其實對于中國養老金并軌事件，現在大家已經鬧得沸沸揚揚了，從社民的心聲中我們都可以發現，養老金并軌或多或少都存在著一定的問題，當然，說明白點，這從中的問題無非就是每個人的利益問題。但是，不管怎樣，中國的養老金并軌改革終于啟動，雖然對事業單位和機關單位來說，仍是有先有后。

5月15日，國務院頒布《事業單位人事管理條例》(下稱《條例》)，規定從7月1日起，事業單位及其工作人員將依法參加養老金繳費。

人社部曾在進行了公務員和企業相當人員工資試調查和分析比較，的一項重點工作，就是改革完善機關事業單位工資制度，優化工資結構。

其中，對于高校、醫院、科研單位等公益性事業單位，重點是要加強監督管理，提升公益事業服務水平，而不是甩包袱。對于事業單位的工資改革，《條例》中提出，要建立工資正常增長機制，這意味著今后事業單位人員的工資，將可能會有較合理的增長。

不過，對于事業單位養老金繳費，一些國內社保專家認為，《條例》只是給出了“原則性”的改革方向，并不具備操作性。真正要實施事業單位養老金繳費，則要等到人社部出臺社保頂層設計方案之后，預計屆時公務員、事業單位人員將同步實行社保繳費。

人社部社保研究所所長金維剛表示，養老金“雙軌制”并軌后，企業與機關事業單位的基本養老金是一致的，主要差距是體現在補充養老金，即企業年金和職業年金方面。但中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞和清華大學就業與社保研究中心主任楊燕綏等專家認為，未來機關單位所要負擔的養老繳費、職業年金，其實是由國家財政買單，而差額事業單位則需要負擔這部分繳費。

所謂差額事業單位，主要包括大中專院校、公立醫院以及部分差額撥款的科研院所。養老金繳費改革，在唐鈞和楊燕綏看來，或會影響到這些公益類事業單位的服務質量。因此，在今年3月召開的全國兩會上，曾有政協委員在提案中，表達出對事業單位養老金改革可能造成的負面影響的擔憂。

并軌

目前，中國養老金制度大致分三類：城鄉居民養老金制度、城鎮職工養老金制度、機關事業單位養老金制度。城鄉居民的月人均養老金水平僅為80多元，與企業職工的養老金待遇相差二三十倍，與公務員的差距更為懸殊。

通常意義上的養老金“雙軌制”，強調城鎮職工與機關事業單位員工養老金之間的制度差異，而沒有考慮城鄉居民，也即農民、城鎮失業居民。現在國家給城鄉居民規定的基本養老金標準是每月55元，人社部官員解釋，這是政府給60周歲以上城鄉居民的“福利”。

與企業職工養老金被要求先繳費不同，以往機關事業單位人員并不需要繳費。不過，按照《條例》規定，從7月1日起，事業單位及其工作人員將依法參加養老金繳費。這是整個養老金“雙軌制”改革邁出的重大一步。

養老金“雙軌制”改革是社保頂層設計方案中的重要部分。人社部對外的說法是，今年年內該方案將會正式對外頒布。至于對公務員何時實施養老繳費?基本繳費率是多少?目前還沒有政策出臺，人社部等方面也沒有公開的說法。

人社部曾對養老金“雙軌制”改革有過這樣的解讀：推動改革有幾個關鍵步驟，即統賬結合、實行單位和個人繳費、建立職業年金。所謂統賬結合，簡單來說，就是社會統籌與個人賬戶相結合;下一步是公務員、事業單位人員都要繳養老金;最后，機關事業單位在繳一定比例的養老金之外，還要建立職業年金制度。

機關事業單位的職業年金，主要對應在企業實施的企業年金。底，財政部、人社部等方面聯合發布《關于企業年金職業年金個人所得稅有關問題的通知》，以及近期頒布《條例》，都是官方在為養老金“并軌”做最后鋪墊。

按照人社部社保研究所所長金維剛的說法，養老金“雙軌制”并軌后，企業與機關事業單位的基本養老金是一致的，主要差距是體現在補充養老金方面，也就是在企業推行的企業年金，在機關事業單位實施的職業年金，可能還會存在一定的差異。