一則報(bào)道非常惹人注目，該報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，全國(guó)已有天津、重慶、福建、江西等地執(zhí)行新的社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都在漲。而這樣的社保繳費(fèi)基數(shù)，加重的是窮人負(fù)擔(dān)。

社保繳費(fèi)基數(shù)對(duì)低收入者至關(guān)重要

社保繳費(fèi)基數(shù)漲了，低收入人群的繳費(fèi)占工資比例也大大提升

社保繳費(fèi)基數(shù)是一道坎，一般而言，它有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，最高標(biāo)準(zhǔn)與最低標(biāo)準(zhǔn)。如果一個(gè)人的工資是在最高和最低標(biāo)準(zhǔn)之間，則按照自己上一年的月平均工資乘以繳費(fèi)率來(lái)繳費(fèi);倘若一個(gè)人的工資大于最高標(biāo)準(zhǔn)，則按照最高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)繳費(fèi)，多出部分不繳錢;更關(guān)鍵的是，如果一個(gè)人的工資是低于最低標(biāo)準(zhǔn)的，那么得按照最低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)繳錢。比如說(shuō)，天津剛剛公布的最低標(biāo)準(zhǔn)是2812元，而天津目前的最低工資是1680元，這意味著收入在1680元——2812元這個(gè)工資區(qū)間的人群都得按照2812元乘以繳費(fèi)率來(lái)算應(yīng)該上繳的費(fèi)用，而不是以他們的實(shí)際工資作為基數(shù)。用2500元來(lái)舉例，拿這個(gè)工資的人，應(yīng)該上繳的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為225元(2812×8%)，相當(dāng)于自己工資的9%。而如果一個(gè)人工資是2000元，上繳的同樣是225元，光是上繳到個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金就會(huì)占到自己工資的11.25%。要知道，這還僅僅是從工資里扣到的個(gè)人賬戶里的錢。大家還需要承擔(dān)的醫(yī)保、失業(yè)、工傷等等其它社保項(xiàng)目，都是以這個(gè)基數(shù)來(lái)算。甚至，很多地方要求，企業(yè)交的那部分也是以社保繳費(fèi)基數(shù)為基礎(chǔ)。羊毛出在羊身上，企業(yè)的負(fù)擔(dān)重了，自然員工的薪酬福利很可能會(huì)小，甚至有的效益不好的企業(yè)還會(huì)千方百計(jì)逃費(fèi)。

基數(shù)上調(diào)對(duì)于低收入人群的影響非常明顯，意味著要交出更多的工資

經(jīng)過(guò)上面的計(jì)算，可以看出，社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于低收入者的影響十分大，并且收入越是低下負(fù)擔(dān)越重。

令人震驚的是，多地在制定這個(gè)關(guān)于民生的基數(shù)時(shí)都存在致命缺陷

社保繳費(fèi)基數(shù)是以本地的平均工資為參考，跟隨其一起年年瘋漲

各地的社保繳費(fèi)基數(shù)一般都是以平均工資為標(biāo)準(zhǔn)的，這樣做的依據(jù)是《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》(勞辦發(fā)[1997]116號(hào))。該辦法規(guī)定，本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi);超過(guò)當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi)，超過(guò)部分不記入繳費(fèi)工資基數(shù)，也不記入計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。以平均工資為參考的基數(shù)對(duì)于單位繳費(fèi)同樣意義重大。盡管根據(jù)有關(guān)文件，企業(yè)要繳納的社保費(fèi)用是以企業(yè)工資總額的20%來(lái)做計(jì)算的。然而很多地方在實(shí)際操作中，還是以個(gè)人賬戶的辦法來(lái)約束企業(yè)，要求企業(yè)繳納的時(shí)候，同樣參考最高和最低基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。除了養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)重頭戲之外，多地的醫(yī)保、失業(yè)等其他四保也是以這個(gè)基數(shù)為參考標(biāo)準(zhǔn)。

這些年來(lái)，各地統(tǒng)計(jì)下來(lái)的平均工資幾乎都在漲漲漲，這意味著社保上繳標(biāo)準(zhǔn)也以超過(guò)10%的漲幅每年漲不停。

可是，這個(gè)平均工資非常不靠譜，甚至公務(wù)員工資也包括在內(nèi)計(jì)算

那么，這個(gè)平均工資是怎么來(lái)統(tǒng)計(jì)的呢?關(guān)于中國(guó)平均工資的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題早就有很多質(zhì)疑了，不少人感慨自己“被平均”，拖了后腿。比如，在2008年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了一個(gè)數(shù)據(jù)——“在今年上半年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工的平均工資是12964塊錢，比去年同期增長(zhǎng)了18%。”當(dāng)時(shí)，央視《新聞1+1》做了一期節(jié)目，請(qǐng)來(lái)了人大統(tǒng)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)金勇進(jìn)解讀。金院長(zhǎng)說(shuō)，實(shí)際上平均工資是把所有的不同行業(yè)、不同部門、不同地區(qū)求一個(gè)平均數(shù)。而他猜測(cè)之所以有這個(gè)18%，很可能是公務(wù)員和企業(yè)事業(yè)單位最近一兩年工資大幅上調(diào)的結(jié)果。

2010年11月，安徽一位名叫余永發(fā)的人大代表發(fā)表了名為《關(guān)于讓社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)更加符合困難企業(yè)和低收入群體實(shí)際狀況的建議》的來(lái)信。信中指出，“據(jù)了解，我省現(xiàn)行在崗職工人均工資的統(tǒng)計(jì)對(duì)象，是指機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工，但不包括個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)。由此，一方面，收入較低的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)職工被剔除在外，另一方面，收入較高且未執(zhí)行統(tǒng)一社保政策的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工卻列在其中。”這就無(wú)比奇怪了，個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)職工要繳納社保，他們自己的工資卻不能作為平均工資的基數(shù)進(jìn)行計(jì)算;機(jī)關(guān)單位的人在養(yǎng)老金并軌前不用繳納社保，他們的工資卻常年作為參照物之一。毫無(wú)疑問(wèn)，影響最大的是低收入人群，他們的工資離這個(gè)平均工資為參考的基數(shù)差很遠(yuǎn)，而平均工資跑得越快，他們要交的錢越多，負(fù)擔(dān)越重。

采用不同的平均工資統(tǒng)計(jì)口徑，對(duì)社保繳費(fèi)影響也很大

如此不靠譜的參考早該變革，社保全國(guó)統(tǒng)籌是希望

現(xiàn)行的平均工資參考標(biāo)準(zhǔn)被全國(guó)絕大部分地方奉為圭臬，為收費(fèi)，花樣百出

以現(xiàn)行平均工資作為參考標(biāo)準(zhǔn)，是全國(guó)絕大多數(shù)地方的做法。為此產(chǎn)生了諸多怪像：平均工資是上一年的平均工資，所以多地都以1月1日為起點(diǎn)來(lái)收費(fèi)。但是由于各地統(tǒng)計(jì)平均工資的速度不一，采取的辦法也不同——有的像天津這樣，一開(kāi)年就公布平均工資，并以此為參考;更多如北京等地，等到年中公布新基數(shù)的時(shí)候，要求參保人員把上半年的錢都給補(bǔ)齊;還有的更絕，自己預(yù)估一個(gè)數(shù)出來(lái)先收著，如湖南，在年初公布的時(shí)候，基數(shù)直接比上年上浮10%。面對(duì)各種門檻，對(duì)于被動(dòng)的參保者，尤其是低收入者來(lái)說(shuō)，倘若有個(gè)什么工作變故，借錢也得先交上，因?yàn)槌^(guò)了一定期限，還會(huì)被“罰款”——交上利息和滯納金。

不能為了“甩包袱”犧牲低收入者的利益，大家的社保負(fù)擔(dān)太重了

也有地方在低收入人群的社保上，不玩“平均工資”這一套，而是以最低工資來(lái)說(shuō)話。這個(gè)地方是深圳。深圳的社保基數(shù)下限是1808元，這個(gè)數(shù)字也是深圳的最低工資。為什么深圳會(huì)這么做呢?這是因?yàn)樯钲谧鳛橐粋�(gè)新興城市，繳社保的人多，但是“吃社保”的人少，沒(méi)有什么負(fù)擔(dān)。而對(duì)于很多地方來(lái)說(shuō)，每年的收上來(lái)的費(fèi)用都得拿來(lái)發(fā)，甚至統(tǒng)籌賬戶不夠，還要從個(gè)人賬戶里挪用(所謂的養(yǎng)老金空賬)，自然有動(dòng)力想盡辦法收。最后造成的結(jié)果是大家的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)太重了，低收入者尤其不堪重負(fù)。難怪在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議的聯(lián)組會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在回答委員詢問(wèn)時(shí)直言，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已經(jīng)占到工資總額的40%到50%。

今日話題的專題《推遲退休年齡必然成眾矢之的》里引用過(guò)這么一個(gè)數(shù)據(jù)：根據(jù)清華大學(xué)白重恩教授的測(cè)算，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%;我國(guó)的社保繳費(fèi)率在全球181個(gè)國(guó)家中排名第一，約為“金磚四國(guó)”其他三國(guó)平均水平的2倍，是北歐五國(guó)的3倍，是G7國(guó)家的2.8倍，是東亞鄰國(guó)的4.6倍。

如此高的繳費(fèi)水平，真的需要減負(fù)了。

社保全國(guó)統(tǒng)籌是卸下低收入者重負(fù)的希望，優(yōu)先需要放棄不靠譜的平均工資參照標(biāo)準(zhǔn)

養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌是目前社保制度改革的大方向，據(jù)人社部方面透露，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的方向已經(jīng)確定，在具體方案的設(shè)計(jì)上，重點(diǎn)是統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率。這是一個(gè)好事情。那么，到底應(yīng)該怎么來(lái)統(tǒng)籌基數(shù)?可參照的例子有很多：

首先，繳費(fèi)基數(shù)多是以本人的工資為參考，而不是平均工資。我國(guó)的社保參考對(duì)象之一的智利，雇主每月將雇員的繳費(fèi)(工資的10%)從工資中扣除，并存入雇員選擇的個(gè)人賬戶中去。參保成員可以在10%的基礎(chǔ)上自愿附加繳費(fèi)。日本的模式則分得很細(xì)，國(guó)民年金作為基礎(chǔ)覆蓋全國(guó)，按照行業(yè)的不同，又分了很多種年金，雇主和雇員的繳費(fèi)比例對(duì)半開(kāi)，如，國(guó)家公務(wù)員按照薪金總額的18.39%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，私立學(xué)校教職員工按照薪金總額的13.3%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家煙草行業(yè)職工按照薪金總額的19%繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

其次，也是最重要的一點(diǎn)，必須要考慮公平，照顧弱勢(shì)群體，這一點(diǎn)德國(guó)的社保體系做得很好。除了也是以工資作為繳費(fèi)參考而外，德國(guó)的規(guī)定是，對(duì)于月工資低于400歐元的雇員，其雇主必須承擔(dān)全部五項(xiàng)保險(xiǎn)的保費(fèi)。

德國(guó)的社保繳費(fèi)照顧了低收入者的利益，兼顧公平

總之，以平均工資為參考標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)在是少見(jiàn)，尤其對(duì)于低收入群體來(lái)說(shuō)，是雪上加霜。而如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯在《平等與效率：重大選擇》的一段文字，“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”，確實(shí)應(yīng)該有所變革，照顧到低收入群體，改變制度性不公。

結(jié)語(yǔ)

低收入者在被平均的工資下，承擔(dān)著比一般人還要沉重的社保負(fù)擔(dān)。好在，全國(guó)性的社保統(tǒng)籌曙光在望，的確應(yīng)該改改了。