社會撫養費變革在即 仍與戶口掛鉤引發爭議

國務院法制辦公室11月20日發布《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》，公開征求意見。這意味著，飽受爭議的社會撫養費將會有重大變革。

但中青輿情監測室發現，網民對此并沒有多少叫好聲，反而發出更多追問和質疑。

“在子宮口設立收費站”，減收還是取消?

目前公開征求意見的新規，較2002年施行的《社會撫養費征收管理辦法》有多方改變，縮小了社會撫養費的征收范圍，對符合政策規定，但不符合程序規定生育的，不予征收社會撫養費。

但網民會為這一改變“叫好”嗎?

中青輿情監測室抽樣11月20日～23日的2000條網民觀點統計，46.7%網民指出“社會撫養費”存在設計初衷“名不副實”等眾多積弊，53.4%網民呼吁全面取消“社會撫養費”。(由于一條評論表達多個觀點的情況大量存在，故統計各項觀點百分比之和超過100%。—記者注)

“公子小白-001”認為社會撫養費帶著“原罪”：“計劃外的孩子占用了社會資源、破壞了環境，難道計劃內的就沒有?政府究竟為這些計劃外的孩子多做了哪些額外的公共投入?”“風影”想知道“社會撫養費”到底撫養了誰：”孩子不都是爹媽養大的嗎?政府為孩子免費發奶粉、醫療了嗎?”

在質疑聲中，32.1%網民的矛頭指向社會撫養費的用途“不公開透明”。

中青輿情監測室統計，“社會撫養費去哪兒了”成為被重復最多次的問題，相關同類詞頻為915次(同類關鍵詞包括“用途”、“撫養誰了”等—記者注)。

由于社會撫養費的不公開，計生辦干部貪污、侵吞社會撫養費在多地被曝光。近年的案例就不在少數。，浙江溫州一計生辦主任貪污挪用社會撫養費獲刑5年6個月;云南省金平苗族瑤族傣族自治縣兩計生干部涉嫌貪污“超生罰款” ，被移送司法機關。

再以今年舉例，云南省祿勸縣計生局政策法規科擔任主任科員的楊某，收取當地14戶人家的20余萬元“超生罰款”后據為己有，10月被法院以貪污罪判處有期徒刑10年。7月，上海市衛生和計劃生育委員會原副主任黃峰平涉嫌貪污、受賄、巨額財產來源不明案被提起公訴。

對社會撫養費的憤怒和譴責構成了輿情的基本色調。

“老譚愛淘”發問：“有的計生干部罰了百姓的錢，裝進自己的口袋，監管部門是否盡到了職責?”“2887496975觀天下”諷刺說：“自己生的孩子，自己撫養，社會撫養費被用來撫養那幫貪官了。”

在人口調控政策上，中青輿情監測室統計顯示，18.5%網民提到了應當“取消懲罰”。“巴鄉小吃”認為，對人口調控來說，“強制容易起反作用，引導才是明智之舉”。

“人口學者王建”等諸多網民將其歸為“亂收費”，也有網民稱該費是“在子宮口設立收費站”。“忙碌的本色”呼吁：“老百姓需要的是取消這一收費，而不是搞莫名其妙地統一收費標準。”

減負了，你會愿意“生二胎”嗎?

新規《條例》其中首次明確提出，不符合規定生育第二個子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養費。這意味著此前由各地執行的數倍不等的征罰標準，將統一設上限。

有分析認為，設立上限是“變相鼓勵生二胎”，是愿意生二胎人群的“重大利好”，網民怎么看?

中青輿情監測室抽樣統計顯示，26.7%網民關注到了這一規定，批評“將生育權與金錢、戶口掛鉤”。

網民“如家”認為這一“設上限”政策是“讓有錢人可以生，沒有錢的無法生”。網民“星河”認為政策不能“以錢謀生”，“生育權不能以錢為門檻”。甚至有網民分析認為，如果現行法律規章仍然禁止雙非獨家庭生二胎，那么新規定就有“降低違法成本、鼓勵違法超生”的嫌疑，“在全面放開二胎之前再撈一大筆罰款”。

中青輿情監測室抽樣統計顯示，37.5%網民明確表示，單純在社會撫養費上“減負”，并不能使一個家庭愿意要二胎。(其他62.5%抽樣樣本并未對此發表看法，而不是持相反觀點—記者注)

網民“劉子君”認為這一新規定，目前對人口的調控作用幾乎為零。“想生孩子的家庭，有罰款也照樣生;不想要小孩的家庭，就是取消社會撫養費也不會生。”

不少網民在分析原因時，提到了另一個“好政策”的門庭冷清—截至10月14日，我國單獨二孩政策實行第一周年，提出再生育申請的單獨夫婦僅占符合條件的2.5%。

“就學難”、“學區房”、“壓力”、“房價”等關鍵詞，成為是網絡上熱議的不要二胎的主要原因。

網民“荒原”的觀點較有代表性：“單獨二孩政策試行區域，夠條件即不愿生育的占十之八九，究其原因，還是撫育壓力太大。”“十一點半先生”反問：“如果我國城鎮化水平再往上提升，還有多少人想生二胎?哪來的錢去養孩子?社會撫養費的新規定起不到實際效果。”

“wai2ha”則實話實說：“現在還采用罰款的政策，實際上，明眼人都知道，對于城市居民來說，恐怕要靠不菲的獎勵才可能拉動二胎生育率。”

中青輿情監測室統計顯示，在國家放開單獨子女夫妻生育二胎一年后，53.4%網民呼吁取消“社會撫養費”，16.3%網民提到了我國人口老齡化加劇的嚴峻局面，認為應當考慮將全面放開二胎提上日程。

社會撫養費仍與戶口掛鉤引發爭議

在各項關乎計生的懲罰中，戶口無疑是最受詬病的一項。社會撫養費新規送審稿的第二十七條規定：“公安、民政等相關部門應在各自職責范圍內配合計劃生育行政部門做好社會撫養費征收有關工作。”

“人口學者王建”在微博上寫道，這樣的規定是公開支持用戶口來控制社會撫養費這一“潛規則”。

在此之前，今年5月《新京報》報道，江西省修水縣人口計生委為征收社會撫養費，向縣公安局支付費用，讓公安拒絕給未繳清社會撫養費的超生嬰兒上戶口。

與戶口“綁定”引發的社會問題，也逐步讓網絡輿論場的天平傾斜。“bjjiangou”發問：“超生孩子們上不了戶口，進不去學校，享受不到社會福利，還要被逼交社會撫養費，他們會生活得更好嗎?”

知名計劃生育學家易富賢在微博上說，社會撫養費的存在，仍然是“舊時代”的標志。

“1994年中國簽署了聯合國開羅會議《行動綱領》，《綱領》明確反對在生育上進行獎懲。 但是國家衛計委20日發布《社會撫養費征收管理條例》仍在強調懲罰。”易富賢指出，“繼續征收社會撫養費，意味著仍然將人口當負擔。如果真正將人口當成財富，那么就應該出臺鼓勵生育政策。”