社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不該是一筆糊涂賬

國(guó)務(wù)院法制辦公室近日發(fā)布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》，公開征求意見。這意味著，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將會(huì)有重大變革。但公布幾天后，有知名門戶網(wǎng)站調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民對(duì)此并沒有多少叫好聲，反而發(fā)出更多追問和質(zhì)疑。(11月25日《光明日?qǐng)?bào)》)

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的前身是“超生罰款”，因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用去向不透明飽受爭(zhēng)議。收了很多年，但其去向一直存在問題。縱觀全國(guó)，每年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額達(dá)到200億元，但遍查各地人口與計(jì)生部門、財(cái)政部門的網(wǎng)站，很難找到相關(guān)數(shù)據(jù)，那么多錢都流向哪里?

公開征求意見《條例》的出爐，意味著改革的開始，進(jìn)一步用制度規(guī)范公眾熱切關(guān)注的若干關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問題，如統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán);社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不得返還征收機(jī)關(guān);征收有關(guān)規(guī)定必須向社會(huì)公開等，迫在眉睫。近年來，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)備受公眾關(guān)注。一些明星的被罰，也助推了改革步伐，像體育明星田亮夫婦在港生“二胎”遭到經(jīng)濟(jì)處罰200萬元，搞得沸沸揚(yáng)揚(yáng);知名導(dǎo)演張藝謀因超生繳納了748萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)罰款，更賺足眼球。而早在7月，15名學(xué)者就向全國(guó)人大寄送了一份建議書，包含廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度等內(nèi)容。北大教授湛中樂稱，人大已將其中意見向高層反映，如今有了《條例》，正是不少人集體努力的結(jié)果。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)亟需早動(dòng)“大手術(shù)”。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)前身是“超生罰款”和“計(jì)劃外生育費(fèi)”。既然叫“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，那就該全用在“社會(huì)”和“撫養(yǎng)”兩方面，就該明明白白收，明明白白用。而媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)主要在縣級(jí)財(cái)政中流轉(zhuǎn)，且成為收入大頭，“你見或不見，它都在那里”，其中存在著費(fèi)用被挪用的問題。因此，該對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)動(dòng)的最大手術(shù)就該是這樣—進(jìn)一步在征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、征收管理透明度方面做出明確規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)收支兩條線，確保全額上繳國(guó)庫(kù)，同時(shí)對(duì)違規(guī)和違法行為嚴(yán)懲不貸。否則，一旦收和用不能明明白白，那社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)會(huì)繼續(xù)淪為一筆糊涂賬。這方面四川省走在前列，他們建立“三公開”、“兩分離”新型社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理體制，定期向社會(huì)公布征收程序、年度征收標(biāo)準(zhǔn)和征收總額，尤其改變以前由計(jì)生部門征繳一肩挑的做法，采取了征繳分離方法，且由銀行代收，這樣的做法，值得全國(guó)推廣。

當(dāng)前《條例》雖出爐，但網(wǎng)友們并未十分叫好。一方面顯示出公眾對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)早已心生芥蒂“見怪不怪”，另一方面也凸顯出網(wǎng)友們對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)改革的冷靜觀察。相反，相關(guān)部門更應(yīng)該重視公眾更多追問和質(zhì)疑，將細(xì)節(jié)修正得更為規(guī)范，以便讓這筆特殊費(fèi)用取之有理，用之有道。