未來五年，是我國全面建成小康社會的決勝期。實現全面小康，邯鄲怎么辦?剛剛閉幕的十四屆人大四次會議給出了答案，會議審查并批準了《邯鄲市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，為未來五年描畫出發展藍圖，成為全市人民追尋小康夢的行動綱領。近期，邯鄲日報編輯部組織記者對市發改委等“十三五”規劃綱要主要參與者進行走訪座談，從今天起陸續推出規劃綱要系列解讀。

決勝“十三五”，全國一盤棋，建成全面小康，邯鄲這盤棋如何走?為此，記者走訪了邯鄲市“十三五”規劃綱要的主要參與制定者。

邯鄲市發改委主任高和平說，“十三五”規劃綱要是一本綱領性文件，為我們決勝“十三五”全面建成小康社會指明了方向。制定“十三五”的過程，就是一次統一思想、增強信心、鼓舞斗志的過程。“十三五”規劃綱要為我們今后五年的工作，提出了目標、努力方向和重點任務，落實好、實施好“十三五”規劃綱要，邯鄲全面建設小康社會的目標就一定能夠實現。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，是推進京津冀協同發展的關鍵期，也是邯鄲轉型升級的突破期。科學編制和實施好《邯鄲市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，對于推進全市經濟社會持續穩定健康發展、確保如期全面建成小康社會、建成宜居宜業宜游的富強邯鄲美麗邯鄲，具有重大現實意義和深遠歷史影響。

《綱要》的編制，是在貫徹中央、省關于制定“十三五”規劃有關要求和關于經濟工作一系列最新精神的基礎上，在市委《建議》的指導下，圍繞和遵循市委《建議》提出的發展方向和戰略任務，進一步做好了細化指標、突出重點、強化措施和深入落實。在框架結構上，共分四大板塊、十二個章節，包含了5萬余字、387個重大項目。

【關鍵詞】三期疊加

解讀：河北省發改委宏觀經濟研究所副所長高智認為，制定“十三五”規劃對未來五年的判斷至關重要。站在國家宏觀經濟戰略的高度看，邯鄲正處在三大國家戰略(環渤海經濟區戰略、中原經濟區戰略和京津冀協同發展戰略)的疊加區。

高智認為，這是一個非常尷尬的位置，這個位置既可以享受三大戰略帶來的政策紅利，但也有可能同時被三大戰略邊緣化，因此，未來邯鄲的定位決定著與這三大戰略的關系，而在功能上，邯鄲應該著力去做的是如何實現三大戰略的有效銜接。

在中原經濟區戰略規劃中，邯鄲被定位成中原經濟區與環渤海經濟區合作交流的北部門戶，而在京津冀協同發展戰略中，邯鄲則被定位為京津冀世界級城市群中的區域中心城市。那么，邯鄲的定位應該是什么呢?綜合幾大戰略對邯鄲的表述，邯鄲的城市定位最終被確定為“京津冀聯動中原的區域中心城市，環渤海輻射中西部的重要門戶城市”。

依托這個定位，結合邯鄲的產業實際，在謀劃邯鄲未來產業定位時，商貿物流無疑成為一個突出的優勢。因此，在提出打造“全國重要的精品鋼材基地、先進裝備制造基地、食品工業基地、節能環保產業基地、新能源汽車基地”五大產業基地的同時，把“中國北方重要的商貿物流中心”這一重要戰略定位提了出來。

“十三五”時期，從我市面臨的“三期疊加”、轉型升級任務艱巨、社會建設滯后三個方面挑戰和深化改革、協同發展、“一帶一路”、世界科技革命四個方面歷史機遇進行了分析。綜合研判，機遇與挑戰并存，有利條件和不利因素同在，機遇大于挑戰。因此，我市必須增強發展意識、機遇意識和憂患意識，保持戰略定力，堅定必勝信念，譜寫“十三五”發展新篇章，確保全面建成小康社會，奮力把富強邯鄲、美麗邯鄲建設推向新階段。

【關鍵詞】三大發展戰略

解讀：三大發展戰略是選取在全市“十三五”經濟社會發展中起重要支撐作用的三個方面，其一是園區，其二是產業，其三是民生和基礎設施。由此，提出以下戰略部署。

??突出三大園區引領。推動冀南新區、邯鄲經濟技術開發區和冀?津循環經濟產業示范區主要經濟指標翻兩番，打造引領輻射全市經濟發展的重要經濟增長極。

??夯實六大產業支撐。培育形成精品鋼材、裝備制造、食品加工、節能環保、新能源汽車、現代物流六大千億產業。

??力推一區三網提升。打造中心城區350萬人、市轄區面積2500平方公里的都市核心區，建設環城水林生態網、輕軌快速交通網、便民設施網。

【關鍵詞】全面小康

解讀：綜合考慮未來五年的內外環境和發展條件，“十三五”期間，我市經濟社會發展要實現“四超、一個全面建成”，即在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，主要經濟指標增速超過全省平均水平，城鄉居民收入超過全省平均水平，城鎮化率超過全省平均水平，主要污染物排放削減率超過全省平均水平，到2020年全面建成小康社會。

根據市委《建議》“四個超過、一個全面建成”的要求進行測算設定，共包括28項指標，其中約束性指標15項，預期性指標13項。其中，主要經濟指標超過全省平均水平，地區生產總值年均增長8%左右(全省為7%左右)，力爭達到5000億元;主要污染物排放削減率超過全省平均水平;居民人均可支配收入達到29198元(全省為27000元);常住人口和戶籍人口城鎮化率分別達到60%以上和45.2%以上(全省分別為60%左右和45%左右);打造產業繁榮、保障有力的經濟強市，天藍水凈、地綠山青的生態綠城，安居樂業、和諧有序的幸福之都，到2020年全面建成小康社會。

【關鍵詞】五大發展理念

解讀：中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義。

3月5日，在參加上海代表團審議時強調，在五大發展理念中，創新發展理念是方向、是鑰匙，要瞄準世界科技前沿，全面提升自主創新能力，力爭在基礎科技領域做出大的創新、在關鍵核心技術領域取得大的突破。同時，創新發展居于首要位置，是引領發展的第一動力。

對邯鄲而言，堅持五大發展理念，落實好中央、省的會議精神，是我市推進“十三五”建成全面小康的政策保障。因此，扭住發展第一要務不放松，以提高發展質量和效益為中心，突出加快發展、轉型突破、補齊短板、做美生態四大戰略任務，堅守發展、生態、民生三條底線，著力在結構性改革上取得突破，重點推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，打造京津冀聯動中原的區域中心城市，堅決打贏脫貧攻堅戰，是我們決勝“十三五”的關鍵舉措。

《綱要》提出的六項基本原則，也是由發展理念延伸而來，即堅持科技引領，走創新發展之路;堅持產業強市，走轉型發展之路;堅持統籌兼顧，走協調發展之路;堅持生態優先，走綠色發展之路;堅持合作共贏，走開放發展之路;堅持普惠民生，走共享發展之路。

受發展理念的統領，《綱要》提出了創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五大具有支撐作用的重要任務，同時，結合邯鄲鋼鐵轉型升級的形勢，結合京津冀協同發展的重大戰略機遇，結合邯鄲獨特的歷史文化底蘊和較好的文化產業規模，結合基礎設施對未來發展的重要支撐作用，提出了轉型發展、協同發展、文化發展和持續發展。

【關鍵詞】創新發展

解讀：催生創新發展新動力，加快建設科技強市。實施創業平臺建設、創新能力提升、創新企業引培、創新人才培育、創新環境優化五大工程，開展“中國制造2025”邯鄲行動、“雙創”邯鄲行動、“互聯網+”邯鄲行動、“智慧邯鄲”行動“四大行動”，推動邯鄲向科技強市邁進。

【關鍵詞】轉型發展

解讀：強化轉型發展新支撐，加快推進產業升級。以提質增效為中心，以低碳、智能、融合為方向，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，打造精品鋼材、先進裝備制造、食品工業、節能環保產業、新能源汽車五大產業基地，壯大現代煤化工、新材料、生物三大特色產業，打造全國重要的先進制造業基地;打造現代物流、商貿服務、商務會展、健康養老四大標志性服務業，培育壯大科技服務、金融服務、信息服務、創意設計四大引領型服務業，培育壯大電子商務、總部經濟、服務外包三大新興業態，建設現代服務業區域中心城市;實施現代農業園區創建、種植核心產業帶建設、特色農產品基地培育、畜牧產業鏈打造四大工程，建設現代農業強市。

【關鍵詞】協同發展

解讀：融入協同發展新格局，加快提升區域地位。搶抓京津冀協同發展重大歷史機遇，積極承接京津產業轉移和北京非首都功能疏解，加快建設京津先進制造業轉移承接地、食品工業擴能首選地、優質醫療教育資源合作優選地和旅游目的地，打造京津冀聯動中原的區域中心城市。

　　【關鍵詞】協調發展

解讀：開創協調發展新局面，加快實現共同繁榮。加快行政區劃調整，理順城市管理體制，建設以現有城區、東部城區為雙核，以周邊縣城為輻射星城的都市核心區;開工建設城市軌道交通，提升城市服務功能;加快實施“大縣城”戰略，大力發展縣域經濟和持續推進美麗鄉村建設。

　　【關鍵詞】綠色發展

解讀：塑造綠色發展新環境，加快生態文明建設。持續實施大氣污染防治行動，加快中心城區重污染企業搬遷改造步伐，力爭退出全國空氣質量排名后十位;以創建國家森林城市，持續開展綠美邯鄲行動，實施山川披綠工程，打牢生態本底;實施滏陽河系綜合治理、?河及渚河治理工程，打造生態水系;讓空氣更清新，讓山川更秀美，讓家園更宜居，讓發展更可持續。

【關鍵詞】開放發展

解讀：放大開放發展新優勢，加快推進改革步伐。以推進供給側結構性改革為重點，全面深化各項改革;協作中原、對接沿海、放眼海外，全面擴大開放，積極融入“一帶一路”戰略，提升邯鄲國際陸港功能，加快武安保稅物流中心建設，加快申請建設邯鄲空港和邯鄲綜合保稅區，培育發展國別產業園。

【關鍵詞】共享發展

解讀：豐富共享發展新成果，加快推進民生普惠。實施脫貧攻堅、就業創業扶持、城鄉居民收入提升、社保擴面提標、教育提質惠民、“健康邯鄲”、公共安全、食品藥品安全八大民生工程，建設“幸福邯鄲”。

【關鍵詞】文化發展

解讀：順應文化發展新需要，加快建設文化強市。堅持先進文化方向，培育和踐行，繁榮發展文化事業，實施重點文化惠民工程，發揮我市文化底蘊深厚優勢，壯大特色文化產業，建設歷史文化名城，打造文化名城強市。

【關鍵詞】持續發展

解讀：拓展持續發展新載體，加快基礎設施建設。打造西部旅游交通網絡，加快太行山高速邯鄲段建設，全面建成“三縱兩橫一環”高速公路網絡;完善鐵路客貨運輸網，規劃建設輕軌快速交通網、邯黃復線、鐵路專運線，謀劃建設聊-邯-長客運專線、邯鄲-石家莊城際鐵路和邯鄲高鐵動車所;加快邯鄲機場三期擴建，建設空港經濟區，打造區域性門戶機場和航空物流集散中心。