鎮庸政懶政怠政專項治理實施方案

為貫徹落實《中共重慶市綦江區紀委關于印發開展庸政懶政怠政專項治理工作的實施方案的通知》(綦江紀發〔20XX〕40號)文件精神，深入整治庸懶散拖等慢作為、不作為、亂作為等問題，切實加強干部作風建設，提升干部執行力。經鎮黨委政府同意，由鎮紀委牽頭組織開展全鎮庸政懶政怠政專項治理工作，為保證治理效果，特制定本實施方案。

　　一、工作目標

通過庸政懶政怠政專項治理，努力實現三個目標。一是全鎮干部特別是領導干部工作能力和決策水平明顯提高，守紀律講規矩意識基本形成;二是全鎮干部執行力明顯提升，工作務實主動，敢于負責擔當;三是全鎮干部工作作風明顯好轉，主動服務市場主體和廣大群眾。

二、治理對象

全鎮所有機關事業單位干部職工，各村居干部。

三、治理重點

重點整治以下7個方面27個突出問題：

　　(一)政治紀律和政治規矩方面

1.理想信念動搖，宗旨意識淡漠，信仰迷茫、精神迷失，陽奉陰違、自行其是，心中無黨紀、眼里無國法。

2.不執行民主集中制，重大問題不請示不報告，不執行“三重一大”制度，該組織決定的個人拍板決定。

3.濫評妄議中央領導和黨的方針政策，熱衷于打探和散布小道消息，傳播網絡和社會道聽途說的言論。

(二)落實“兩個責任”方面

4.失教失管失察，班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題。

5.對嚴重違紀違法行為放任縱容、袒護包庇，或者阻撓調查。

6.不履行或不正確履行黨風廉政建設責任，沒有及時糾正處理，或者責任追究不力。

7.不愿監督、不敢監督、不會監督，發生嚴重違反廉潔從政、作風建設的有關規定和損害群眾利益的問題，或者對管轄范圍內明令禁止的不正之風沒有有效治理，造成不良影響。

(三)工作能力方面

8.駕馭全局的能力不足，不適應改革進程中出現的新情況、新問題，管理能力欠缺，不直面問題、不負責任、不敢擔當。

9.政策理論和業務水平不足，領導能力、決策能力、應變能力、判斷能力不高，不能勝任工作。

10.為官不為，在其位不謀其政，該干的事不干，廉而不勤，當“太平官”，工作長期無所建樹。

(四)執行力方面

11.落實中央八項規定精神和市委、區委實施意見不堅決， “四風”問題屢禁不止。

12.對鎮黨委、鎮政府的重大決策部署和鎮黨委、鎮政府主要領導的指示貫徹執行不力，做選擇、打折扣、搞變通，有令不行、有禁不止，合意的就執行、不合意的就不執行或慢執行，造成政令不暢。

13.部門利益至上，協調配合差，對共同辦理的事項，主辦單位或主辦人員不主動牽頭承辦，協辦單位或協辦人員不積極支持配合，致使工作延誤或損害管理和服務對象合法權益。

14.不嚴格執行相關法律、法規和政策、規定，導致在教育、醫療、征地拆遷、食品藥品安全、生態環境保護、安全生產、執法司法等方面發生損害群眾利益的突出問題。

　　(五)工作作風方面

15.門難進、臉難看、事難辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，官僚作風、衙門作風突出。

16.工作不上心、不使勁、不在狀態，懶散懈怠、拈輕怕重、辦事疲沓，工作效率不高。

17.對職責范圍內應辦理的工作事項推諉扯皮、敷衍塞責，被群眾有效投訴或被媒體負面曝光。

18.行政濫作為，違法實施行政許可、行政檢查、行政處罰，損害公民、法人和其他組織合法權益，造成嚴重后果和惡劣影響。

(六)工作紀律方面

19.不遵守勞動紀律，上班遲到早退，無故離崗脫崗。

20.工作時間玩游戲、看電影、炒股、網購等干與工作無關的事情，開會無故缺席、遲到早退、打瞌睡、玩手機等不遵守會場紀律的行為。

21.公款吃喝、公款旅游、公車私用、違規收送“紅包”、違規發放津補貼、違規操辦宴席。

22.“八小時”外自律意識不強，自我要求不嚴，出入聲色娛樂場所，組織或參與賭博。

　　(七)推進專項工作方面

23.推進“兩集中、兩到位”工作和建設領域行政審批制度改革不力。

24.不嚴格執行政府投資項目招標投標管理規定，違規招標、規避招標，超概算、超預算不報批。

25.對財政投資項目和重點項目推進不力。

26.行政審批改革不到位，該取消的審批不取消、不按行政審批目錄實施審批、違規審批、人為設置障礙。

27.服務市場主體不到位，違規設置準入門檻、檢查過多過濫、審批中吃拿卡要、檢查中故意刁難、搭車收費。

四、實施步驟和內容

庸政懶政怠政專項治理從20XX年7月正式啟動，至20XX年12月結束，分四個階段進行。

(一)動員部署階段(7月20日前)。鎮黨委政府安排部署專項治理工作，精心制定《丁山鎮庸政懶政怠政專項治理工作方案》，及時召開動員部署會、專題學習會，各治理對象單位對本單位、本系統干部職工進行深入教育和廣泛發動。

(二)自查自糾階段(7月下旬至9月)。通過召開座談會、發放征求意見表、個別談話、走訪群眾、學習研討、設立意見箱和公開舉報電話等方式，廣泛征求收集意見建議。要結合工作實際，制定領導干部權力清單、工作人員責任清單、工作任務分解清單，對照專項治理重點內容，按照職能職責和責任清單，深入查找、梳理和分析本單位干部在“庸懶散拖”方面存在的突出問題，深刻剖析問題根源，明確糾正的重點和努力的方向。

(三)整改落實階段(10月至11月)。針對查擺出的問題，研究制定整改方案，落實整改措施。整改措施要做到問題明確、目標清晰、措施具體、時限清楚、可操作性強。要落實整改責任，各單位主要領導負總責，一級抓一級，層層抓落實。

(四)總結提高階段(12月)。將治理成效納入20XX年度民主評議部門(單位)和重點科室評議內容，運用好評議結果;各單位全面總結專項行動工作情況，客觀評價專項行動實際成效;建立長效機制，鞏固專項治理成果。

五、工作措施及要求

(一)加強組織領導。此次專項治理由鎮紀委牽頭負責，各部門、各村居要站在“黨要管黨、從嚴治黨”的高度，切實抓好專項行動各項工作任務的落實。各黨(總)支部要認真履行主體責任，各黨(總)支部書記是“第一責任人”，對專項治理要親自部署、親自過問、親自督辦;領導班子其他成員要抓好分管領域內存在的“庸懶散拖”問題的治理，全面查找問題，落實整改措施，實現整改目標;鎮紀檢監察組織要切實履行好監督責任，強化監督執紀問責職能，確保專項治理取得實效。要搞好統籌協調，把專項治理與全面深化改革、“三嚴三實”專題教育活動相、貫徹中央八項規定精神、糾正“四風”相結合，著力發現和解決發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。

(二)開展教育學習。要深入系列重要講話精神，學習黨章和黨的紀律規定，重點研讀《*談治國理政》、《*關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》等重要著作，采取集中與分散、個人自學與討論交流相結合的方式進行。要認真組織學習中央八項規定、市委政治紀律“八嚴禁”、生活作風“十二不準”和區委《關于改進工作作風、密切聯系群眾的實施意見》以及有關作風建設的系列文件精神，進一步統一干部職工的思想認識，增強主動性和自覺性。要扎實開展黨的政策理論、法律法規和業務知識學習，努力提高政治素養和工作業務水平。要結合近年我區查處的典型案件開展反面警示教育;要積極宣傳區人力社保局城鎮職工醫保科及科長蔣彬主動服務群眾等正面典型，弘揚正能量。

(三)強化監督檢查。圍繞庸政懶政怠政7大方面27個突出問題開展監督檢查。一是組織明察暗訪。由區紀委監察局牽頭，鎮紀委積極配合，原則上每月組織一次，對檢查發現的問題及時處理并通報曝光。二是受理群眾舉報。依托陽光綦江、114政務服務熱線、信訪舉報、效能投訴等渠道，區紀委監察局、鎮紀委全方位多途徑受理群眾舉報。三是開展專項巡查。區委巡查組對各單位開展專項治理情況組織進行專項巡查，對治理措施和效果不到位的進行督促整改和責任追究。四是強化專項督查。加強對鎮黨委、鎮政府兩個主要領導重要批示落實的督查，重點督查落實是否及時、措施是否有力、結果是否到位;加強對財政投資項目和重點項目建設的督查，重點督查責任是否落實、是否打表推進工程進度、是否按規定辦理建設手續、是否遵守《政府投資項目管理辦法》、是否浪費財政資金、是否確保建設安全和工程質量以及是否存在其他違規違紀違法問題;加強對服務市場主體發展和行政審批改革工作的督查，重點督查服務市場主體中是否存在違規設置準入門檻、檢查過多過濫、審批中吃拿卡要、檢查中故意刁難、搭車收費，行政審批改革中是否認真落實“兩集中、兩到位”、建設領域審批改革等制度、是否存在違規審批行為、是否規范鎮公共服務中心管理、審批是否高效規范等。

(四)嚴格責任追究。各單位要堅決糾正自查發現的庸政、懶政、怠政問題，該整改的認真整改，該追究責任的嚴肅追究責任。區紀委監察局、鎮紀委將根據監督檢查情況和群眾舉報投訴情況，對各種庸政、懶政、怠政問題嚴肅處理。情節較輕的，根據《重慶市黨政機關工作人員效能問責辦法》予以嚴肅問責;對情節較重構成違紀的，給予相應的黨紀政紀處分。要將發現和查處“庸懶散拖”背后存在的以權謀私、失職瀆職、貪污賄賂等腐敗行為作為工作重點，對涉嫌違反國家法律的，堅決移送司法機關。問題嚴重的，實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，又追究單位負責人。