上海市第十一次黨代會報告解讀

中共上海市第十一次代表大會今天開幕。韓正同志代表十屆市委向大會作報告。報告題目是：《勇當排頭兵 敢為先行者 不斷把國際大都市建設推向前進》。

韓正說，此次黨代會的主題是：

，在以*同志的黨中央堅強領導下，勇當改革開放排頭兵、敢為創新發展先行者，深入推進“四個中心”和國際大都市建設，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，全面提升城市的吸引力、創造力、競爭力，讓人民擁有更好生活。

韓正回顧過去五年工作指出，市第十次黨代表大會以來的五年，是上海堅定前行、推進創新驅動發展與經濟轉型升級的攻堅階段，是我們奮力改革、加快“四個中心”和國際大都市建設的關鍵時期。過去五年，上海勝利完成市第十次黨代表大會提出的目標任務，在奮力推進創新驅動發展、經濟轉型升級的艱難跨越中，“四個中心”和國際大都市建設再上新臺階，人民生活和各項事業發展水平又有了大提升，上海發展站上了新的更高起點。

全球之首!上海地鐵里程已超越倫敦紐約巴黎

在回顧過去五年工作時，韓正說，過去五年，上海中心城市功能不斷增強，初步形成全球性人民幣產品創新、交易、定價和清算中心，金融市場年交易總額達到1300多萬億元，金融業增加值占全市生產總值的比重超過17%，成為全球金融市場體系最齊全的城市之一。

國際貿易功能優化提升，上海口岸貨物貿易進出口總額突破1萬億美元，服務貿易進出口規模保持全國領先，跨國公司地區總部和功能性機構超過1300多家。國際樞紐港地位進一步鞏固，集疏運體系不斷完善，上海港集裝箱吞吐量連續7年居世界第一，機場貨郵吞吐量保持世界第三，航空旅客吞吐量突破1億人次，成為全國第一，全球第五個億級航空城市。

此外，樞紐型、功性性、網絡化基礎設施體系基本形成，軌道交通運營里程躍居全球之首。實施閘北區、靜安區“撤二建一”和崇明撤縣設區，虹橋商務區、國際旅游度假區、世博園區、臨港地區等重點區域和郊區新城建設加快、功能顯現，區域和城鄉協調一體化發展水平明顯提升。

上海五年發展如此驚艷，靠的是這些!

韓正同志代表十屆市委向大會作報告。韓正說，五年的實踐很不平凡，五年的成就來之不易。這是以*同志的黨中央科學決策、堅強領導、親切關懷的結果，是中央各部門、各兄弟省區市、社會各界和全國人民大力支持的結果，得益于歷屆市委接續奮斗奠定的堅實基礎，歸功于全市200萬黨員和2400多萬市民的不懈努力、頑強拼搏。

韓正說，總結五年工作，有五點體會：

第一，謀劃上海工作，要始終牢記對上海工作的指示要求，胸懷全局、著眼大局，堅持服從服務國家戰略，緊密結合本市實際，堅決把黨的路線方針政策和決策部署不折不扣貫徹始終、落到實處。

第二，推進上海發展，要不斷解放思想，勇于創新，敢為人先。堅持率先改革開放，解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力;緊緊依靠科技創新和制度創新，激發和釋放經濟社會發展新動能。

第三，建設超大城市，要始終踐行以人民為中心的發展思想，堅持以人為本、規劃為先、安全為重，牢牢守住常住人口規模、規劃建設用地總量、生態環境和城市安全四條底線，不斷解決超大城市發展的突出問題和永恒難題，保障社會安定、市民安康。

第四，做成各項事業，要堅持目標導向和問題導向，有咬定青山不放松的韌勁，有一抓到底釘釘子的精神，深入實際抓推進抓落實抓突破。

第五，辦好一切事情，關鍵在黨。必須堅決維護黨中央的集中統一領導，提高地方黨委總攬全局、協調各方的領導能力，發揮黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，匯聚推動改革開放和的強大合力和不竭動力。

韓正描述上海未來：建筑可以閱讀，街區適合漫步，城市始終有溫度

在描述上海未來愿景時，韓正表示，上海要建設“令人向往的卓越的全球城市”，著力打造創新之城、人文之城、生態之城。

??創新之城充滿活力、更有朝氣。全球創新企業、創新機構密集，國際科技精英和各類人才云集，世界創新資源、要素和資本聚集，創新智慧無處不在，創新創造活力競相迸發。

??人文之城公正包容、更富魅力。中外文化交相輝映，現代和傳統文明兼收并蓄，建筑是可閱讀的，街區是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的。

??生態之城更具韌性、更可持續。擁有綠色、低碳、健康的生產方式和生活方式，人與自然更加和諧，天藍地綠水清的生態環境更加怡人。

韓正說，今后五年工作的指導思想是：在以*同志的黨中央堅強領導下，，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅定踐行新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，抓好發展這個第一要務，抓好改革創新這個重大戰略舉措，抓好黨建這個最大政績，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。

韓正說，今后五年上海的奮斗目標是：全面深化改革取得決定性勝利，創新驅動發展、經濟轉型升級實現歷史性跨越，基本建成“四個中心”和國際大都市，在全球大都市中的影響力穩步提升。實現建成更高水平全面小康社會的目標，城市更加宜居宜業，吸引力、創造力、競爭力不斷增強，改革發展成果更多更公平惠及全市人民。

??經濟平穩健康發展，質量效益持續提高。全員勞動生產率保持全國領先，戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重20%以上，單位生產總值能耗進一步下降。以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系基本形成。

??科創中心建設加快推進，全社會研發經費支出相當于全市生產總值比例4%以上，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例40%以上。以張江綜合性國家科學中心，重大科技基礎設施集群、重要研發與轉化功能型平臺為支撐，重要承載區為依托的科創中心構架體系基本建成，科創中心的核心功能顯著增強。

??國際文化大都市基本建成，文化軟實力和國際影響力日益增強，城市精神充分彰顯，文化上海更顯魅力。

??城市管理與社會治理創新深入推進，以黨建為引領的基層社會治理創新深化拓展，符合超大城市特點和規律的社會治理體系更加完善。

??群眾生活質量持續改善，就業更加充分，居民收入和經濟增長基本同步，基本公共服務和社會保障更加公平，生態環境持續改善。PM2.5年均濃度力爭降至40微克/立方米以下，消除劣V類水體，平均期望壽命保持在83歲以上。

??全面從嚴治黨深入推進，黨內政治生態不斷凈化，“四個意識”進一步增強，城市基層黨建格局進一步完善，黨風廉政建設繼續加強，黨的建設科學化水平不斷提高。

韓正：張江將打造世界級科創中心增長極

韓正同志今天在上海市第十一次黨代會作報告時指出，未來五年上海將大力實施創新驅動發展戰略，加快科技創新中心建設，將著力在張江打造世界級科技創新中心的增長極。

韓正表示，上海要以全球視野、國際標準推進張江綜合性國家科學中心建設。加快建立世界一流的重大科技基礎設施集群，集聚建設國際先進水平的國家實驗室、科研院所、研發機構、研究型大學，提升集中度和顯示度。

同時，要高水平規劃建設張江科學城，打造世界級科技創新中心的增長極。

韓正強調，上海要始終把握科技進步大方向、產業革命大趨勢、集聚人才大舉措，在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方向走在全國前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。

韓正同時表示，上海將深化科技管理體制機制創新，以系統推進全面創新改革試驗為抓手，建立符合創新規律的政府管理制度，完善以企業為主體的產學研結合的技術創新體系，構建市場導向的科技成果轉移轉化制度，實施激發市場創新動力的收益分配制度，推動形成跨境融合的開放合作新局面。

人才政策亦將進一步突破。韓正表示，上海將借鑒運用國際通行、靈活有效的辦法，完善創新人才培養、引進、使用和評價激勵機制，造就一批能夠把握世界科技大勢、研判技術發展方向的戰略科技人才，培養一批善于凝聚力量、統籌協調的科技領軍人才，集聚一批勇于創新、善于創造的企業家和高級能人才，使人才這個第一資源在科創中心建設中發揮中流砥柱作用。

韓正說，營造良好的創新創業環境。推動科技與金融更緊密結合，完善適應科技創新產業化需求的金融體系。嚴格知識產權保護制度，打通知識產權創造、運用、保護、管理服務全鏈條，建設一批各具特色的科技創新中心重要承載區，打造更多開放便捷高能級的眾創空間，創新創業蓬勃潮涌。

寸土寸金的上海要造更多公園，還有一個世界級的生態島

韓正同志代表十屆市委作報告時指出，上海將要守牢生態環境底線，絕不犧牲環境為代價換得一時發展，以高品質生態支撐可持續發展。

他表示，上海將以控制PM2.5和臭氧濃度為首要任務，深入推進長三角區域大氣污染聯防聯控，“讓老百姓看到更藍的天，呼吸到更清新的空氣。”

韓正強調，生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難續。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。

他表示，上海將統籌推進生產、生活、生態協調發展。堅決調整淘汰低效落后產能，大力發展循環經濟，完善生態補償機制。強化能源資源與污染排放雙控管理，倒逼環境治理和產業升級。加大金融對綠色發展支持力度，鼓勵引導社會資本投入綠色產業。鼓勵綠色出行、綠色消費、綠色居住，推廣綠色賬戶，加快海綿城市建設。

韓正說，今后五年，上海將增加綠色空間，嚴守保護紅線，拓展生態空間，倍加呵護會呼吸、有生命的基礎設施。

他表示，上海將推進外環和郊環綠帶、生態間隔帶建設，完善市域生態空間格局。建成世博文化公園。加快郊野公園、小微綠地和特色景觀道路建設，開放更多休閑綠地空間。

同時，上海將舉全市之力，高水平、高質量推進崇明世界級生態島建設，打造長江生態大保護的標桿和典范。

韓正同時表示，上海將進一步加強環境保護與生態修復，以提高環境質量、堅持標本兼治、分類防治、系統聯治，持續實施環保行動。

除大氣污染聯防聯控外，上海還將全面落實河長制，加強中小河道綜合整治和長效管理，全面提升水環境質量，讓水清岸綠景色常在;同時，將建立土壤環境管理體系，推進污染場地修復治理，加強土地再開發利用的環境監管，保持土壤質量穩中向好。

韓正：上海將推動市場競爭類國企整體上市

韓正同志代表十屆市委作報告時指出，今后五年上海將以制度創新，進一步深化改革、擴大開放。

他透露，上海將以國資管理創新帶動國企改革發展，深化國企分類改革，推動市場競爭類國有企業整體上市，走公眾公司為主的混合所有制發展路徑。

他同時表示，上海將健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，推進市場化選聘職業經理人制度，構建*現代國有企業制度，做強做優做大國有企業。

上海自貿區助推浦東二次創業，眾多企業代表在上海自貿區管委會服務大廳排隊等候咨詢業務。

韓正說，改革是發展的強大動力。上海要深入推進供給側結構性改革，把牢提高供給質量主攻方向，依靠深化改革根本途徑，抓好“三去一降一補”重要任務落實，全面實施國家各項減稅政策，著力降低制度性交易成本，破解制約科技創新和擴大開放的制度性短板，實實在在增加企業實惠。

韓正表示，上海將進一步落實好中央確定的改革試點任務。按照國家要求，深化司法、公安、教育、醫藥衛生、群團等改革，積極爭取新的試點任務，及時總結、復制推廣改革成果，為國家全面深化改革探索新路。

上海還將進一步深化經濟體制改革。政府自身改革也將深化。他透露，上海將全面建立權力清單、責任清單和負面清單制度，最大限度縮減負面清單，完善事中事后監管體系，創新政府服務，建設高效市場和有為政府，實現由審批型政府向法治政府、服務型政府轉變。

他還表示，上海將深入落實支持非公有制經濟發展的政策措施，進一步放寬市場準入，激發非公有制經濟活力和創造力。

此外，上海將在建立全面規范、公開透明的現代預算制度，合理劃分市區兩級政府的財政事權和支出責任，深化市與區收入分配機制改革。還將穩步推進資源環境、公用事業、社會民生等領域價格改革。構建開放型經濟新體制。

韓正強調，開放是上海最大的優勢。未來五年，上海要堅持擴大開放，大力吸引外資，提升總部經濟發展能級，促進跨國公司總部拓展功能。支持鼓勵本土企業走出去，開拓國際市場、拓展海外業務、投資購并企業，參與國際經濟合作與競爭，增強技術創新能力和產業國際競爭力。

最多90分鐘!上海將促進長三角區域交通一體化，縮短與主要城市通勤時間

韓正同志在代表十屆市委作報告時表示，今后五年，上海將大力發展公共交通，使公交成為最便捷準時安全的市民出行方式。

同時，上海將促進長三角區域交通一體化，實現上海與主要城市90分鐘可達。

韓正表示，今后5年，上海要實現以大容量軌道交通為主體的公交線網服務市域全覆蓋，中心城公共交通出行比重達到55%以上。

他表示，上海要在確保軌道交通安全基礎上繼續增能提效、延長運營時間，加強最后一公里換乘銜接，使公交成為最便捷準時安全的市民出行方式。

韓正強調，上海要不斷提高城市科學化、精細化、智能化、法治化管理水平，讓城市更有序、更安全、更干凈。

進一步發展公共交通，被視作其中重要方面。

韓正同時表示，上海將加強重點行業領域安全監管和整治，提高城市日常管理和維護標準，完善城市綜合防災減災體系，守住城市安全底線。強化區域環境綜合整治和道路交通違法行為整治，建設市民滿意的食品安全城市，推進城市垃圾分類處置、無害化處理和資源循環利用。

此外，上海還將加快智慧城市建設，提升網絡安全和信息化水平，促進互聯網、大數據等現代信息技術廣泛應用，推動信息技術和城市發展全面深入融合。

韓正：在上海，會跑會要的干部不會有市場

韓正同志在代表十屆市委作報告時指出，今后五年，上海要建設高素質干部隊伍，從嚴要求管理干部，真心愛護干部，探索盡責免責、創新容錯機制，加大治庸治懶力度。

“防止干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣。”韓正指出，上海要讓忠誠干凈擔當、為民務實清廉、奮發有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用，“讓陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒”。

韓正指出，正確路線確定之后，干部就是決定性因素。上海要堅持正確的選人用人導向，落實新時期好干部標準。要面向基層、面向實踐、面向群眾，大力培養選拔和使用優秀年輕干部，關心和用好各年齡段干部。要創新選人用人機制，拓寬視野，加強干部統籌調配。

韓正表示，上海將探索形成盡責免責、創新容錯機制，“為擔當者擔當、為負責者負責、為撐腰者撐腰”。