延遲退休方案明年出臺 將設5年過渡期2022年實施

延遲退休方案明年出臺

將設5年過渡期2022年實施

人力資源和社會保障部研究所所長金維剛27日在北京表示，延遲退休方案將在明年正式出臺。出臺后會有5年左右的過渡期，或到2022年正式實施。

金維剛是在當天舉行的中國養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會上作上述表示的。在論壇演講中，他表示，“十三五”時期養(yǎng)老保險制度改革的重點之一是推進實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。去年改革新政策及新方案【全文】出臺后，還沒有正式實施，今年將會正式實施。

他表示，應對人口老齡化，要建立完善的養(yǎng)老保障體系，要實現(xiàn)制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。實行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，預計可以把5000萬人納入到這個體系里，包括3800多萬在職和1500多萬退休人員。

對于延遲退休政策，金維剛表示，由于目前退休年齡偏低，要適度地提高法定退休年齡，實現(xiàn)漸進式的延遲退休年齡的辦法。這涉及到廣大職工的切身利益，特別是各類群體差異比較大，應該堅持以人為本，考慮到不同群體的情況，在制定政策的時候盡量穩(wěn)妥。

“現(xiàn)在存在著很多復雜的情況，如果簡單用一個政策‘一刀切’的辦法，讓所有人都按照這種方式執(zhí)行，可能會遇到一些矛盾和問題，這方面還是需要一定的彈性。”金維剛表示，延遲退休牽涉到很多因素，不能僅僅考慮基金的收支，還要考慮其他因素，要統(tǒng)籌兼顧。國際上有彈性退休的機制，可以借鑒這方面的經(jīng)驗。

養(yǎng)老保險每年3000萬人斷繳 專家建議費率"砍一半"

傳導效應致社保繳費能力下降 每年3000萬人斷繳

專家建議養(yǎng)老保險費率"砍一半"

在2月27日舉行的中國養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會上，中國人民銀行金融研究所所長姚余棟表示， 目前我國的社保費率超過了40%，明顯高出發(fā)達國家，建議迅速降低五險一金費率，主要是養(yǎng)老保險， 在十年之內(nèi)要下降一半，單位繳費從現(xiàn)在的20%降到10%。

"五險一金"繳費高企，成為企業(yè)負擔過重的重要原因。據(jù)了解，目前發(fā)達國家所確定的基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費費率一般為10%，國際警戒線為20%。美國目前的養(yǎng)老保險費率為12.4%，其中雇員和雇主分別6.2%，金融危機爆發(fā)期間，美國還曾一度降低社會保險的費率。

"在全球125個國家和地區(qū)中，僅有11個國家和地區(qū)的社保費率超過40%，其中10個國家在歐洲，另外一個就是我們了。"姚余棟表示，企業(yè)的繳費比例過高，負擔過重，影響了國內(nèi)99%的中小微企業(yè)的發(fā)展，也制約了工人的薪酬增長。

人力資源和社會保障部研究所長金維剛在會上表示，目前養(yǎng)老保險繳費壓力主要來自傳導效應，當經(jīng)濟下滑的時候，很多企業(yè)不景氣，繳費能力下降。同時，很多個人的收入受到影響后，繳費能力也在下降，最近這幾年每年都有3000多萬人中斷繳費。

降低社保費率，降低企業(yè)的運營成本，勢在必行。中央經(jīng)濟工作會議提出，要降低社會保險費，研究精簡歸并"五險一金"。多數(shù)專家認為，醫(yī)療保險，失業(yè)保險，工傷，下降的空間不大，降低費率可能性最大的是養(yǎng)老保險。

不過，這一政策在操作過程中還面臨諸多困難，其中之一是養(yǎng)老保險收入增速減緩、支出增加，基金可持續(xù)性堪憂。

對此，姚余棟認為，養(yǎng)老基金缺口將在15年之后出現(xiàn)，因此要抓住15年的這個機會，加速社保基金投資運營等一系列改革，先把社保稅率降下來。"費率如果降多了，發(fā)不出社保，降少了，企業(yè)受不了，這是矛盾的。我覺得要打時間差，中國真正出現(xiàn)社保缺口，總體大概要到2030年，這段時間是可以利用的。"他表示："建議未來三年，有養(yǎng)老基金結(jié)余的地區(qū)，通過不同手段，迅速下降養(yǎng)老保險費率，單位繳費砍一半，從現(xiàn)在的20%降到10%，個人繳費也要下降。階段性地砍10年，到2026年以后再嘗試性地恢復。最后解決短期和長期問題，達到一個比較好的平衡。"

養(yǎng)老保險費率降低后，如何應對未來的虧空問題?姚余棟提出，要逐步劃歸一些國有資產(chǎn)到社保基金，劃歸地方的國有資產(chǎn)比例至少達到30%。另外，降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率的底線，使該地區(qū)統(tǒng)籌的保險基金在未來的三年左右時間必須有結(jié)余，或者是在國有資產(chǎn)變現(xiàn)、充實社保基金后有結(jié)余的情況下才可以下降，堅持精算平衡。

國家稅務總局原副局長許善達也曾提出，國家應拿出15萬億國有資本用于降低社保繳費率，"按照現(xiàn)有社保基金收益率8%以上，15萬億的8%就是1.2萬億，現(xiàn)在社保每年支出2.1萬億，大體上可降低57%的社保繳費率。"

此外， 實現(xiàn)降低社保繳費率，不僅國家需要加大資源投入，還應改革社保體制，從分省統(tǒng)籌上升到全國統(tǒng)籌。

人社部回應社保費率問題 五險費率合計39.25% 收支平衡壓力漸增

當前我國社會保險五險費率合計為39.25%，社保費率到底高不高?

2月26日，人社部就此作出回應，稱應全面看待我國社保費率是否較高的問題，由于我國人口老齡化加重，社保擴面征繳空間日益縮小，而各項社會保險待遇水平持續(xù)提高，社會保險基金收支平衡面臨越來越大的壓力。

人社部強調(diào)，我國社保制度面臨長期基金收支平衡風險，需要保持一定的費率水平。與此同時，對于基金收支情況良好的失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，今年費率相繼調(diào)低。

記者注意到，對爭議較大的養(yǎng)老、醫(yī)療保險費率是否降低問題，人社部并未給出明確答案。

有地區(qū)當期醫(yī)保收不抵支

當前我國社會保險五險費率合計為39.25%，其中職工基本養(yǎng)老保險28%(單位20%+個人8%)，基本醫(yī)療保險8%(單位6%+個人2%)，失業(yè)保險2%，工傷保險0.75%，生育保險0.5%。

關(guān)于社會保險費率過高的話題，一直是業(yè)界爭議的焦點，尤其是占比最高的養(yǎng)老保險費率問題。清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，作為世界上超級老齡化社會的德國，規(guī)定養(yǎng)老保險費率不超過20%，基本控制在19%的繳費費率，但中國卻達到了28%，確實有點高。

但人社部對此表示，養(yǎng)老保險基金支撐未來的養(yǎng)老保險支出已面臨很大壓力。同時，基本養(yǎng)老保險制度承擔了歷史債務，人口老齡化日益加重的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，我國統(tǒng)籌層次較低影響了基金在全國層面的調(diào)劑。隨著老齡化加速，退休人數(shù)逐年增長，我國企業(yè)離退休人數(shù)已從2004年的3775萬人增長到的8015萬人，養(yǎng)老保險基金負擔越來越重。我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已連續(xù)11年調(diào)整，月人均基本養(yǎng)老金從2004年的647元提高到2015年的2200多元，基金支出額越來越大。

首都經(jīng)貿(mào)大學教授庹國柱向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，在一些地區(qū)，養(yǎng)老保險已經(jīng)出現(xiàn)了當期收不抵支的現(xiàn)象。

除了基本養(yǎng)老保險存在支付壓力外，五大社會保險中繳費費率僅次于養(yǎng)老保險的醫(yī)療保險同樣面臨資金壓力。人社部稱，在醫(yī)療費用快速增長的背景下，醫(yī)保基金與養(yǎng)老保險基金一樣，也面臨越來越大的支付壓力，支出增幅高于收入增幅，甚至有相當一部分省份出現(xiàn)當期收不抵支的狀況，基金"穿底"風險日益凸顯。

今年三險費率相繼調(diào)低

"我國社保制度面臨長期基金收支平衡風險，需要保持一定的費率水平。"人社部稱，與此同時，對于基金收支情況良好的失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，今年費率相繼調(diào)低。

實際上，2015年2月25日、6月24日兩次國務院常務會議已要求分別對失業(yè)險、工傷險、生育險費率進行下調(diào)，失業(yè)保險費率由3%統(tǒng)一降至2%，工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。

*關(guān)于"十三五"規(guī)劃的建議明確提出，適當降低社會保險費率。人社部介紹，下一步，按照黨中央國務院要求，將通過完善制度、加強管理等，研究落實適當降低社保費率的工作思路。

不得不提的是，相對于費率較低的失業(yè)保險、工傷保險和生育保險而言，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費率的下調(diào)可能影響更大。雖然此次人社部并未提及，但一些地方為降低企業(yè)用工成本已相繼出臺文件降低養(yǎng)老、醫(yī)療保險費率。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，天津、甘肅等省市已出臺困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險的政策，重慶市則提出小微企業(yè)比照重慶市個體工商戶參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的辦法，單位繳費費率執(zhí)行12%。

在今年2月召開的中國養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會上，中國人民銀行金融研究所所長姚余棟稱，降低社保費率勢在必行，并建議要迅速把社保費率降低，總體降一半，從~ 2025年，到2026年以后再嘗試性恢復。

此外，記者在采訪中了解到，受制于資金支付壓力，在降低社保費率上全國很難做到一盤棋，一些專家建議養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險有結(jié)余的省市可以率先啟動相關(guān)工作。