央行貨幣政策委員會委員：建議降低社保繳費率

11月18日，清華大學經管學院弗里曼經濟學講席教授、副院長，中國人民銀行貨幣政策委員會委員白重恩在“《財經》年會2016：預測與戰略”上如此表示，我們的社保繳費率非常高，對于勞動力成本影響很大。如果能夠降低社保繳費率，用國有資產的劃撥和國有企業的分紅支持社保，這樣就可以降低勞動力的成本。

白重恩認為，降低社保繳費率和降低勞動力的邊際成本，同時把資產劃撥到社保，在存量上做調整，不會對勞動力市場產生負面的影響。

據悉，劃轉國有資本充實社會保障基金的工作正由財政部牽頭，國資委、人社部、社保基金理事會、證監會等部門共同推進參加，且相關部門已成立了專題工作組，建立了工作機制。

以下為白重恩發言：

白重恩：謝謝主持人，前面幾位講到了供給和需求的關系，我的體會是，盡管我們現在在有些行業有嚴重的產能過剩的問題，但是，我們現在并不是總需求不足，而是供給的結構不能滿足需求結構變化所帶來的這種挑戰。這就要求我們對供給結構進行調整。在這個調整期間，就面臨著這樣一個權衡，我們有一些行業確實產能不足，另一部分是供給不足。在我們調整的過程中，是不是要為這些產能不足的行業進一步保證它的需求，使得它不會受太大的損失，同時也希望新的供給能夠成長起來，我講一下我的體會。

我們考慮這樣的權衡的時候，一定特別關心擠出效應。我們觀察到，在經濟中，現在有幾個現象，我覺得都是跟擠出效應有關的。第一，盡管經濟增長速度減慢，但是就業至少現在沒有顯性的失業的問題。第二，工資增長的速度比GDP增長的速度要快，實際工資增長速度比GDP增長速度要快。第三，從09年底到現在實際利率在不斷地上升。這些現象都說明，我們不是總需求不足，還說明我們對于這些產能過剩行業的扶持或者保護，造成了擠壓的效應。當我們把過多的資源用來保證這個產能過剩的行業還能有一定需求，我們用刺激性的投資來為這些產能過剩的行業創造需求的時候，這樣的投資會擠占資源，使得我們的市場上有活力的部門獲得資源的成本在上升，勞動力成本在上升，資本的成本也在上升。所以，我們要解決結構調整的問題，就必須要重視這樣的問題的擠出效應。

怎么來保障一個比較有效率的，也是比較平緩的一個過渡?

一方面我們要特別關心這個擠出效應，在考慮財政刺激的時候，一定要適度，如果過度的話，擠出效應對新的供給的形成會產生損害。另一方面，我們要創造條件，讓新的供給產生成本的降低。

一個是簡政放權，希望企業在這方面的負擔能夠降低。另外，盤活現有的資產，現在很多資產利用的效率非常低，如果讓這些資產效率提升，就可以騰出資源支持新的供給的形成，一個很大重要的因素，就是國有企業的改革。

我們國有企業的改革，需要有兩個重要的條件：一是資產的市場的形成。二是對國有資產的流失有明確的界定，如果沒有明確的界定，人們擔心未來國有資產流失的問題，可能什么都不敢做，盤活資產也就無從實現。

另外，降低勞動力的成本，現在勞動力成本增加非常快，工資增長的速度比GDP增長的速度要快，一方面由于勞動力的供給增長的速度減慢，蔡昉院長講了這方面的問題，但也不僅僅是由于勞動力的供給變化造成的，我剛才說的擠出效應，也是一個重要的原因。

如果進行過多的刺激性的投資，就會擠占很多勞動力的資源。過去建筑業擴張的非常快，建筑業的就業和工資都增加的很快，這就是擠出效應的一個體現。所以，要降低勞動力成本，一方面要減少擠出效應。另一方面，我們應該比較快做的事，是降低社保的負擔。

我們的社保繳費率非常高，對于勞動力成本影響很大。我們在十三五規劃中，也提到了要考慮降低社保繳費率，如果能夠降低社保繳費率，用國有資產的劃撥和國有企業的分紅支持社保，這樣就可以降低勞動力的成本。在這個過程中，降低社保繳費率和降低勞動力的邊際成本，同時把資產劃撥到社保，在存量上做調整，不會對勞動力市場產生負面的影響。

再有，貨幣政策和匯率政策，也是對結構調整產生影響的。比如匯率過高的估值，對可貿易部門是非常不利的，而我們的可貿易部門，又是在經濟中效益比較高的部門，可以說過高的效率估值對結構優化是不利的。

我們勞動力的結構在產生變化，農民工數量的增長速度在減慢，大學畢業生變得越來越多，勞動力的需求也應該反映勞動力供給的變化，我們很多經濟刺激的計劃創造的是對農民工的勞動力需求，但對大學生的勞動力需求，并沒有很大的幫助。

我們應該仔細研究一下怎么來增加對大學畢業生，對受過比較好的教育的勞動力的需求。比如制造業的信息化，好像還面臨很多障礙，盡管已經取得了一些進步，但制造業的信息化，互聯網+有沒有+到制造業，還需要做更多的研究，我們需要了解是什么樣的障礙造成了制造業信息化速度不盡人意。針對這些障礙，找出解決之道。這樣才能使得我們勞動力的需求和勞動力結構供給的變化能夠相吻合。