沈陽市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議聽取和審議了沈陽市人民政府市長潘利國所作的《政府工作報(bào)告》。下面是小編為大家整理的全文內(nèi)容，歡迎閱讀。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2015年和“十二五”時(shí)期主要工作回顧

過去一年，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，市政府緊緊依靠全市人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)和系列重要講話精神，科學(xué)把握發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，拼搏進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。

預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)7280億元，比上年增長3.5%;固定資產(chǎn)投資完成5350億元，下降18.5%;一般公共預(yù)算收入完成606.2億元，下降22.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)3885億元，增長8.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到36664元，增長7.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13498元，增長7.8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.18%。

　　(一)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長

堅(jiān)持把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟(jì)工作重中之重，綜合施策、主動(dòng)作為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)換，政策效力進(jìn)一步顯現(xiàn)。

大力培育發(fā)展動(dòng)力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，成立中科院智能制造及機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，組建機(jī)器人協(xié)同創(chuàng)新中心，國家機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心獲批并建設(shè)，新增2個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。中科儀泵閥項(xiàng)目通過國家重大科技專項(xiàng)驗(yàn)收，沈鼓集團(tuán)研發(fā)出國內(nèi)首臺(tái)10萬立方米空分壓縮機(jī)組，國內(nèi)首款銳翔電動(dòng)輕型飛機(jī)批量生產(chǎn)，機(jī)床集團(tuán)i5系列智能機(jī)床銷量增長1.5倍，沈陽高新區(qū)成為國家首批科技服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值實(shí)現(xiàn)865億元，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)《沈陽市優(yōu)先培育新興業(yè)態(tài)指導(dǎo)意見》，加大專業(yè)部門抓產(chǎn)業(yè)力度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快布局，新型服務(wù)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

充分挖掘增長潛力。注重發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，全市開復(fù)工投資億元以上項(xiàng)目1401個(gè)、完成投資3603.2億元，270個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1643.2億元，255個(gè)政府投資項(xiàng)目完成投資124.2億元。積極開展政府和社會(huì)資本合作，向社會(huì)公布89個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資1653億元，65個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)對(duì)接，華夏幸福公司投資64億元整體開發(fā)建設(shè)沈水生態(tài)創(chuàng)新科技城，大辛垃圾焚燒發(fā)電等5個(gè)項(xiàng)目成為國家示范項(xiàng)目，非公投資占固定資產(chǎn)投資比重為84%。注重發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，制定促進(jìn)旅游、會(huì)展、養(yǎng)老、文化、住房等消費(fèi)政策措施，積極培育新增長點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。注重發(fā)揮出口促進(jìn)作用，積極建設(shè)外貿(mào)出口通道和平臺(tái)，成立“走出去”企業(yè)合作聯(lián)盟，實(shí)施東北區(qū)域通關(guān)一體化，全市出口總額70億美元。經(jīng)濟(jì)要素指標(biāo)平穩(wěn)增長，全社會(huì)用電量增長3.7%，貨運(yùn)總量增長5.9%;居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.2%。

積極發(fā)揮政策效力。深入貫徹落實(shí)國家新一輪東北振興戰(zhàn)略和穩(wěn)增長各項(xiàng)政策措施，“三爭(zhēng)取”工作成效顯著，爭(zhēng)取到國家和省重大項(xiàng)目153個(gè)、政策46項(xiàng)、專項(xiàng)資金總額439.5億元，中德裝備園成為全國首個(gè)由國務(wù)院批準(zhǔn)的裝備制造業(yè)對(duì)德合作園區(qū)。深入開展“雙進(jìn)雙解”活動(dòng)，幫扶企業(yè)1765家、重點(diǎn)項(xiàng)目320個(gè)。停止收取建設(shè)工程的安措費(fèi)、社保費(fèi)等，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)26.6億元。出臺(tái)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”實(shí)施意見和75條政策措施，與瀚華金控合作設(shè)立中小微企業(yè)融資擔(dān)保基金和債權(quán)基金。推進(jìn)商事制度改革，全市新登記公司2.6萬戶，增長13.5%，我市成為國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。開展“*”專家沈陽行等活動(dòng)，吸引了一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

　　(二)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效

堅(jiān)持把提高質(zhì)量效益放在突出位置，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

工業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定《沈陽“中國制造2025”實(shí)施方案》，實(shí)施制造業(yè)智能升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，組織千名企業(yè)家進(jìn)行智能制造專題培訓(xùn)，100戶規(guī)模以上企業(yè)開展智能改造升級(jí)，首批20戶示范企業(yè)已完成咨詢?cè)\斷和解決方案編制，機(jī)床集團(tuán)、東軟集團(tuán)改造項(xiàng)目成為國家智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，沈鼓集團(tuán)、特變電工等骨干企業(yè)高端產(chǎn)品產(chǎn)值占60%以上。實(shí)施優(yōu)勢(shì)企業(yè)倍增計(jì)劃，制定我市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和促進(jìn)企業(yè)間相互配套支持政策，汽車及零部件、機(jī)械裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)比重提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。淘汰壓縮了落后過剩產(chǎn)能。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，智能制造、航空裝備、生物制藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，50個(gè)重點(diǎn)培育項(xiàng)目加快推進(jìn)。東軟醫(yī)療、諾康生物、芯源微電子等企業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。以新松為龍頭的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)55億元，增長30%。

服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動(dòng)計(jì)劃，服務(wù)業(yè)增加值占比提高2個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重達(dá)到54.2%。渣打銀行、友利銀行等20家區(qū)域金融總部在沈設(shè)立。三生制藥、桃李面包等18家企業(yè)上市、掛牌，新增貸款突破1300億元，金融業(yè)增加值增長22.8%。出臺(tái)促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，成功舉辦中國綠公司年會(huì)、制博會(huì)暨機(jī)器人展覽會(huì)、東北文博會(huì)、智慧產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、法庫國際飛行大會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng)，會(huì)展交易額增長7.9%。工業(yè)企業(yè)分立生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)170戶。積極促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，沈陽成為境外旅客購物離境退稅城市，全年接待游客增長11%，旅游總收入增長14.6%。消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍，商貿(mào)物流、電子商務(wù)、電信服務(wù)、快遞業(yè)發(fā)展迅速，限額以上企業(yè)網(wǎng)上零售額增長50%。我市成為國家綜合運(yùn)輸服務(wù)示范市，和平區(qū)成為國家電子商務(wù)示范區(qū)，永安新城電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園成為國家級(jí)示范基地。出臺(tái)房地產(chǎn)扶持政策，商品房銷售1640.5萬平方米，增長13.1%，其中外地人購房占45.6%，二手房銷售面積增長44.7%，房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到266.8萬畝，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家。遼中縣成為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，法庫縣成為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”。蒲河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶93個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1494億元，沈康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶32個(gè)農(nóng)業(yè)科技園和10個(gè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，環(huán)城都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建成38個(gè)休閑采摘園、形成4條精品旅游線路，“三帶”建設(shè)有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(三)改革開放扎實(shí)推進(jìn)

堅(jiān)持以改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，下大氣力破除體制機(jī)制障礙，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。通過積極努力，沈陽成為全國8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)之一。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，累計(jì)取消、下放行政職權(quán)1089項(xiàng)，政府權(quán)責(zé)清單向社會(huì)公布，精簡(jiǎn)行政職權(quán)61.7%。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，減少審批要件2047個(gè)，削減31.5%;將基本建設(shè)審批環(huán)節(jié)由31個(gè)減少到17個(gè)，壓縮45.2%。加快推進(jìn)國企改革，機(jī)床集團(tuán)、副食集團(tuán)成功與社會(huì)資本組建混合所有制企業(yè)，北方重工與中建材實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得新成果，于洪區(qū)成為國家中小城市綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，新民市獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市，康平縣被列為國家基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣。優(yōu)化金融生態(tài)改革試驗(yàn)深入推進(jìn)，中興通訊金融研究院在沈設(shè)立，東北首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌運(yùn)營，全市金融及服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)745家，金融市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。投融資及財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，設(shè)立規(guī)模100億元的振興發(fā)展基金，財(cái)政資金杠桿和引導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。

對(duì)外開放邁上新臺(tái)階。加大對(duì)境內(nèi)外重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，全年引進(jìn)內(nèi)資867億元，利用外資11億美元。中德裝備園與德國工業(yè)4.0聯(lián)盟全面合作，西門子、詩道芬等德國企業(yè)積極參與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)德合作邁入新階段。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開展國際產(chǎn)能合作，我市企業(yè)在印度、烏干達(dá)、白俄羅斯等國家建立項(xiàng)目基地，北方重工、聯(lián)立銅業(yè)分別在境外拿到6億美元和8億美元項(xiàng)目大單，“沈滿歐”班列開辟了對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作新通道，全市新簽對(duì)外投資協(xié)議額、承包工程合同額分別為5.7億美元和17.57億美元。成功舉辦德國企業(yè)沈陽行暨中德智能制造創(chuàng)新論壇、“韓國周”等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，城市知名度和影響力大幅提升。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升。加強(qiáng)與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共同市場(chǎng)等方面對(duì)接合作，成立沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游企業(yè)聯(lián)盟、文化產(chǎn)業(yè)一體化聯(lián)盟和城市商業(yè)銀行聯(lián)盟，“乘車易”在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)啟用，沈撫同城化取得新進(jìn)展。

(四)智慧城市建設(shè)全面展開

遵循惠民、興業(yè)、善政原則，大力推進(jìn)信息化與城市化融合發(fā)展，智慧城市建設(shè)取得初步成效，城市現(xiàn)代化治理能力不斷提高。

智慧城市建設(shè)總體布局基本完成。編制完成沈陽市智慧城市總體規(guī)劃、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和智慧沈陽建設(shè)實(shí)施方案。組建大數(shù)據(jù)管理局和運(yùn)營公司，創(chuàng)建東北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、智慧城市研究院、大數(shù)據(jù)研究院和大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新中心，大數(shù)據(jù)創(chuàng)新展示館正式揭牌，設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金，管理體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。注重發(fā)揮東網(wǎng)超云平臺(tái)作用，依托移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商加快寬帶城市、光網(wǎng)城市建設(shè)，主城區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99.3%，4G無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99%，智能WiFi網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)覆蓋按計(jì)劃推進(jìn)，大數(shù)據(jù)采集、加工、利用、共享統(tǒng)一平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)。

智慧城市重點(diǎn)工程加快實(shí)施。啟動(dòng)智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧社區(qū)等11項(xiàng)重點(diǎn)工程。依托96123和“沈陽新社區(qū)”等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建了三級(jí)市民智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“我的沈陽”智能門戶和“行車易”、“停車易”、“乘車易”、“就業(yè)通”等上線運(yùn)行，中街智慧商圈、西塔智慧街和東中街智慧云街投入應(yīng)用，首家“云醫(yī)院”啟動(dòng)運(yùn)營，300所中小學(xué)建成數(shù)字校園。加速培育智慧產(chǎn)業(yè)，阿里、百度、中興、浪潮、軟通動(dòng)力等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)項(xiàng)目紛紛落地。全市統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺(tái)和網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)正式運(yùn)行，行政效能和服務(wù)水平明顯提高。

(五)城市建設(shè)管理水平進(jìn)一步提升

更加注重城市功能完善和城鄉(xiāng)環(huán)境治理，全年完成城建投資300億元，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。

暢通工程加快建設(shè)。地鐵4號(hào)線、南北快速干道、五愛立交橋開工建設(shè)，地鐵9號(hào)、10號(hào)和2號(hào)線北延長線工程進(jìn)展順利，二環(huán)快速路(二期)、迎賓路高架橋、東陵路高架橋建成通車，沈陽北站北廣場(chǎng)、沈陽南站等一批城市重點(diǎn)交通工程、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成并投入使用。加快創(chuàng)建“公交都市”，新建停車場(chǎng)(站)16處，增加新能源公交車500輛，新開調(diào)整公交線路38條，公交出行率提高到43%。加快城際交通發(fā)展，京沈客專建設(shè)積極推進(jìn)，沈丹高鐵、沈康高速三期建成通車，城市交通體系不斷完善。

藍(lán)天工程扎實(shí)推進(jìn)。開展9家火電企業(yè)和240臺(tái)套燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵改造，120臺(tái)燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)清潔能源替代，拆除供熱鍋爐270臺(tái)。綜合整治揚(yáng)塵污染，城區(qū)主干道機(jī)械化作業(yè)比重、工地圍檔設(shè)置比率大幅提高。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，大力推廣使用新能源汽車，淘汰黃標(biāo)車3.4萬臺(tái)，新增加氣站25座。加強(qiáng)秸稈焚燒治理和管控，秸稈綜合利用率提高5%。加快污染企業(yè)關(guān)停和搬遷改造，節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)全面完成。

綠化提升行動(dòng)穩(wěn)步實(shí)施。制定實(shí)施綠化提升三年行動(dòng)計(jì)劃，按照“身邊有綠、出門見綠”目標(biāo)，開展城市出口路、重要街路、公園景觀提升及小區(qū)綠化工程，完成舍利塔碑林公園和萬泉、仙女湖等10處公園改造，實(shí)施5條出口路景觀提升、50塊節(jié)點(diǎn)綠地綠化、389條街路行道樹補(bǔ)植，新增17條綠籬街路、8條特色花街，全市植樹造林26.1萬畝，城鄉(xiāng)綠化水平不斷提高。