也是一種“權利清單”，比如上述規劃明確公共教育為基本公共服務，就是讓公眾清楚自己在受教育方面應當享受的權利。再如，清單中有“住房保障”，也是讓公眾知道自己的基本居住權益是有保障的，而這項服務的提供者就是各級政府。

除了滿足公眾知情權之外，公布清單也滿足了公眾監督權，因為清單明確了服務指導標準、支出責任、牽頭負責單位等，如果某些方面沒有做到，公眾就有可能發現，繼而督促有關方面積極履職。換言之，公布基本公共服務清單，也是讓公眾、媒體來監督、倒逼各級政府落實基本公共服務責任。

盡管過去也有基本公共服務體系規劃，但從現實來看，基本公共服務與期待還有不少距離，不僅基本公共服務中存在不少短板，在服務均等化方面也有欠缺。舉例來說，外來務工人員子女在一些城市上學仍不能享受市民待遇，在義務教育階段要求提供各種證明，也不能像城市戶籍孩子一樣就地參加高考。

而要想補齊基本公共服務短板，真正實現服務均等化，除了以“規劃”、“清單”等方式推進之外，還需要很多領域的改革以及法律法規建設來推進。以實現公共教育均等化為例，需要教育改革、戶籍改革等配合。此外，也需要評價、考核、問責等手段來倒逼。其中，績效評價最好讓公共服務對象來評。