十二屆全國人大常委會第十八次會議27日表決通過關于召開第十二屆全國人民代表大會第四次會議的決定：十二屆全國人大四次會議于3月5日在京召開，國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要、慈善法草案將上大會審查和審議。

1月21日，市五屆人大七次會議開幕，市長馬旭明代表市政府向大會報告政府工作。《報告》回顧了“十二五”時期和過去一年的工作成績，展望了“十三五”時期的發展目標與要求，并詳細闡述了的各項重點工作。在此，為您一一解讀。

　　關于“十二五”時期和2015年的工作回顧——

六大成就 令人振奮

過去五年，宜昌市牢牢把握新常態下發展主動權，穩神定氣，奮進作為，加快推進現代化特大城市建設，圓滿完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務。

成就之一：綜合實力大躍升。生產總值連跨兩個千億級臺階，預計2015年達到3500億元，是2010年的2.3倍，占全省的比重提高1.9個百分點。地方公共財政預算收入連跨三個百億級臺階，達到339.1億元，是2010年的4.8倍。全社會固定資產投資連跨三個千億級臺階，達到3085億元，是 2010年的3.2倍;五年累計完成投資10573億元，是“十一五”時期的3.6倍。社會消費品零售總額達到1089.5億元，是2010年的2倍。主要經濟指標增幅高于全國、全省平均水平。綜合實力躍居全國百強城市第57位，前進16位;躍居中部地區同等城市第2位，前進1位;穩居長江沿線同等城市第 4位。宜都晉級全國縣域經濟百強。宜都、夷陵、枝江、當陽穩居全省縣域經濟分類考核前列。

成就之二：轉型發展大邁步。三次產業結構調整為11：59：30。農業六大特色產業占農業總產值比重達到83%。精細化工、食品生物醫藥、先進裝備制造、現代物流四大產業產值分別突破1700億元、 1800億元、1100億元和1000億元，新材料和文化旅游業產值分別達到700億元和800億元。規模工業企業達到1491家， 3家企業進入中國企業500強，4家企業進入中國民營企業500強。年接待游客4700萬人次，實現旅游總收入450億元。被評為中國“十佳最具人氣旅游城市”、“十佳宜居宜業宜游旅游城市”。國家高新技術企業達到273家，高新技術產業增加值達到550億元。成為中國產學研合作創新示范基地、國家創新型試點城市、國家知識產權示范城市、全國質量魅力城市，獲批創建“全國質量強市示范城市”。

成就之三：城鄉面貌大變化。中心城區建成區拓展到175平方公里，常住人口增加到175萬人。宜昌新區累計完成投資1003億元，東山大道BRT、峽州大道、點軍大道等一批重點基礎設施項目，市規劃展覽館等一批大型公建項目相繼建成，至喜長江大橋、市博物館新館、市奧體中心等一批重點項目加快建設，220平方公里新區骨架基本形成，“三年出形象”目標如期實現。宜昌榮膺“世界可持續交通獎”。新增綠色建筑222萬平方米。城區人均公園綠地面積達到14.29平方米。全市常住人口城鎮化率達到 56.7%。各縣市區全面進入宜昌“一小時經濟圈”。三峽綜合交通運輸體系進入國家戰略。入選全國首批生活垃圾分類示范城市。獲得“國家森林城市”稱號。

成就之四：改革開放大突破。把學習對接上海自貿區作為全面深化改革的突破口，加快推進行政審批、簡政放權、市場準入、投資制度、社會信用、行業監管等重點領域改革。在全省率先實行“先照后證、三證合一、網上注冊、簡易注銷”，市場主體達到50.9萬家。編制市級“權責清單”，市級投資審批提速80%。成為全國綜合執法體制改革試點城市。組建宜昌新區推進辦公室、三峽旅游新區管委會、三峽樞紐港管委會，完善宜昌高新區管理體制。我市被納入長江中游城市群規劃范圍。三峽城市群上升為省級戰略。三峽保稅物流中心獲批設立。

成就之五：民生福祉大改善。城鄉居民人均可支配收入分別達到27528 元、13080元。累計減少農村貧困人口28.1萬人。五年新增城鎮就業56萬人，轉移農村富余勞動力就業48萬人，城鎮登記失業率始終控制在3.1%以內。五項保險參保400萬人次。實施保障性安居工程23.7萬套。連續兩年被評為“中國十佳食品安全城市”。在全省率先獲得“全國文明城市”稱號，并成功蟬聯。入選第三批創建國家公共文化服務體系示范區。中國長江三峽國際旅游節、屈原故里端午文化節、宜昌長江鋼琴音樂節成為全國具有重要影響的節慶活動。兩次獲全國“五個一工程”獎。我市被命名為“中國詩歌之城”、“中國鋼琴之城”。第一期學前教育三年行動計劃全面完成。在全省率先完成職教資源整合。人均預期壽命達到77.28歲。成為全省首批健康城市。蟬聯五屆“全國雙擁模范城”。

成就之六：民主法治大進步。按期辦復人大議案和建議 1390件、政協建議案和提案2385件。“六五”普法全面完成。榮獲全國社會管理綜合治理“長安杯”。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實” 專題教育，推動作風建設制度化、常態化。黨風廉政建設和反腐倡廉工作成效顯著。行政監察和審計監督進一步加強。

2015年，全市經濟運行保持“穩中有升、穩中有進、穩中有轉”的良好態勢，延續“高于全國全省、領先中部沿江”的競進勢頭，全面完成市五屆六次人代會議確定的主要預期目標。預計生產總值增長10%，工業增加值增長11.5%。地方公共財政預算收入增長24.9%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，外貿出口增長19.3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長10%和10.5%。全年空氣質量優良天數增加76天，同比上升20.8%。三峽經濟樞紐新區等一批重大事項被納入省“十三五”規劃。中交建集團、廣藥集團等一批知名企業紛紛“加盟”宜昌。城市綠色發展、學習對接上海自貿區改革、棚戶區改造、食品安全城市和農產品質量安全縣創建等一批經驗在全省全國推廣。

關于“十三五”時期的發展目標與要求——

深入推進五大發展理念在宜昌落地生根

《報告》提出，“十三五”時期，政府工作將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局宜昌實施，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，大力實施創新驅動、綠色繁榮、開放先導、依法治市、共建共享戰略，堅持競進提質、升級增效、以質為帥、量質兼取，加快建設湖北省域副中心城市、三峽城市群中心城市、長江中上游區域性中心城市，加快建設國家創新創業示范城市、國家生態文明建設先行示范城市、國家產業轉型升級示范城市、長江流域區域開放合作示范城市和世界水電旅游名城，確保在全省率先全面建成小康社會、率先實現精準脫貧，綜合實力進入中西部和長江沿線同等城市前列，進入全國城市50強，為建成“既大又強、特優特美”的現代化特大城市打下決定性基礎。

到2020年，力爭生產總值、城鄉居民人均可支配收入在2015年基礎上翻一番;地方公共財政預算收入突破500億元;固定資產投資突破7000億元;規模工業總產值突破1萬億元;社會消費品零售總額突破2000億元。

對于“十三五”時期的工作，《報告》圍繞全面落實五大發展理念，分別進行了具體闡述。

【關鍵詞】創新發展。把宜昌建成全域創新智谷和全國區域性創新創業之都。確保2020年現代服務業和高新技術產業增加值占生產總值比重分別達到35%和 22%，形成精細化工、食品飲料、先進裝備制造、新材料、節能環保與新能源、生物醫藥、新一代信息技術、現代物流、文化創意、旅游等千億級產業集群，建成沿江萬億經濟走廊，打造長江經濟帶重要增長極。

【關鍵詞】協調發展。構建“一主六副、一帶四廊”市域城鎮空間布局，形成大、中、小城市和小城鎮協調發展格局，加快推進以人的新型城鎮化。到2020年，全市常住人口和戶籍人口城鎮化率分別達到65%和45%。促進城鄉公共資源均衡配置、區域之間基礎設施互聯互通。建成全省首個“全國文明城市群”。打造全國重要的軍民融合特色產業基地。

【關鍵詞】綠色發展。堅持走生態優先、產城融合、城鄉一體、人城共進、智慧個性、包容共享的綠色發展之路，加快建設“美麗宜昌”。加快推進主體功能區建設。統籌推進宜昌沿江保護與發展。建成國家生態文明建設先行示范城市和全國綠色發展示范城市。

【關鍵詞】開放發展。加快建設中西部地區開放型經濟強市和長江流域區域開放合作示范城市。加快推進三峽綜合交通運輸體系、三峽城市群、湖北自貿區宜昌片區、三峽經濟樞紐新區、“宜新歐”和“宜蒙歐”國際物流新通道等重大戰略平臺建設，努力把宜昌打造成長江經濟帶對接“一帶一路”的重要樞紐和戰略支點。

【關鍵詞】共享發展。從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，提供更充分、更均等的基本公共服務。大力實施產業扶持、易地搬遷、生態補償、教育脫貧、社保兜底等措施，堅決打贏脫貧攻堅戰。加快建設宜業、宜居、宜旅、宜學、宜養之城，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

　　關于“十三五”開局之年的工作：七大任務、23個關鍵詞

今年是“十三五”規劃實施的第一年，開好頭，起好步，至關重要。今年全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10%，規模工業增加值增長10%，地方公共財政預算收入增長12%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長13%，外貿出口增長12%，城鄉居民收入增速與經濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，全面完成省政府下達的節能減排和環境保護任務。

圍繞全年目標，重點有七大任務、23個關鍵詞。

任務之一：突出改革創新，著力增強發展活力和動力

【關鍵詞】重點改革。全面落實中央、省關于供給側結構性改革的各項部署，促進新舊動能加快轉換。進一步精簡市級審批事項，推動政府職能轉變。大力推進并聯審批，全面推行網上審批。清理規范行政審批中介服務事項。深化商事制度改革。進一步整合公共資源交易平臺。積極爭取負面清單管理試點。大力創建國家信用建設示范城市。深化財政改革，提高資金使用績效。提高國有資本運營效率。抓緊完成不動產統一登記制度改革。全面完成農村土地確權登記頒證工作。推進鄉鎮 “一府三中心”改革。深化科技計劃管理改革。繼續實施縣級公立醫院改革。積極推進重點領域價格改革。做好機關事業單位養老保險制度改革。推進綜合行政執法體制改革試點。深化事業單位分類改革。

【關鍵詞】創新驅動。提升與高校、科研院所協同創新合作水平。支持安琪生物技術研究院、宜昌磁電子研究院、興發磷化工研究院和南玻硅材料技術中心創建國家級研發平臺。確保新增國家高新技術企業50家以上。加快打造創新創業之都。確保求索·眾創中心建成投入使用。確保發明專利申請量和授權量增長10%以上。全面實施質量強企戰略、標準化戰略和精品名牌戰略。力爭新增中國馳名商標4件以上。

【關鍵詞】有效投資。突出現代產業、基礎設施、公共服務三大領域，確保投資總規模突破3500億元。謀劃和爭取一批重大項目納入國家、省計劃籠子。深入開展“重大項目建設年”活動，加快推進100個省市級重點項目建設。加快推進首批28個市級PPP項目落地。設立“宜昌PPP民生事業發展基金”。支持市級四大控股集團開展市場化融資，力爭全年融資400億元以上。

【關鍵詞】人才保障。確保市人才公寓示范小區年內交付使用。統籌推進 “111”企業家培育工程、新生代企業家“菁英計劃”、名師名醫名家培育工程、“金藍領”開發工程、現代農業科技人才開發工程、社會工作人才開發工程等系列人才工程。加強市高技能人才公共實訓基地建設，新增高技能人才6000人。推進專業技術人才職稱改革。