中共貴州省委關于制定貴州省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

(2015年11月13日中國共產黨貴州省第十一屆委員會第六次全體會議通過)

“十三五”時期是貴州省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段。根據《*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,按照對貴州省“守住發展和生態兩條底線,培植后發優勢,奮力后發趕超,走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路”的重要指示精神,結合具體實際,中共貴州省委就制定“十三五”規劃提出如下建議。

　　一、“十二五”時期貴州省經濟社會發展取得前所未有成就,為實現全面建成小康社會奮斗目標打下了堅實基礎

“十二五”時期特別是黨的十八大以來,面對充滿挑戰的國際國內環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們在以*同志為黨中央堅強領導下,團結帶領全省各族人民,高舉“發展、團結、奮斗”旗幟,堅持加速發展、加快轉型、推動跨越主基調,大力實施工業強省和城鎮化帶動主戰略,搶抓國發2號文件出臺、貴州與全國同步小康上升為國家戰略等重大歷史機遇,大力構筑“精神高地”,奮力沖出“經濟洼地”,順利完成了“十二五”規劃目標任務,實現了在西部地區趕超進位的歷史性突破,為“十三五”時期發展奠定了堅實的基礎。

“十二五”時期是貴州省經濟加速發展、綜合實力提升最快的五年。通過積極爭取中央支持、全力吸引外部資源獲得了加快發展的強大動力,通過增比進位、項目觀摩激發了干部群眾干事創業的巨大熱情,通過打造“5個100工程”等發展平臺集聚了發展要素,推動傳統產業調整升級,促進科技資源聚集,不斷增強創新能力,大數據、大健康等新興產業風生水起,文化旅游業成為重要支柱產業,工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加快推進,城鄉發展面貌煥然一新。地區生產總值預計年均增長12.5%以上、突破1萬億元,人均水平接近5000美元,主要經濟指標增長速度位居全國前列,創造了令人矚目的發展速度。

“十二五”時期是貴州省突破瓶頸制約、基礎設施變化最大的五年。交通建設突飛猛進,鐵路營運里程突破3000公里,貴陽至廣州、貴陽至長沙高鐵開通,進入“高鐵時代”。高速公路里程突破5100公里,成為西部第一個縣縣通高速公路的省份。通航機場實現9個市(州)全覆蓋,民航進出港旅客人數增速位居全國前列。水運航道加快建設,烏江基本實現全程通航。水利建設空前加快,開工和建成黔中水利樞紐、夾巖水利樞紐、馬嶺河水利樞紐等一批大中型水利工程,預計新增供水能力18億立方米,新增農田有效灌溉面積451萬畝,解決1300萬農村人口的飲水安全問題。通信基礎設施實現升級換代,“寬帶貴州”建設取得突破,貴陽、遵義、安順實現通信同城化。

“十二五”時期是貴州省全面深化改革開放、發展活力最足的五年。以經濟體制改革為重點,全面深化政治、文化、社會、生態文明等領域改革,提高了資源配置效率,健全了現代市場體系,壯大了市場主體規模,各類企業注冊資本超過2萬億元,是“十一五”時期的4倍,國有控股龍頭企業加速成長,預計民營經濟比重從35%提高到50%。堅持以開放倒逼改革,主動融入“一帶一路”和長江經濟帶、珠江—西江經濟帶,創建了貴安新區、貴陽綜合保稅區等“1+7”重要開放平臺,高標準舉辦了生態文明貴陽國際論壇、中國—東盟教育交流周、酒博會、數博會、茶博會、民博會、世界山地旅游大會等國際性重大活動,大大提升了貴州對外開放活躍度和投資開發吸引力,進出口總額、實際利用外資和引進省外實際到位資金預計分別年均增長32.9%、53%和28.3%。

“十二五”時期是貴州省堅守兩條底線、生態建設成效最好的五年。堅持“多彩貴州拒絕污染”,爭取國家批準了《貴州省生態文明先行示范區建設實施方案》,強力實施綠色貴州建設三年行動計劃,預計完成造林面積2161萬畝,治理石漠化面積8270平方公里,森林覆蓋率提高到50%以上。預計淘汰落后產能3783萬噸,單位地區生產總值能耗下降19%,二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項主要污染物排放量分別減少24.2萬噸、4.9萬噸、2.3萬噸和0.3萬噸,提前完成國家下達的節能減排任務。主要河流水質明顯改善,貴陽等中心城區空氣質量位居全國前列。頒布《貴州省生態文明建設促進條例》,成立了生態環境保護執法機構,在全國率先開展了自然資源資產責任審計,啟動了環境污染第三方治理和排污權交易改革試點,建立了生態文明建設的法治化、市場化保障機制。

“十二五”時期是貴州省社會協調發展、人民得到實惠最多的五年。民生事業和社會治理全面發展,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。城鄉居民人均可支配收入預計分別年均增長11.7%和14.8%,達到24465元和7505元。扎實推進“33668”扶貧攻堅行動計劃,實施精準扶貧脫貧“1+10”配套文件,貧困人口從2011年的1149萬人減少到底的623萬人,貧困發生率從33.4%下降到14.3%。城鎮新增就業265萬人,是“十一五”時期的2.8倍。各級財政投入教育經費2747億元,是“十一五”時期的2.6倍,實施教育“9+3”計劃、中職學校“百校大戰”和“四項突破”工程,花溪大學城、清鎮職教城、貴州大學新校區等基本建成,預計九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率分別從77%、55%、20%提高到85%、85%、30%。開工建設城鎮保障性住房154萬套,改造農村危房192萬戶,完成扶貧生態移民搬遷14.8萬戶、62萬人。文化藝術、衛生計生、社會保障等公共服務體系不斷完善,群體性事件、刑事治安案件大幅度下降,社會和諧安定有序,公共安全保障更加有力。“四在農家·美麗鄉村”小康建設六項行動計劃成效明顯,預計全面建成小康社會指數從2011年的58.7%提高到2015年的80.5%。

通過五年的發展,貴州進入了后發趕超、加快全面小康建設的重要階段,站在了改革開放和的新起點。五年的發展歷程讓我們深深感到,貴州是一片充滿希望和活力的熱土,只要我們不甘墊底、奮起直追,就一定能撕掉貧困落后的標簽,實現同步小康的奮斗目標。

五年的成就來之不易,積累的經驗彌足珍貴,創造的精神財富影響深遠。五年的發展啟示我們,在貴州推進同步全面小康社會建設,必須牢牢守住發展和生態兩條底線,堅持既要綠水青山又要金山銀山、寧要綠水青山不要金山銀山、綠水青山就是金山銀山,做到兩條底線一起守、兩個成果一起收。必須堅定不移實施主基調主戰略,堅持“趕”與“轉”并舉,強化增比進位機制和比學趕幫氛圍,在全力趕超中加快轉型、在轉型升級中跨越發展,持續保持明顯高于全國的發展速度,在不斷縮小差距中與全國同步全面建成小康社會。必須把改革開放作為根本動力,堅持以改革促開放、以開放倒逼改革,大力實施開放帶動和創新驅動,在深化改革、擴大開放、加快創新中按下“快進鍵”、跑出“加速度”。必須把改善民生作為根本出發點和落腳點,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,大力實施扶貧攻堅第一民生工程,千方百計解決好與人民群眾切身利益相關的教育、就業、醫療、養老、住房等問題,努力讓人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。必須把抓好黨建作為最大政績,堅持黨要管黨、從嚴治黨,認真履行主體責任和監督責任,始終把紀律和規矩挺在前面,強化正風肅紀,加強作風建設,始終保持反腐敗的高壓態勢。堅持以上率下,點燃各級干部群眾干事創業的激情,用干部的辛苦指數換取人民群眾的幸福指數。大力營造政通人和、風清氣正的政治生態,提振精氣神,凝聚正能量。

二、科學謀劃“十三五”時期發展,必須在深刻分析形勢與任務、機遇與挑戰的基礎上,積極適應新常態,牢固樹立新理念,科學引領新發展,奮力實現新跨越。

(一)“十三五”時期是全省科學發展、后發趕超、同步小康的決勝階段。和平與發展仍然是時代主題,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,發展中國家群體力量繼續增強,國際力量對比逐步趨向平衡;同時,國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,全球經濟貿易增長乏力,外部環境中不穩定不確定因素增多。全國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大,經濟發展方式正在加快轉變,新的增長動力正在孕育形成,經濟長期向好的基本面沒有改變,同時也進入以速度變化、結構優化、動力轉換為主要特點的新常態,面臨著新的困難和挑戰。綜合分析,國內外大環境對貴州省發展總體有利,特別是黨中央、國務院高度關心重視貴州,給予重大支持,為貴州省發展注入了強大動力;國家實施“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展等區域發展戰略,為貴州省擴大國際國內開放合作創造了有利條件;國家實施大數據和網絡強國等戰略,為貴州省彎道取直、后發趕超創造了寶貴契機;國家實施精準扶貧精準脫貧,為貴州省打好扶貧開發攻堅戰提供了政策支撐;國家加快補齊發展短板,為貴州省縮小與全國差距帶來了重要機遇;國家實施新一輪西部大開發戰略,為貴州省完善現代基礎設施、構建現代產業體系、發展社會事業等提供了良好條件。

從貴州省來看,經過“十二五”時期持續快速發展,工業化、城鎮化進入加速發展階段,基礎條件日益改善,發展環境不斷優化,資源紅利、生態紅利、勞動力紅利、政策紅利、改革紅利正在疊加釋放,全省上下團結奮進、干事創業的激情空前高漲,這些積極因素為同步全面建成小康社會創造了有利條件。同時,也要清醒地看到,貴州省經濟社會發展中還存在諸多困難和問題,特別是經濟總量小、人均水平低、產業結構不合理、資源開發利用水平不高、經濟發展方式粗放、生態環境脆弱等問題依然突出;貧困人口多、脫貧任務重,安全生產壓力大,城鄉區域發展不平衡,社會事業發展滯后,法治建設有待加強,一些領域存在不少矛盾和風險,改善民生和維護穩定任務依然艱巨;一些黨員干部能力和素質不高,不同程度存在著不作為、慢作為、亂作為、為政不廉等問題,提升能力、轉變作風、懲治和預防腐敗任務依然繁重。對這些問題,我們必須高度重視,切實加以解決。

綜合判斷,“十三五”時期,貴州省貧困落后是主要矛盾、加快發展是根本任務的基本省情沒有變,既要“趕”又要“轉”的雙重任務沒有變,快于全國快于西部的發展態勢沒有變,我們可以大有作為,也必須奮發有為。我們必須增強機遇意識、責任意識、憂患意識,倍加珍惜加快發展的好勢頭,倍加珍惜團結和諧的好局面,倍加珍惜干事創業的好狀態,奮發圖強,勵精圖治,凝心聚力肩負起科學發展、后發趕超、同步小康的歷史使命。

(二)“十三五”時期守底線、走新路、奔小康的總體要求和發展理念。,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入系列重要講話精神,按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,守住發展和生態兩條底線,堅持加速發展、加快轉型、推動新跨越主基調,深入推進工業強省和城鎮化帶動主戰略,突出抓好大數據、大扶貧兩大戰略行動,培植后發優勢,奮力后發趕超,走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,確保與全國同步全面建成小康社會。

貫徹落實守底線、走新路、奔小康的工作總綱,最根本的是要遵循中央確定的“堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導”六條重要原則,把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念牢固樹立起來,貫徹落實到發展各領域全過程。

——牢固樹立和落實創新發展的理念。深刻認識創新是引領發展的第一動力,聚焦創新體系、創新平臺、創新能力建設,充分用好“5個100工程”等重要平臺和工作抓手,積極搭建各類創新載體和研發基地,廣泛吸引國內外創新型企業、科技領軍人才到貴州省落戶發展,不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、管理創新、文化創新等各方面創新,大力培育發展新技術、新產業、新業態。

——牢固樹立和落實協調發展的理念。深刻認識協調是持續健康發展的內在要求,牢牢把握總體布局,正確處理速度與質量、經濟與社會、城市與農村、綠水青山與金山銀山、突出比較優勢與補齊發展短板、重點突破與分類指導等重大關系,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,不斷增強全省各個方面、各個領域發展的整體性。

——牢固樹立和落實綠色發展的理念。深刻認識綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現,全面落實節約資源和保護環境的基本國策,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,推進綠色貴州建設,鞏固生態環境優勢,構筑長江、珠江上游重要生態安全屏障,促進人與自然和諧共生,以生態之美謀趕超之策、造百姓之福。

——牢固樹立和落實開放發展的理念。深刻認識開放是繁榮發展的必由之路,堅持以開放倒逼改革、以改革激活發展,充分發揮貴州省近海近邊近江和西南陸路交通樞紐的區位優勢,拓展和提升“1+7”重點開放平臺,高標準高質量舉辦好各類國際性國家級活動,更好利用國際國內兩個市場、兩種資源,努力打造內陸開放型經濟試驗區。

——牢固樹立和落實共享發展的理念。深刻認識共享是的本質要求,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為根本的出發點和落腳點,堅持科學治貧、精準扶貧、有效脫貧,深入推進小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎設施建設六項行動計劃,著力解決好農村留守人員的突出困難,織好基本民生安全保障網,提升社會治理能力,促進社會事業和公共服務全面進步,維護社會公平正義,使人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,是關系發展全局的一場深刻變革。全省上下要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義,統一思想,協調行動,深化改革,開拓前進,找準貴州定位,發揮貴州優勢,彰顯貴州特色,創造貴州奇跡。

(三)“十三五”時期推進經濟社會發展歷史性新跨越的奮斗目標。今后五年,要圍繞如期與全國同步全面建成小康社會的宏偉目標,牢牢守住增長速度、人民收入、貧困人口脫貧、社會安全四條發展底線和山青、天藍、水清、地潔四條生態底線,努力建設一個經濟快速發展、社會協調進步、民族文化繁榮、生態優勢突出、民主法治健全、人民幸福安康的多彩貴州。

——經濟發展和結構調整實現新跨越。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,地區生產總值年均增長10%左右,發展空間格局得到優化,投資效率和企業效率明顯上升,工業化和信息化融合發展水平進一步提高,產業邁向中高端水平,先進制造業加快發展,新產業新業態不斷成長,服務業比重進一步上升,農業現代化水平顯著提高,消費對經濟增長貢獻明顯加大。新興產業增加值占生產總值比重、戶籍人口城鎮化率、科技進步對經濟增長貢獻率加快提高,發展速度、質量和效益同步提升。基本形成適應經濟社會發展需要的交通、水利、通信等基礎設施體系。

——生態建設和環境保護實現新跨越。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源、礦產資源開發利用效率明顯提高,能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少,森林覆蓋率大幅提升,空氣質量指數穩定上升,重點流域水質優良率繼續提高,土壤環境質量明顯改善。城鄉人居環境持續改善,主要生態系統步入良性循環,生態文明先行示范區建設取得突出成效。

——扶貧攻堅和民生改善實現新跨越。現行標準下農村貧困人口實現全脫貧,貧困縣、貧困鄉鎮全部摘帽,解決區域性整體貧困。城鄉居民收入保持兩位數增長,收入差距縮小,中等收入人口比重上升。城鄉就業更加充分。教育現代化取得重要進展,九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率和學前教育毛入園率進一步提升。醫療衛生服務供給能力和服務質量顯著增強。文化、社保、住房等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平提高。物價總水平保持基本穩定。

——深化改革和擴大開放實現新跨越。全面深化改革步伐加快,在重點領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,各方面制度更加成熟更加定型,政府職能進一步轉變,行政效能進一步提高,發展環境進一步優化,社會生產力進一步解放和發展。開放平臺和合作機制更加完善,“引進來”與“走出去”取得重大進展,對內對外開放水平明顯提升,發展動力和活力進一步增強。

——社會建設和法治保障實現新跨越。中國夢和更加深入人心,愛國主義、集體主義、思想廣泛弘揚,崇德向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。法治貴州建設取得明顯成效,各類社會主體合法權益得到切實保障,社會公平正義得到有效維護,社會治理水平進一步提升,民族關系更加團結和睦,社會更加和諧穩定。