中央一號文件：深入推進農村改革 促進農民增收

這份文件題為《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，全文約15000字，共分6個部分30條，包括：持續夯實現 代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力;加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展;推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長;推動城鄉協調發展，提 高新農村建設水平;深入推進農村改革，增強農村發展內生動力;加強和改善黨對“三農”工作指導。

文件認為，在經濟發展新常態、資源環境約束趨緊的大背景下，如何促進農民收入穩定較快增長并確保如期實現全面小康，如何加快轉變農業發展方式 以確保糧食等重要農產品實現有效供給，如何提升我國農業競爭力贏得參與國際市場競爭的主動權，已成為我國農業農村發展必須完成和破解的歷史任務和現實難 題。

文件指出，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加 大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全資源節約、環境友好的農業現代 化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

“中央一號文件持續聚焦‘三農’，彰顯了‘三農’工作‘重中之重’地位。”國務院發展研究中心農村部部長葉興慶認為，今年一號文件強調要用發 展新理念破解“三農”新難題，提出要推進農業供給側結構性改革，這對解決“三農”新老問題、有序推動農業現代化、確保億萬農民邁入全面小康社會，具有重要 意義。

　　“慎重推廣轉基因”寫入中央一號文件

新華社27日受權發布《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》。這是改革開放以來第18份以“三農”為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央一號文件連續第13次聚焦“三農”。

全文約15000字的文件指出，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進。

文件提出，強化現代農業產業技術體系建設。加強農業轉基因技術研發和監管，在確保安全的基礎上慎重推廣。據悉，從至今已連續三年將“農業現代化”寫入文件標題。專家認為，當前，我國農業面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實新理念，加快推進農業現代化，從根本上提升競爭力，破解農業農村發展面臨的各種難題。“供給側結構性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。專家指出，盡管“供給側結構性改革”在文件中僅出現一次，但約15000字的文件內容通篇體現出農業供給側改革思路。

文件還提出，依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。此外，實施“快遞下鄉”工程，鼓勵大型電商平臺企業開展農村電商服務。據新華社

>>文件要點

貧困縣全摘帽 實施“快遞下鄉”

●到2020年，農民生活達到全面小康水平，農村居民人均收入比2010年翻一番

●我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽

●加強農業轉基因技術研發和監管，在確保安全的基礎上慎重推廣

●鼓勵農民“半農半讀”就地就近接受職業教育

●積極推進馬鈴薯主食開發

●加大農業面源污染防治力度，實施化肥農藥零增長行動

●實施“快遞下鄉”工程

●實施農村生活垃圾治理5年專項行動

●推進戶籍制度改革，落實1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標

●解決5000萬左右貧困人口脫貧

●用3年左右時間建立健全全國農業信貸擔保體系

●穩定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權

●推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種

　　中央一號文件全文內容：

* 國務院

關于落實發展新理念加快農業現代化

實現全面小康目標的若干意見

(2015年12月31日)

黨的十八屆五中全會通過的《*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對做好新時期農業農村工作作出了重要部署。各地區各部門要牢 固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進農業現代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。

“ 十二五”時期，是農業農村發展的又一個黃金期。糧食連年高位增產，實現了農業綜合生產能力質的飛躍;農民收入持續較快增長，扭轉了城鄉居民收入差距擴大的 態勢;農村基礎設施和公共服務明顯改善，提高了農民群眾的民生保障水平;農村社會和諧穩定，夯實了黨在農村的執政基礎。實踐證明，黨的“三農”政策是完全 正確的，億萬農民是衷心擁護的。

當前，我國農業農村發展環境發生重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題。一方面，加快 補齊農業農村短板成為全黨共識，為開創“三農”工作新局面匯聚強大推動力;新型城鎮化加快推進，為以工促農、以城帶鄉帶來持續牽引力;城鄉居民消費結構加 快升級，為拓展農業農村發展空間增添巨大帶動力;新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，為農業轉型升級注入強勁驅動力;農村各項改革全面展開，為農業農 村現代化提供不竭源動力。另一方面，在經濟發展新常態背景下，如何促進農民收入穩定較快增長，加快縮小城鄉差距，確保如期實現全面小康，是必須完成的歷史 任務;在資源環境約束趨緊背景下，如何加快轉變農業發展方式，確保糧食等重要農產品有效供給，實現綠色發展和資源永續利用，是必須破解的現實難題;在受國 際農產品市場影響加深背景下，如何統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，提升我國農業競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權，是必須應對的重大挑戰。農業 是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。我們一定要切實增強做好“三農”工作的責任感、使命感、緊迫感，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村，在 認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持強農惠農富農政策不減弱，推進農村全面小康建設不 松勁，加快發展現代農業，加快促進農民增收，加快建設，不斷鞏固和發展農業農村好形勢。

“十三五”時期推進農村改革發 展，要，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深 入系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作 為農村一切工作的出發點和落腳點，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發 展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進， 讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

到2020年，現代農業建設取得明顯進展，糧食產能進一步鞏固提升，國家糧食安全 和重要農產品供給得到有效保障，農產品供給體系的質量和效率顯著提高;農民生活達到全面小康水平，農村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉居民收入差距 繼續縮小;我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困;農民素質和農村社會文明程度顯著提升，建設水平進一 步提高;農村基本經濟制度、農業支持保護制度、農村社會治理制度、城鄉發展一體化體制機制進一步完善。

一、持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力

大力推進農業現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。

1。大規模推進高標準農田建設。加大投入力度，整合建設資金，創新投融資機制，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、 旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。整合完善建設規劃，統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫。提高建設標準，充實建設內容，完善配套設施。 優化建設布局，優先在糧食主產區建設確保口糧安全的高標準農田。健全管護監督機制，明確管護責任主體。將高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護。將高 標準農田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內容。

2。大規模推進農田水利建設。把農田水利作為農業基礎設施建設的重點，到 2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。加快重大水利工程建設。積極推進江河湖庫水系連通工程建設，優 化水資源空間格局，增加水環境容量。加快大中型灌區建設及續建配套與節水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型農田水利設施，加強農村河塘清淤整治、山丘 區“五小水利”、田間渠系配套、雨水集蓄利用、牧區節水灌溉飼草料地建設。大力開展區域規模化高效節水灌溉行動，積極推廣先進適用節水灌溉技術。繼續實施 中小河流治理和山洪、地質災害防治。擴大開發性金融支持水利工程建設的規模和范圍。穩步推進農業水價綜合改革，實行農業用水總量控制和定額管理，合理確定 農業水價，建立節水獎勵和精準補貼機制，提高農業用水效率。完善用水權初始分配制度，培育水權交易市場。深化小型農田水利工程產權制度改革，創新運行管護 機制。鼓勵社會資本參與小型農田水利工程建設與管護。

3。強化現代農業科技創新推廣體系建設。農業科技創新能力總體上達到發展中國家領 先水平，力爭在農業重大基礎理論、前沿核心技術方面取得一批達到世界先進水平的成果。統籌協調各類農業科技資源，建設現代農業產業科技創新中心，實施農業 科技創新重點專項和工程，重點突破生物育種、農機裝備、智能農業、生態環保等領域關鍵技術。強化現代農業產業技術體系建設。加強農業轉基因技術研發和監 管，在確保安全的基礎上慎重推廣。加快研發高端農機裝備及關鍵核心零部件，提升主要農作物生產全程機械化水平，推進林業裝備現代化。大力推進“互聯網+” 現代農業，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級。大力發展智慧氣象和農業遙感技術應用。深化農業科技體制改 革，完善成果轉化激勵機制，制定促進協同創新的人才流動政策。加強農業知識產權保護，嚴厲打擊侵權行為。深入開展糧食綠色高產高效創建。健全適應現代農業 發展要求的農業科技推廣體系，對基層農技推廣公益性與經營性服務機構提供精準支持，引導高等學校、科研院所開展農技服務。推行科技特派員制度，鼓勵支持科 技特派員深入一線創新創業。發揮農村專業技術協會的作用。鼓勵發展農業高新技術企業。深化國家現代農業示范區、國家農業科技園區建設。

4。加快推進現代種業發展。大力推進育繁推一體化，提升種業自主創新能力，保障國家種業安全。深入推進種業領域科研成果權益分配改革，探索成果權益分享、 轉移轉化和科研人員分類管理機制。實施現代種業建設工程和種業自主創新重大工程。全面推進良種重大科研聯合攻關，培育和推廣適應機械化生產、優質高產多抗 廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新換代。加快推進海南、甘肅、四川國家級育種制種基地和區域性良種繁育基地建設。強化企業育種創新主體地位，加 快培育具有國際競爭力的現代種業企業。實施畜禽遺傳改良計劃，加快培育優異畜禽新品種。開展種質資源普查，加大保護利用力度。貫徹落實種子法，全面推進依 法治種。加大種子打假護權力度。

5。發揮多種形式農業適度規模經營引領作用。堅持以農戶家庭經營為基礎，支持新型農業經營主體和新型農 業服務主體成為建設現代農業的骨干力量，充分發揮多種形式適度規模經營在農業機械和科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面的引領功能。完善財稅、信貸保 險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農業經營主體的政策體系，進一步發揮財政資金引導作用，撬動規模化經營主體增加生產性投入。適應新型農業 經營主體和服務主體發展需要，允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規定用于完善農田配套設施。探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款改革試點。積極 培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化 規模化服務。加強氣象為農服務體系建設。實施農業社會化服務支撐工程，擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點。加快發展農業生產性服務業。完善工商資本 租賃農地準入、監管和風險防范機制。健全縣鄉農村經營管理體系，加強對土地流轉和規模經營的管理服務。

6。加快培育新型職業農民。將職 業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，基本形成職業農民教育培訓體系，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量。辦好農業職業教育，將全日制農業中等職業 教育納入國家資助政策范圍。依托高等教育、中等職業教育資源，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育。開展新型農業經營主體帶頭人培育行 動，通過5年努力使他們基本得到培訓。加強涉農專業全日制學歷教育，支持農業院校辦好涉農專業，健全農業廣播電視學校體系，定向培養職業農民。引導有志投 身現代農業建設的農村青年、返鄉農民工、農技推廣人員、農村大中專畢業生和退役軍人等加入職業農民隊伍。優化財政支農資金使用，把一部分資金用于培養職業 農民。總結各地經驗，建立健全職業農民扶持制度，相關政策向符合條件的職業農民傾斜。鼓勵有條件的地方探索職業農民養老保險辦法。

7。 優化農業生產結構和區域布局。樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。在確保谷物基本自給、口糧絕 對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局，提高農業綜合效益。啟動實施種植業結構調整規劃，穩定水稻和 小麥生產，適當調減非優勢區玉米種植。支持糧食主產區建設糧食生產核心區。擴大糧改飼試點，加快建設現代飼草料產業體系。合理調整糧食統計口徑。制定劃定 糧食生產功能區和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農產品生產保護區的指導意見。積極推進馬鈴薯主食開發。加快現代畜牧業建設，根據環境容量調整區域養殖布 局，優化畜禽養殖結構，發展草食畜牧業，形成規模化生產、集約化經營為主導的產業發展格局。啟動實施種養結合循環農業示范工程，推動種養結合、農牧循環發 展。加強漁政漁港建設。大力發展旱作農業、熱作農業、優質特色雜糧、特色經濟林、木本油料、竹藤花卉、林下經濟。

8。統籌用好國際國內 兩個市場、兩種資源。完善農業對外開放戰略布局，統籌農產品進出口，加快形成農業對外貿易與國內農業發展相互促進的政策體系，實現補充國內市場需求、促進 結構調整、保護國內產業和農民利益的有機統一。加大對農產品出口支持力度，鞏固農產品出口傳統優勢，培育新的競爭優勢，擴大特色和高附加值農產品出口。確 保口糧絕對安全，利用國際資源和市場，優化國內農業結構，緩解資源環境壓力。優化重要農產品進口的全球布局，推進進口來源多元化，加快形成互利共贏的穩定 經貿關系。健全貿易救濟和產業損害補償機制。強化邊境管理，深入開展綜合治理，打擊農產品走私。統籌制定和實施農業對外合作規劃。加強與“一帶一路”沿線 國家和地區及周邊國家和地區的農業投資、貿易、科技、動植物檢疫合作。支持我國企業開展多種形式的跨國經營，加強農產品加工、儲運、貿易等環節合作，培育 具有國際競爭力的糧商和農業企業集團。

二、加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展

推動農業可持續發展，必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。

9。加強農業資源保護和高效利用。基本建立農業資源有效保護、高效利用的政策和技術支撐體系，從根本上改變開發強度過大、利用方式粗放的狀況。堅持最嚴 格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，大力實施農村土地整治，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。落實和完善耕地占補平衡制 度，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地，嚴禁毀林開墾。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。實行建設用地總量和強度雙控行動，嚴格控制農村集 體建設用地規模。完善耕地保護補償機制。實施耕地質量保護與提升行動，加強耕地質量調查評價與監測，擴大東北黑土地保護利用試點規模。實施渤海糧倉科技示 范工程，加大科技支撐力度，加快改造鹽堿地。創建農業可持續發展試驗示范區。劃定農業空間和生態空間保護紅線。落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管 理“三條紅線”剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。加強地下水監測，開展超采區綜合治理。落實河湖水域岸線用途管制制度。加強自然保護區建設與 管理，對重要生態系統和物種資源實行強制性保護。實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理，嚴厲打擊象牙 等瀕危野生動植物及其制品非法交易。

10。加快農業環境突出問題治理。基本形成改善農業環境的政策法規制度和技術路徑，確保農業生態環 境惡化趨勢總體得到遏制，治理明顯見到成效。實施并完善農業環境突出問題治理總體規劃。加大農業面源污染防治力度，實施化肥農藥零增長行動，實施種養業廢 棄物資源化利用、無害化處理區域示范工程。積極推廣高效生態循環農業模式。探索實行耕地輪作休耕制度試點，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對 地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展綜合治理。實施全國水土保持規劃。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。