5月20日，*、國務院發布《國家創新驅動發展戰略綱要》。5月23日下午，國務院新聞辦公室舉行《國家創新驅動發展戰略綱要》有關情況新聞發布會。會上，科技部發放了《<國家創新驅動發展戰略綱要>情況介紹》;科技部部長萬鋼介紹相關情況，并回答記者提問，從制定和實施《綱要》重大意義、國際國內背景、目標和總體部署、戰略任務和保障等主要內容、重點舉措等方面對《綱要》涉及的相關政策進行了解讀。

創新驅動發展是我國面向未來的一項重大戰略

科技部部長萬鋼在介紹相關情況時表示，創新驅動發展是面向未來的一項重大戰略，科技創新必須擺在國家發展全局的核心位置，《綱要》是新時期推進創新工作的綱領性文件，是建設創新型國家的行動指南，具有非常重大的現實意義和深遠歷史意義。

黨的十八大提出要實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。十八屆五中全會把創新作為五大發展理念之首，提出創新是引領發展的第一動力，必須把發展基點放在創新上，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。多次對實施創新驅動發展戰略作出系統闡述，強調要把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略，抓好頂層設計和任務落實，找準世界科技發展趨勢，找準我國科技發展現狀和應走的路徑，提出切實可行的發展方向、目標、工作重點。李克強總理多次強調，要依靠創新驅動，推動經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

根據黨中央國務院部署，在國家科改領導小組組織協調下，科技部會同相關部門在開展國內外調研、中長期科技規劃綱要和科技重大專項中期評估、技術預測等基礎性工作基礎上，經廣泛征求地方、企業、高校、院所和專家建議，研究起草了《國家創新驅動發展戰略綱要》，經中央全面深化改革領導小組和中央政治局常委會審議通過，*、國務院已于5月20日發布。

《綱要》是落實系列重要講話精神和十八屆五中全會提出的創新發展理念的具體行動，是對創新驅動發展戰略進行的頂層設計和系統謀劃。《綱要》明確了未來30年創新驅動發展的目標、方向和重點任務，是新時期推進創新工作的綱領性文件，是建設創新型國家的行動指南，具有非常重大的現實意義和深遠歷史意義。

《綱要》制定的三方面背景

科技部部長萬鋼介紹《綱要》制定的背景時指出，創新驅動發展是立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家戰略，而不是短期、局部的戰略。這是黨中央在我國發展關鍵時期作出的關鍵決策，契合我國發展的歷史邏輯和現實邏輯。《綱要》制定的背景可以從三個方面來解讀：

1.創新發展是國際競爭的大勢所趨。當前世界范圍內新一輪科技革命和產業變革加速演進，重大顛覆性創新不斷涌現并不斷創造新產品、新需求、新業態，為經濟社會發展提供前所未有的驅動力，推動經濟格局和產業形態深刻調整，成為驅動發展和提高國家競爭力的關鍵所在。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距進一步拉大的風險,只有切實增強危機意識和憂患意識，努力在創新發展上進行新部署、實現新突破，才能跟上世界發展大勢，把握發展的主動權。

2.創新發展是民族復興的國運所系。國家實力歸根到底是由創新能力決定的。近代以來，世界經濟中心幾度轉移，其中有一條清晰的脈絡，就是科技中心一直是支撐經濟中心地位轉移的強大力量。領先科技和尖端人才流向哪里，發展的制高點和經濟的競爭力就轉向哪里。實現中華民族偉大復興的中國夢，比以往任何時候都更加需要強大的科技創新力量，實施創新驅動發展戰略刻不容緩。

3.創新發展是我國發展的形勢所迫。經過幾十年的持續快速發展，我國經濟總量躍居世界第二，人均GDP接近8000美元，達到中等偏上水平。但同時，產業層次低、結構不合理、發展不平衡和資源環境剛性約束增強等矛盾愈加凸顯，處于跨越“中等收入陷阱”的緊要關頭。當前我國經濟發展進入新常態，實現從傳統要素驅動向創新驅動的轉變，克服經濟發展中的矛盾和問題，提高發展的質量和效益，是適應和引領經濟發展新常態的應有之義。未來五年是我國全面建成小康社會的決定性階段，能否成功轉變發展方式，能否成功推進產業升級，能否成功跨越中等收入陷阱，關鍵是看能否依靠創新打造發展新引擎、培育發展新動力，為我國創造一個新的更長的增長周期。

萬鋼介紹說，根據黨中央國務院部署，在國家科改領導小組領導下，科技部會同20多個部門，認真開展了創新驅動發展頂層設計，組織了專題研究和國內外調研，完成了中長期科技規劃綱要和科技重大專項中期評估、12大領域未來技術預測等工作，這個過程歷時2年，80多位院士和8000多人次國內外專家參加，召開20多次座談會聽取地方、企業、高校、科研院所和各方專家的建議。在廣泛達成共識、匯聚各方智慧的基礎上，研究起草了《綱要》，經黨中央、國務院多次研究討論，審議通過。

了解《綱要》背景可供參考的相關數據

1.我國已經具備了創新發展發力加速的基礎。新中國成立以來，經過幾代人的艱苦努力，我國科技創新能力顯著增強，科研體系日益完備，整體水平正處于從量的增長向質的提升的躍升期，已經成為具有重要國際影響力的科技大國。

2.2015年我國全社會研發支出超過1.4萬億元，R&D占GDP比重達2.10%;研發人員395萬人年，位居世界第一;科技進步貢獻率由50.9%增加到55.1%。國家創新指數排名全球第19位。

3.原始創新能力顯著增強，在基礎、前沿和戰略高技術領域取得了一批具有國際影響力的重大研究成果，屠呦呦成為我國首位獲得諾貝爾獎的科學家，高溫超導、量子理論、干細胞研究等基礎研究領域取得重要突破，載人航天和探月、北斗、快舟、載人深潛等關鍵技術領域取得驕人成就。發明專利授權量世界第二;國際科技論文數量穩居世界第2位，被引次數上升至第4位，中國科學家為人類知識創新做出更大貢獻。

4.企業創新能力快速提升，產業的技術含量不斷提升。企業支出占全社會研發支出77%以上，企業發明專利申請量和授權量持續提升，高速鐵路、核電、第四代移動通信、特高壓輸變電、水電裝備、風光儲輸、新能源汽車等一系列重大技術取得突破，產品和裝備走向世界。全國技術合同成交額達到9835億元，企業轉移和吸納先進技術占比達80%，技術擴散和轉移促進量大面廣的中小企業技術創新能力提升。我國巨大市場規模、完備產業體系、多樣化消費需求，與移動智能時代創新效率提升相結合，為技術、產品和產業創新提供了廣闊空間。

5.同時也要看到，在創造新興產業、引領未來發展方面，我們的科技儲備還有待加強，高端人才仍然十分急缺，關鍵核心技術受制于人的局面尚未得到根本解決，許多產業仍處于全球價值鏈的中低端，制約創新驅動的深層次體制機制和思想觀念障礙依然存在。

《綱要》提出的目標和總體部署

《綱要》作為頂層設計文件，突出戰略性、思想性、系統性。

1.《綱要》提出，創新驅動就是創新成為引領發展的第一動力，科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新相結合，推動發展方式向依靠持續的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變，促進經濟向形態更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進。

2.《綱要》提出，實施創新驅動發展戰略要以科技創新推動全面創新，堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，以科技創新帶動和促進管理創新、組織創新和商業模式創新等全面創新，打造創新驅動發展新引擎，大幅度提高科技對經濟社會發展的支撐引領能力，使創新成為引領發展的第一動力。

3.《綱要》提出了實施創新驅動發展戰略三個階段的目標，與我國現代化建設“三步走”戰略目標相互呼應、提供支撐。第一步，到2020年進入創新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標的實現;第二步，到2030年躋身創新型國家前列，為建成經濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎;第三步，到2050年建成世界科技創新強國，為我國建成富強民主文明和諧的國家、實現中華民族偉大復興中國夢提供強大支撐。

4.《綱要》明確了實施創新驅動發展戰略的總體部署，強調要“堅持雙輪驅動、構建一個體系、推動六大轉變”：

雙輪驅動就是科技創新和體制機制創新兩個輪子相互協調、持續發力。抓創新首先要抓科技創新，補短板首先要補科技創新的短板，要明確支撐發展的方向和重點，加強科學探索和技術攻關，形成持續創新的系統能力。體制機制創新要調整一切不適應創新驅動發展的生產關系，統籌推進科技、經濟和政府治理等三方面體制機制改革，最大限度釋放創新活力。

一個體系就是建設國家創新體系。要建設各類創新主體協同互動、創新要素順暢流動高效配置的生態系統，形成創新驅動發展的實踐載體、制度安排和環境保障。明確企業、院所、高校、社會組織等各類創新主體功能定位，構建開放高效的創新網絡;改進創新治理，進一步明確政府和市場分工，構建統籌配置創新資源的機制;完善激勵創新的政策體系、保護創新的法律制度，構建鼓勵創新的社會環境，激發全社會創新活力。

六個轉變就是發展方式從以規模擴張為主導的粗放式增長向以質量效益為主導的可持續發展轉變;發展要素從傳統要素主導發展向創新要素主導發展轉變;產業分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉變;創新能力從“跟蹤、并行、領跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”、“領跑”為主轉變;資源配置從以研發環節為主向產業鏈、創新鏈、資金鏈統籌配置轉變;創新群體從以科技人員的“小眾”為主向“小眾”與大眾創新創業互動轉變。

《綱要》提出的戰略任務和保障

《綱要》在創新布局上，從科技創新、產業創新、區域創新、組織創新、軍民協同創新、大眾創新等方面進行了系統部署，體現全面創新的布局;在任務部署上，既對發展的任務作出安排，又面向長遠進行制度創新設計。

在戰略任務方面，《綱要》按照“面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場”的要求，針對創新驅動發展的重點領域和關鍵環節進行部署，從創新能力、人才隊伍、主體布局、協同創新、全社會創新等方面提出了8個方面的任務。

在保障措施方面，《綱要》提出要圍繞建設高效率的國家創新體系，深化體制機制改革、營造良好創新生態環境，為戰略實施提供保障。具體從改革創新治理體系、多渠道增加創新投入、推進開放創新、完善評價制度、實施知識產權標準和品牌戰略、培育創新友好的社會環境等6個方面提出了保障措施。

《綱要》從加強領導、分工協作、開展試點、監測評價、加強宣傳等方面對貫徹落實和組織實施提出了具體要求，號召全黨全社會要緊密*同志為，把各方面的力量凝聚到實施創新驅動發展戰略上來，為全面建成創新型國家、實現中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗。

《綱要》六大部分及其主要內容

萬鋼在介紹了《綱要》的六大部分及其主要內容：

第一部分是“戰略背景”。《綱要》提出，創新驅動發展是立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家重大戰略，是加快推進、實現中華民族偉大復興的必由之路。《綱要》從“國家命運所系”、“世界大勢所趨”、“發展形勢所迫”3個方面分析了戰略實施的重大意義，強調創新驅動既是應對我國當前經濟發展困境的必然之策，更是為長遠發展打造持續動力的根本之道，是必須長久堅持的戰略。

第二部分是“戰略要求”。《綱要》提出，要按照“四個全面”的戰略布局，把創新驅動發展作為國家的優先戰略，以科技創新帶動全面創新，以體制機制改革激發創新活力，以高效率的創新體系支撐高水平的創新型國家建設。同時提出了“緊扣發展”、“深化改革”、“強化激勵”、“擴大開放”四項基本原則。

在“戰略目標”方面，《綱要》按照2020年、2030年、2050年三個階段進行了部署，每個階段的目標都與我國現代化建設“三步走”的目標相互呼應、提供支撐。

第一步，到2020年進入創新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標的實現;

第二步，到2030年躋身創新型國家前列，為建成經濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎;

第三步，到2050年建成世界科技創新強國，為我國建成富強民主文明和諧的國家、實現中華民族偉大復興中國夢提供強大支撐。

第三部分是“戰略部署”。《綱要》提出，實施創新驅動發展戰略要按照“堅持雙輪驅動、構建一個體系、推動六大轉變”進行布局。《綱要》在謀篇布局時突出強調了以科技創新的全面創新，提出要以科技創新帶動和促進管理創新、組織創新和商業模式創新等全面創新，以科技要素集成其他要素，走出一條創新發展新路子。

“雙輪驅動”就是科技創新和體制機制創新兩個輪子同步發力，“一個體系”就是建設國家創新體系，“六個轉變”就是在發展方式、發展要素、產業分工、創新能力、資源配置、創新群體等方面實現根本轉變。

第四部分“戰略任務”和第五部分“保障措施”是《綱要》的主體部分。在創新布局上，從科技創新、產業創新、區域創新、組織創新、軍民協同創新、大眾創新等進行了系統部署，在任務部署上，既對發展的任務作出了安排，又對長遠的制度創新進行了設計。

在戰略任務方面，《綱要》按照“面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場”的要求，從創新能力、人才隊伍、主體布局、協同創新、全社會創新等方面提出了8個方面的任務。

《綱要》的一大亮點是對產業技術體系進行了系統部署，提出要加快構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現代產業技術體系，以技術的群體性突破支撐引領新興產業集群發展，促進經濟轉型升級。具體明確了9個重點領域的技術發展方向，包括信息、智能制造、現代農業、現代能源、生態環保、海洋和空間、新型城鎮化、人口健康、現代服務業等，這些是我們今后要集中攻關的重點。同時，《綱要》提出要發展引領產業變革的顛覆性技術，不斷催生新產業、創造新就業。

在保障措施方面，《綱要》提出要圍繞建設高效率的國家創新體系，深化體制機制改革、營造良好創新生態環境，為戰略實施提供保障。具體從改革創新治理體系、增加創新投入、推進開放創新、完善評價制度、實施知識產權標準和品牌戰略、培育創新友好的社會環境等6個方面提出了保障措施。

第六部分“組織實施”。貫徹落實《綱要》是全黨全社會的共同責任，需要各地區、各部門、社會各方面的共同努力。未來五年是我國全面建成小康社會、加快建設創新型國家的決定性階段，我們將認真貫徹黨中央、國務院部署，一分部署，九分努力，開拓創新，扎實工作，切實抓好《綱要》各項任務的落實，為全面建成創新型國家、實現中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻!

國家科技管理平臺已開始發揮重要作用

萬鋼在回答記者提問時表示，國家科技管理平臺已開始發揮重要作用。深化中央財政科技計劃管理的改革和優化科研經費的管理，也就是去年國務院發布的64號文和11號文，是國務院的重大部署。在科技改革領導小組的領導下，各部門、各地方和廣大科技人員通力合作，目前各項工作還是比較順利。因為是按照中央的要求，要建立公開、統一的國家科技管理平臺，這個平臺開始發揮重要的作用。這個平臺簡單地說就是“一個制度、三根支柱、一套系統”：

“一個制度”是指國家科技管理的部際聯席會議制度。已成為凝聚部門共識、支撐重大決策的重要平臺。國家科技計劃(專項、基金等)管理部際聯席會議制度自2015年4月30日建立以來，以國家重點研發計劃為改革突破口，通過集體醞釀和共同決策，審議通過了項目形成機制、專業機構遴選原則及結果、重點專項總體布局等改革重大事項，切實推動了計劃管理改革各項任務的順利開展。有30多個部門參加會議，分別已經召開10次會議，星期五上午還召開今年的第二次聯席會議，對“十三五”的科技創新規劃、重大科研任務的布局，重點研發、計劃的組織實施、重大專項的改革、專業機構的遴選與改建、監督評估體系等一些重大事項做出了部署。特邀咨評委也已經召開了五次會議。

“三根支柱”是指特邀咨評委、專業機構遴選與改建、監督評估體系和科研信用體系建設。特邀咨評委已開始發揮重要的戰略咨詢作用，專業機構遴選與改建工作全面啟動，監督評估體系和科研信用體系建設同步推進。

“一套系統”是指國家科技管理信息系統。該系統已開始面向科技界提供服務，科技計劃優化整合工作正穩步推進;新能源汽車、干細胞及轉化研究、數字診療裝備研發、大氣污染成因與控制技術研究、化學肥料和農藥減施增效綜合技術研發、七大農作物育種6個試點專項也已先期進行了改革探索，為重點研發計劃的全面實施奠定了實踐基礎。

萬鋼指出，通過競爭擇優的辦法，按照文件的要求，遴選了7家專業機構開始承接項目管理工作，管理的能力和服務的質量正在接受著科技界的檢驗和應考答試。全程嵌入式的監督管理體系正在形成而且發揮作用，所有的申報和今后的管理都已經由國家科技管理信息系統上線運行，有效支撐了統一發布指南、統一受理申報等項目的管理工作。我們要求在整個的過程當中，要真正地做到全程留痕，真正做到可申訴、可查詢、可追訴，所謂的“三可”。

創新驅動戰略已基本形成新的五類科技計劃

萬鋼在回答記者提問時表示，目前基本形成了新的五類科技計劃。原有的100多個科技計劃現在已經整合了89項，形成新的計劃體系。重點研發計劃根據國務院批復的方案，在信息、海洋、空間、國家安全等領域率先啟動了36個重點專項，現在已經全部發布了指南，開展立項的評審工作。我們力爭加快項目的立項和經費的撥款工作。新的科技計劃分成五大類：

一是自然科學基金，資助科研科技人員的基礎研究和科學前沿探索、支持人才和團隊建設。

二是事關于未來國家長遠發展的重大科技專項。這是由國務院決策實施的。

三是事關經濟和社會發展的國家重點研發計劃，針對各領域突出的共性關鍵、社會公益的技術問題，從重點基礎研究和共性關鍵技術的研究，一直到產品的研發以及成果的推廣，形成一個研發的鏈條。

四是技術創新引導專項基金，支持企業技術創新，特別是大眾創業、萬眾創新，中小企業發展、科技孵化器方面的發展。

五是支持人才基地的計劃，包括國家實驗室、國家重點實驗室、工程中心以及各類人才計劃。

國家重大科技專項管理改革已在四個專項開展試點

萬鋼在回答記者提問時表示，正在實施的國家重大科技專項的管理改革，已在寬帶移動通信、轉基因、新藥創制、傳染病這四個專項開展試點，年內將在具備條件的重大專項當中全面落實。技術創新引導專項，已經啟動的有國家科技成果轉化的引導基金，有新興產業創業投資的引導基金，有中小企業的發展基金。近期還將會同各個區域創新，來實施區域創新引導專項，盡快完成優化整合的任務。

萬鋼指出，基地和人才專項優化整合的方案已經制定完成，正在和相關部門協商，力爭年內也要完成改革的任務。國家自然科學基金納入到平臺管理工作，也有了共識，年內我們即將實施啟動。

廣大科技人員為國家科技管理改革付出艱辛努力

萬鋼在回答記者提問時表示，廣大科技人員為國家科技管理改革付出艱辛努力。

萬鋼介紹說，國家科技管理改革的過程當中，我感觸最深的是，改革取得這樣的進展是廣大科技人員共同努力的結果。在實施過程中，我們改變了過去由上而下的布局，而是由下而上的征求意見，短短兩個多月的時間，各地方、各部門、重點高校、院所，包括高新區、創新示范區，提出了2600多個建議，我看著這一本本建議的時候，每一個專項建議都有四五千字，真是感到肩上沉甸甸、心里暖和和，科技的計劃、體制的改革必須要得到大家共同的支持，與會的30多個部門包括相關的部門收到建議以后，我們也采用大數據的方式進行了聚焦，和各領域的專家針對各地方提出來的建議進行凝練，光去年就舉行了上百場重點專項的研討會。把這些建議和國家頒布的重大戰略進行相互的比照，有上千名專家參加各種各樣的會議。聚焦形成了60多個重大專項的建議，經過特邀咨評委認真的評議，提出了優先啟動的順序，也提出了有些專項的凝練不足或者聚焦不夠的問題，要求繼續完善。

萬鋼指出，整個過程當中，至少有25000多名專家參與了，體現了廣大科技人員，各級科技管理工作者對國家科技計劃改革的支持。現在進入了新的階段，目前接到的申報，已經有3000多個申請。這說明了科技人員的參與和努力。參與評審的專家也有1700-1800個，還有各方面科技管理人員。

萬鋼強調，新的系統當中，科技人員參加不僅在于參與申報和評審工作，還在于對現實碰到的問題進行質疑和提出新的建議。這些都需要我們認真研究和共同解決。我的感受是，科技創新是一個高度活躍的領域，因此科技體制的改革永遠是進行時，需要我們不斷地來聽取專家的建議，凝聚大家的智慧和動力，不斷完善工作，推動萬眾齊心的科技創新的發展。

創新驅動發展戰略要求鋼鐵企業轉型升級提質增效

萬鋼在回答記者提問時表示，創新驅動發展戰略要求鋼鐵企業轉型升級，提質增效。

萬鋼指出，鋼鐵產業是我國重要的支柱產業之一。鋼鐵產業的發展為我們經濟的發展，為改善人民的生活都起到了重要的作用。解決產能過剩的方式并不是說把廠都關掉，而是促進這個產業的轉型升級。提高我們鋼鐵的質量，減少它的消耗，減少資源的利用，提高它的能效。這是一個總的發展方向。具體來說，比如在建筑業，我們能不能推廣鋼結構，鋼結構是輕型的、回收也比較容易的，發達國家有很多好的經驗，我們的產能能不能轉到這個方向上提高它的效益。也有的專家提出專業化特鋼的概念。其實比如我們很多朋友出國都買刀具，這就是一種特殊的用于這種生活用品的鋼，包括鍋等等，都有這些按照需求來提高這方面的鋼材。當然我們在很多領域都有特殊鋼材的要求，鋼材的精細化和提高它的質量。

萬鋼強調，要大力發展新材料。比如說新興的合金鋼，最近去了攀枝花考察的時候，釩鈦的利用就是一個典型。還需要在工藝流程、煉鋼的裝備、自動控制、信息化，包括銷售渠道和互聯網+結合在一起。總的說還是要提高它的質量和效益。

要實現要素驅動向創新驅動轉變

萬鋼在回答記者提問時表示，實現要素驅動向創新驅動轉變根本上要以科技創新的全面創新。

萬鋼指出，要素驅動往往是講的資源、環境、人口、投資這方面。經過30多年的快速發展，經濟發展到一個很高的程度，但是在更高的需求面前，人口紅利在逐漸消失，資源緊缺、環境約束矛盾突出，所造成投資回報的邊際效應在遞減，可投資的領域似乎就少了。這些傳統要素驅動要轉變它，就要解決經濟發展質量和效益提升的問題，也是產業競爭力提升的重要方面。所以說，實現要素驅動向創新驅動轉變，根本上要以科技創新的全面創新，一方面大力推動科技創新，不斷地提高自主創新的能力，增加產業轉型的技術供給。另一方面，不斷地深化改革，完善市場環境，進行制度創新，促進科技創新和商業模式創新，我們叫“雙輪驅動”。一方面是科技創新，另一方面體制機制創新，“雙輪驅動”才能達到。

創新驅動發展轉型主要包括有四個方面

萬鋼在回答記者提問時表示，作為創新驅動發展的轉型，主要有四個方面：

第一，要提高要素的生產率，來解決質量和效益的問題。

第二，通過生產要素的新組合，來突破資源和環境的制約。

第三，通過關鍵技術，特別是原始創新能力的提升，來突破自主可控的問題。

第四，動員全社會的創新創業的活力，通過全社會的積極性來實現新的發展。

萬鋼強調，總的說起來，像、總理經常提出來的，創新質量和效益要提高，要推動邁向中高端，所以各行各業都有這樣共同的問題，需要我們共同來解決。

國務院促進成果轉移轉化行動方案包括五方面內容

萬鋼在回答記者提問時表示，最近我們開了關于落實國務院促進成果轉移轉化行動方案的電視電話會，對全系統進行了部署，全文公開。我提五點：

第一，去年10月1號以后，由*主席親自簽署的修訂后的《促進科技成果轉化法》正式實施。今年2月，國務院研究討論批準了和印發《實施促進科技成果轉化法的若干規定》，這個規定實際上就是落實轉化法最關鍵的實施細則。4月21號國務院辦公廳印發《促進成果轉移轉化行動方案》。《轉化法》、《規定》和《方案》這三者形成從修訂法律條款，制定配套細則，部署具體任務的三部曲。這個三部曲有一系列的重要安排，一共有八個方面，26項重點任務，不一一介紹。有一點特別重要，科技成果轉化首先要激發創新主體科技成果轉移轉化的積極性。當前的重點是加快高校和科研院所成果的轉移轉化。在理順機制方面，取消審批，給予科研機構、大學有轉移轉化科技成果的處置權、收益權，確定了科技人員最低的50%以上的分配比例。還要培育一批機制靈活、面向市場的轉移服務體系，支持企業和高校、科研院所共同進行成果轉化。

第二，從實踐當中要繼續推動企業成為技術創新和擴散轉移轉化的主體。近幾年來，我們通過一系列的政策促進了企業對于創新的投入。全社會研發資金去年達到了14000多億，企業投入占了77%。一批新的技術、新的產品，比如高鐵、核電等等包括信息領域的一些產品都對升級改造提供了很好的作用，一批創新型企業脫穎而出，走上了世界的舞臺。與此同時，企業的技術不斷向外擴散，我們國家有一個技術交易市場，這個技術交易市場去年也達到了9400多億，其中有80%是企業轉讓、企業吸納的。也就是說，企業開發的新技術也會在其他的行業當中不斷地擴散和應用，起到了帶頭作用。從77%和80%當中看出，企業正在發揮主體作用。所以這一次我們對發揮企業的積極性也作出了落實的規定，最近科技部、財政部、國資委就對于國有的科技型企業怎樣發揮他們的積極性也發布了相應的文件，網上已經發布，大家可以去看。

第三，完善科技成果的轉移轉化支撐服務，做好信息匯交的任務。

第四，發揮地方在推動科技成果轉移轉化的重要作用。

第五，強化科技創新資源的深度融合、優化配置。首先要把國家的科技資源能夠開放共享。高校、研究院所有很多很好的儀器設備，也有一批專業化的人才，創新創業又需要用好這些設備，怎么打開這個壁壘，也是科技成果轉化當中的關鍵環節。與此同時，要健全多渠道的投入，解決創業投資過程當中遇到的一些困難和問題以及障礙，發揮社會資本的積極性。發揮好國家科技成果轉化引導基金的作用，使一批成果盡快的發揮作用。

科技創新和體制機制改革是雙輪驅動

萬鋼在回答記者提問時表示，科技創新和體制機制改革是雙輪驅動。新的技術不會自動變成新的產品，自動去滿足社會的需求。前些日子去調研“雙創”，有一些年輕人研制了防水插頭，在水下能夠連接，但是用的原理完全是新的原理，按照現在的規范標準就很難去檢測，需要我們建立新的標準，能夠使它進入市場。這是很簡單的例子。

萬鋼指出，從中央的部署上，去年年初*國務院8號文件就是全面實施體制機制創新，來推動全面創新。這兩個輪子是同時在驅動，小到一個小小的插頭，大到產業的變革。比如說推動新能源汽車，一方面需要我們及早的部署來確定研發的布局，研發的關鍵、重點，在基礎研究、關鍵核心技術、推廣使用各個方面要做出準備。另一方面，需要我們在稅收優惠制度，在限行限購方面給予放松，在于促進企業去盡這方面的投入，要共同的發力。即使是推廣應用新能源汽車，還有一個商業模式創新，現在我們很多的分時租賃，很適合年輕人的需求，更多的人能夠體會到新的產品、感受到新的產品需求，來實現我們產業的轉型發展。

對《綱要》中“堅持有所為和有所不為”的解讀

萬鋼在回答記者提問時對《綱要》中“堅持有所為和有所不為”進行了解讀。

萬鋼指出，什么叫做“有所為”，“為”容易，有什么“不為”，這個比較難。實際上要為的事很多很多，但是國家的重大專項和面向未來的重大項目和工程，它需要聚焦的是國家重大的戰略。比如說我們在本世紀初，2006年頒布的《中長期科技規劃綱要》當中確定了一系列的重大專項，現在比如說在信息產業領域，我們有對核心器件、高端芯片和基礎軟件的部署，有助于我們信息生產裝備，特別是大家現在都感覺到，在座的記者朋友們不用4G的很少了吧，4G第四代移動通信就是重大專項的一個成果。這就是“有所為”，很多領域還牽扯到水的處理、新藥的創制、重大裝備等等各方面，像新能源、核電這些領域。在國家科技計劃當中，對怎么樣把引進的高鐵從250公里提高到350公里，建立自己的系統，建立新的標準體系，實現它的譜系化，比如說“蛟龍號”深潛也是重大的領域，面向未來我們還會在重大的領域當中進行一些部署。

萬鋼分析認為，“有所不為”，首先我們要關注產業轉型變革當中它的發展方向，這就需要我們去認真的凝練。對于資源消耗大、環境以及一些領域，這些技術我們要對它進行轉型，要替代這些技術。還有一些雖然在國家的重大科技計劃、重大專項當中沒有提到，也并不是說“不為”，所謂的“不為”，市場上有很多有關于服務業的轉型，有關于一些新的技術和新的領域的發展，它比較適合于由企業來牽頭，通過“雙創”來解決，這些并不是“不為”，而是采用普惠式支持的方式，比如說眾創空間，我們并不對眾創空間里的每一個項目進行支持，而是對于這些眾創空間里面它的進入門檻，比如網絡、能源的補貼等等，比如創業導師、交流活動、創業大賽，采取這種方式進行支持，不一定非得要用項目的方式。還有一些是通過企業創新的辦法來支持。

萬鋼強調，今后需要有支持的重要領域就是基礎研究、前沿探索，增加我們原始創新的能力。基礎研究是從根本上解決一些科學問題，這些科學問題來自于對未來的未知的探索，也來自于創新生產實踐當中所凝練出來的科學問題。前沿的探索，需要我們發揮一些創新的能力來對它進行探索。這些研究都可能有風險，也可能成功，也可能不成功，但是如果說起來不成功也是一種探索，所以對于基礎研究，當我們企業對于創新投入增加的時候，我們還要更多的投入到基礎研究的領域當中去。

落實《綱要》促進“雙創”工作的三項措施

萬鋼在回答記者提問時表示，推進大眾創業、萬眾創新是增強發展新動能、發揮大家積極性、提高發展的質量和效益的重要途徑。它在發展的過程當中為青年人的創業創新提供了廣闊的天地，也帶動了許多新的就業。為了貫徹落實黨中央國務院關于推進大眾創業、萬眾創新的部署，科技部主要在“雙創”的協調機制下，將科技型創新創業作為一個核心任務和長期的工作。我們對于遍布各地的眾創空間制定了政策，剛才說了給予普惠性的支持，組織創新創業大賽等。

萬鋼介紹說，我們也在過程當中不斷地總結經驗，不斷地了解情況。比如我們對納入跟蹤統計的498家眾創空間進行了一年多的跟蹤統計，我們發現社會資金是推動“雙創”的一支主要力量，這些眾創空間在整個發展過程當中得到了各級政府的普惠性支持，總的大概是19.7億。但是他們在獲取社會資本的投入，也就是創業投資帶動了352億。大約有6萬多人在這樣的眾創空間當中發揮著他們的具體作用。通過創新創業大賽，這已經連續進行了四屆，也有6萬多家團隊和企業參加了各地大概每年有4000多場創新創業大賽的比賽，促成了創業投資超過100億元，銀行貸款授信也超過200億。下一步怎么做?主要包括三個方面：

一是推動眾創空間向專業化的領域發展，服務于實體經濟的轉型升級。我們鼓勵支持龍頭骨干企業、科研院所和高校利用他們的資源優勢，打開他們的銷售渠道，零部件供應，進行試制產品，檢測服務，特別是創業導師創業團隊的路演等等方面的服務，來服務于青年創客。由于它是一個專業化的，在各個領域當中發揮了很好的作用，在這里值得提一提的是海爾的HOPE平臺，中科院的西安光機所搞的創業平臺，東莞的華中科技大學的研究院和大連機床廠在建立一個眾創的自動化的車間，為各地的“雙創”企業來提供各方面的服務，起了很好的作用。一方面是帶動量大面廣的創業創新，另一方面使它能夠聚焦于各個專業，帶動實體經濟的發展。

二是在加速科技成果轉化方面來推動科技人員，尤其我們的教授研究人員，帶領他們的學生，讓畢業的博士生、碩士研究生能夠投身于創業活動，給他們很好的支撐，這也有制度性的保障。

三是作為我們政府服務有一個很重要的任務，就是培養一批或者支持一批創業導師隊伍的建設，建設一批公共服務的“雙創”平臺，開展創業培訓，教育部最近推動各個高校都建立了眾創空間，使大學生們可以在里面進行嘗試，開設了創業培訓的課程，這些都是我們共同支持這方面的工作。

關于收入分配體系的三個方面和八字原則

萬鋼在回答記者提問時表示，《綱要》對于建立以知識價值為導向的收入分配體系進行了部署。這也是《綱要》的一個任務，我們還在研究過程中，激勵機制可包括三方面：

一是可能要提高各級科技人員的穩定性收入的比例。

二是推動科技成果轉過過程中，使科技人員能夠獲得相應收益，帶動他們的積極性。

三是國家和地方各級政府的科研經費當中要給科研人員更多使用自主權。同時對他們對此而付出的創造性勞動要有合理的補償。

萬鋼強調，收入分配體系要在管好、用好、放開、放活的原則下進行。最終我們希望年輕人能夠有更多的發展才能的空間，用他們的聰明才智來創造更多的價值，實現他們的社會價值，這是最重要的。總的來說，提高科技人員的收入最重要的還是要發揮他們的積極性、創造性，創造更大的舞臺和空間，使他們能夠安心長期努力的去攻克一些基礎前沿的工作，要做好保障工作，另一方面是發揮聰明才智，實現他的社會價值，通過聰明才智來創造自己的財富。

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