為全面提升機(jī)關(guān)效能，改善教育發(fā)展環(huán)境，提升群眾滿意度，建設(shè)法治機(jī)關(guān)、創(chuàng)新機(jī)關(guān)、廉潔機(jī)關(guān)，根據(jù)*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》精神，按照省、市、區(qū)相關(guān)要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)要求
以問效、問績、問責(zé)為主要抓手，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，把專項(xiàng)整治納入我局轉(zhuǎn)變職能的整體部署中來，與建立健全規(guī)范權(quán)力行使長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)。通過開展專項(xiàng)整治，切實(shí)解決我局干部作風(fēng)建設(shè)中存在的“不作為、慢作為、亂作為”問題，逐步形成有效監(jiān)管的長效機(jī)制，杜絕制度掛在墻上、規(guī)章留在紙上的現(xiàn)象發(fā)生，營造風(fēng)清氣正的教育環(huán)境，推動(dòng)我區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展。
二、整治范圍
全區(qū)教育系統(tǒng)在崗領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員。
三、整治重點(diǎn)
(一)庸政“不作為”問題
1.決策失誤。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)涉及重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，以及涉及群眾利益的決策事項(xiàng)，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進(jìn)行科學(xué)民主決策等問題。
2.執(zhí)行不力。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上級(jí)黨委、政府決策部署的事項(xiàng)，特別是對(duì)區(qū)委、區(qū)政府確定的教育發(fā)展、民生實(shí)事、重大項(xiàng)目、社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)任務(wù)，不按規(guī)定和要求落實(shí)，敷衍塞責(zé)、推進(jìn)不力、影響工作整體效果的。
3.監(jiān)管缺失。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，致使不正之風(fēng)長期滋生蔓延，發(fā)生重大腐敗案件;對(duì)分管的工作情況不了解或了解不及時(shí)、不深入，工作監(jiān)管不到位，對(duì)分管科室工作人員不作為、慢作為、亂作為等問題失察失管。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行政監(jiān)管事項(xiàng)放任不管等問題。
4.規(guī)避監(jiān)督。對(duì)本單位職能職權(quán)，特別是直接面對(duì)公民、法人和其他組織的行政職權(quán)不進(jìn)行梳理、編制和公開公示;行政審批事項(xiàng)、非行政審批事項(xiàng)及便民服務(wù)事項(xiàng)辦事程序不透明、宣傳政策不到位等問題。
(二)懶政“慢作為”問題
5.散漫無為。思想上不求上進(jìn)、精神不振，業(yè)務(wù)上能力不強(qiáng)、又不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，工作上得過且過、出工不出力，辦事不用心、工作不負(fù)責(zé)等問題。
6.紀(jì)律松散。組織紀(jì)律渙散，不守規(guī)章、不聽指揮;工作紀(jì)律松弛，遲到早退、擅離崗位、無故缺勤，工作時(shí)間打牌娛樂、上網(wǎng)購物、手機(jī)游戲、炒股;不遵守值班制度，節(jié)假日值班不在崗位;出現(xiàn)災(zāi)難險(xiǎn)情、重大事故等突發(fā)問題時(shí)，不能迅速趕赴現(xiàn)場組織指揮及時(shí)解決等問題。
7.推諉扯皮。領(lǐng)導(dǎo)干部和科室人員在工作中凡事先應(yīng)承，遲遲不落實(shí)，找理由拖延;科室之間互不配合，出現(xiàn)情況相互推脫;遇到矛盾繞道走，碰到困難往回走，出現(xiàn)難題就上交;有風(fēng)險(xiǎn)的不敢干，有難度的不愿干，沒先例的不肯干;干不成事找借口，只講客觀條件，不講主觀原因;搞上有政策、下有對(duì)策等問題。
8.效率低下。服務(wù)窗口和單位辦事程序繁瑣、審批手續(xù)復(fù)雜，在政務(wù)服務(wù)過程中，不充分授權(quán)，搞“體外循環(huán)”，在為人民服務(wù)工作中告知事項(xiàng)說半句留半句，讓群眾多次來回跑;對(duì)應(yīng)給群眾辦的事情推三阻四、久拖不決;大局意識(shí)不強(qiáng)，辦事拖拉，不按要求及時(shí)完成工作任務(wù)等問題。
(三)怠政“亂作為”問題
9.行為失范。服務(wù)窗口門難進(jìn)、臉難看、事難辦;對(duì)待群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴;工作欺上瞞下，虛報(bào)工作業(yè)績，做表面文章、不求實(shí)際等問題。
10.頂風(fēng)違紀(jì)。違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“十項(xiàng)規(guī)定”精神和黨員干部作風(fēng)“十不準(zhǔn)”、市委《實(shí)施意見》及區(qū)委《實(shí)施辦法》等文件精神，違規(guī)配備和使用公務(wù)用車，公款大吃大喝、休閑娛樂，公款送禮、旅游，超標(biāo)準(zhǔn)接待，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、濫發(fā)加班費(fèi)，收受禮金禮品、會(huì)員卡和購物卡，出入娛樂場所、私人會(huì)所，工作日午間喝酒，聚眾賭博，生活作風(fēng)腐化墮落，吸食毒品等問題。
11.吃拿卡要。違反機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)規(guī)定，在行政審批和服務(wù)中故意刁難，設(shè)置障礙，索取、接受管理服務(wù)對(duì)象的財(cái)物、宴請(qǐng)以及活動(dòng)安排;亂檢查、亂攤派、濫培訓(xùn)，增加群眾、學(xué)校基層負(fù)擔(dān);違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，謀取小團(tuán)體利益，私設(shè)小金庫、搞賬外賬;不給好處不辦事，給了好處亂辦事等問題。
12.以權(quán)謀私。違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，利用職務(wù)和職務(wù)便利，為親屬、朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程、承包項(xiàng)目或從事中介活動(dòng)謀取非法利益;借婚喪喜慶、年節(jié)斂財(cái);領(lǐng)導(dǎo)干部子女“吃空餉”;暗箱操作，權(quán)力尋租，收回扣、拿紅包等問題。
13.違反程序。違反法定程序行使職能職權(quán)，越權(quán)處罰、違規(guī)收費(fèi);對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行政事項(xiàng)，特別是權(quán)力運(yùn)行中涉及蓋章、收費(fèi)等內(nèi)容的服務(wù)事項(xiàng)以及不依法進(jìn)行監(jiān)管等問題。
四、整治方式
此次庸政懶政怠政整治工作分三個(gè)層面開展：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，把全系統(tǒng)全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子。
二是通過清曬權(quán)利、責(zé)任、控訴清單，明確規(guī)范權(quán)力運(yùn)行(具體實(shí)施方案另行制定)。
三是開展監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用，通過對(duì)違反規(guī)定的相關(guān)人員進(jìn)行處理，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、全面提高機(jī)關(guān)效能、提升群眾滿意度。
五、方法步驟
此次專項(xiàng)整治活動(dòng)從20XX年6月開始至12月底結(jié)束。
(一)動(dòng)員部署階段(20XX年6月中旬-6月下旬)
及時(shí)組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，讓全局領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員掌握開展專項(xiàng)整治工作的有關(guān)要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，積極主動(dòng)的參與到專項(xiàng)整治工作中去。
(二)自查整改階段(20XX年6月下旬-8月下旬)
1.深入查找問題。要結(jié)合清曬“三項(xiàng)”清單工作，針對(duì)方案整治重點(diǎn)逐條對(duì)應(yīng)，深入查找系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力行使情況存在的突出問題。要通過召開座談會(huì)、測評(píng)、向管理服務(wù)對(duì)象發(fā)放《征求意見函》等形式，廣泛收集意見建議，并梳理分析，形成專題報(bào)告;組織全體干部職工對(duì)照要求自我檢查、自我剖析，并召開分析評(píng)議會(huì)，開展批評(píng)和自我批評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要敢于觸及深層，勇于面對(duì)矛盾，帶頭自查，特別是對(duì)關(guān)鍵崗位工作人員、平時(shí)群眾有反映的工作人員，要進(jìn)行個(gè)別談話，提醒督促提高認(rèn)識(shí)、查究問題、說明情況。
2.積極抓好整改。堅(jiān)持邊查邊改原則，對(duì)查擺出來的問題，要及時(shí)進(jìn)行匯總，列出問題清單，對(duì)確實(shí)存在的問題，要研究制定切實(shí)可行、有效管用的整改措施。同時(shí)，建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任科室、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限，確保整改到位。
3.組織公開承諾。圍繞“踐行‘三嚴(yán)三實(shí)’ 廉潔高效履職”作出公開承諾，并在單位醒目位置公示，接受群眾監(jiān)督。對(duì)關(guān)鍵崗位工作人員的個(gè)人公開承諾，要在各自辦公室醒目位置公示。窗口服務(wù)人員的個(gè)人承諾，要在各自工作窗口公示，方便辦事群眾知曉和監(jiān)督。
(三)監(jiān)督檢查階段(20XX年8月下旬-10月下旬)
由整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取受理舉報(bào)、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查、明察暗訪等方式進(jìn)行不定期督查。同時(shí)，局紀(jì)委和專項(xiàng)整治辦公室要嚴(yán)肅查辦一批整改不力，仍然存在庸政懶政怠政問題的典型，實(shí)行“一案雙查”，并按照上追一級(jí)原則進(jìn)行責(zé)任追究。
(四)建章立制階段(20XX年10月下旬-12月底)
認(rèn)真總結(jié)開展專項(xiàng)整治工作的情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，查找內(nèi)部管理和日常監(jiān)督方面的不足和漏洞，依法依規(guī)建立完善行之有效的工作制度、監(jiān)管措施，形成科學(xué)完備的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督辦法。要針對(duì)13種庸政懶政怠政行為，建立健全問責(zé)機(jī)制。問責(zé)機(jī)制報(bào)區(qū)紀(jì)委(監(jiān)察局)黨風(fēng)政風(fēng)室進(jìn)行審查。審查通過后，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，主動(dòng)問責(zé)或轉(zhuǎn)交上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。對(duì)履行主體責(zé)任不到位的科室或?qū)W校，局紀(jì)委要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
(五)暢通控訴渠道，形成常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制(長期進(jìn)行)
整治活動(dòng)開展過程中，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督電話和電子舉報(bào)信箱，特別是針對(duì)行政處罰、權(quán)力運(yùn)行中涉及蓋章、收費(fèi)的事項(xiàng)，要暢通控訴渠道，保障行政相對(duì)人的利益;整治活動(dòng)結(jié)束后，要建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，利用電子監(jiān)察系統(tǒng)、電子監(jiān)控網(wǎng)等新媒體手段，對(duì)全系統(tǒng)機(jī)關(guān)作風(fēng)情況進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)察;長抓常管，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。抓好整治庸政懶政怠政工作是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要工作。局黨委要將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)中心工作抓好抓實(shí)。黨委主要*要作為第一責(zé)任人，親自過問、親自研究，帶頭開展自查自糾，及時(shí)整改。成立專項(xiàng)整治工作小組，制定工作方案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，確保整治工作常抓常管。專項(xiàng)整治工作結(jié)束后，要建立長效機(jī)制，形成常態(tài)化管理。
(二)強(qiáng)化工作措施。要按照專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌謀劃、扎實(shí)推進(jìn)各個(gè)階段工作。要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，營造整治氛圍;要強(qiáng)化輿論監(jiān)督，及時(shí)公開曝光，促進(jìn)問題整改。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立及時(shí)順暢的情況反饋渠道。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，選樹先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。
(三)理清工作思路。正確認(rèn)識(shí)整治庸政懶政怠政問題與轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能的關(guān)系，以思想教育為基礎(chǔ)，以自查整改為重點(diǎn)，以建章立制為關(guān)鍵，以嚴(yán)肅查處為手段，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，結(jié)合《關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行清曬權(quán)力、責(zé)任、控訴“三項(xiàng)”清單的實(shí)施方案》要求，整體部署，同步推進(jìn)。
