醫(yī)療改革新舉措
1、公立醫(yī)院薪酬試點改革
人力資源社會保障部、財政部、國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)《關于開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點工作的指導意見》。完善公立醫(yī)院薪酬制度，鼓勵多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，有利于調動醫(yī)務人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。需要指出的是，提高勞務技術報酬勢在必行，但是提高到什么程度，成本由醫(yī)院、個人、醫(yī)保基金等如何合理分擔，還需要有關方面認真研究。
2、加強醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大保險有效銜接
民政部、財政部等六部門日前印發(fā)《關于進一步加強醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險有效銜接的通知》，要求各地資助低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口等困難群眾參加基本醫(yī)療保險，將建檔立卡農村貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助。
3、改革醫(yī)保支付方式
財政部、人力資源社會保障部和國家衛(wèi)生計生委今天聯合發(fā)布通知，部署加強基本醫(yī)療保險基金收支預算管理，控制醫(yī)療費用不合理增長，減輕個人負擔，確保基本醫(yī)療保險制度和基金可持續(xù)運行。
還要求實施基本醫(yī)療保險支付方式改革，統(tǒng)籌地區(qū)要結合本地實際，全面實施以總額預算為基礎，門診按人頭付費，住院按病種、按疾病診斷相關分組(DRGs)、按床日付費等多種方式相結合，適應不同人群、不同疾病及醫(yī)療服務特點的復合支付方式，逐步減少按項目付費，將支付方式改革覆蓋所有醫(yī)療機構和醫(yī)療服務。建立健全“結余留用、合理超支分擔”的激勵約束機制，激勵醫(yī)療機構提高服務效率和質量
新醫(yī)改方案修訂最終稿將于近期對外公布。其中，對作為近期的五大醫(yī)改重點之一的醫(yī)保制度改革給出了改革方向。
新醫(yī)改方案修訂稿和實施方案明確提出，“提倡以政府購買醫(yī)療保障服務的方式，探索委托具有資質的商業(yè)保險機構經辦各類醫(yī)療保障管理服務”。
這一表述意味著，管辦分開也是醫(yī)保制度改革的方向之一。
同時，修訂稿對相關醫(yī)保管理制度，如醫(yī)保關系轉續(xù)、異地就醫(yī)結算、醫(yī)保保障水平、基金結余率，也提出了具體改革政策要求。
醫(yī)療保險作為分擔患者醫(yī)療費用的重要途徑，是國際社會普遍使用的社會保障制度，也是此輪醫(yī)改解決看病貴問題的關鍵環(huán)節(jié)。因此，以提高醫(yī)保管理效率為目的的相關制度改革，也是新醫(yī)改的重要部分。
從修訂稿看出，未來3年，在不斷擴大人群覆蓋面的基礎上，醫(yī)保相關體制機制改革也將邁開步伐。
破解醫(yī)保轉續(xù)難題
隨著城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農村合作醫(yī)療三項醫(yī)保制度的建立，醫(yī)保從制度層面覆蓋所有人群的目標已得到解決。即制度上實現了全民醫(yī)保。下一步，醫(yī)保管理能力提高和相關機制改革成為命題。
首先，醫(yī)保轉續(xù)、異地就醫(yī)結算有望實現制度性突破。
據消息人士透露，修訂稿中新添了“以城鄉(xiāng)流動的農民工為重點積極做好基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)，以異地安置的退休人員為重點改進異地就醫(yī)結算服務”內容。
這意味著，現行醫(yī)保制度在人員轉移流動方面的政策障礙，將成為今后三年醫(yī)保改革的重點領域之一。
和養(yǎng)老保險一樣，由于現行醫(yī)保在全國沒有形成統(tǒng)一的統(tǒng)籌區(qū)域(醫(yī)保統(tǒng)籌區(qū)是指在一定的社會范圍內，建立一個基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，在這一基金內要實現收支平衡)，即省和省之間，甚至市與區(qū)縣之間不是一個統(tǒng)籌區(qū)域，導致醫(yī)保成為帶不走的“地方糧票”，即跨省、跨地區(qū)的醫(yī)保無法轉續(xù)，包括由此帶來的異地就醫(yī)如何結算的難題。
“農民工和異地安置的退休人員具有代表性，是解決這一難題的突破口�！币晃粎⑴c醫(yī)改的專家分析，農民工具有流動性強的特點，解決好農民工醫(yī)保轉續(xù)問題，可為其他醫(yī)保轉續(xù)提供經驗。
實際上，有地方已在省或市級層面嘗試建立統(tǒng)一的統(tǒng)籌區(qū)，以實現醫(yī)保關系可攜帶、可轉移、可續(xù)接，如江蘇、海南、黑龍江等地區(qū)。
除一個醫(yī)保體系內跨統(tǒng)籌區(qū)面臨著轉續(xù)問題外，參保人員如果身份出現變化，如非就業(yè)居民轉變?yōu)榫蜆I(yè)“職工”時，也面臨著醫(yī)保各項制度之間的續(xù)接問題。對此，修訂稿中再次明確提出，要“做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接”。
此外，提高醫(yī)保保障水平、調整基金結余率，也是新醫(yī)改對醫(yī)保制度改革提出的要求。
“提高的標準大約是農民年人均收入的6倍�！鄙鲜鱿⑷耸客嘎叮t(yī)改實施方案提出，新農合“封頂線”要隨著當年農民總收入水平增加而相應提高。
提高醫(yī)保保障水平，也就是要提高醫(yī)保報銷比例。從目前各地實施的醫(yī)保報銷政策看，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保報銷比例達到80%，而城鎮(zhèn)居民和新型農村合作醫(yī)療僅為30%-60%。
另一方面，醫(yī)�；鹩殖尸F高結余率現象。根據人保部的最新數據顯示，截至2007年底，全年全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入2257億元，支出1562億元，年末基金累計結存2477億元。
“降低保險資金的積余率，提高已有保險資金的使用效率�！睆偷┐髮W經濟學院公共經濟學系主任蔡江南對記者表示。他也提供了一組數據，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險在2007年的當年資金結余率高達30%；新農合當年的資金使用率只有81%。
據上述消息人士透露，醫(yī)改實施方案提出“積極探索合理的結余水平，并適當調整結余率”。
醫(yī)保服務也可“政府購買”
相比上述醫(yī)保政策調整，作為長期目標，醫(yī)保管理體制改革方向也在修訂稿中體現出來。
修訂稿中新添了“委托第三方經辦社會醫(yī)療保險”的表述，即“在確保基金安全和有效監(jiān)管的前提下，積極提倡以政府購買醫(yī)療保障服務的方式，探索委托具有資質的商業(yè)保險機構經辦各類醫(yī)療保障管理服務”。
而意見征求稿中的“繼續(xù)探索商業(yè)保險機構參與新型農村合作醫(yī)療等經辦管理的方式”的內容則被刪去。
“商業(yè)機構參與醫(yī)保經辦不僅僅是新農合可以嘗試，其他醫(yī)保也可以�！鄙鲜鲠t(yī)改專家分析，這意味著醫(yī)保制度也要探索“管辦分開”，即醫(yī)保行政部門和經辦機構分開，政府可以采取“購買服務”方式，購買醫(yī)保服務，而不必直接舉辦政府序列的醫(yī)保經辦機構。
目前，已有地方進行了新農合醫(yī)保管理體制改革的嘗試。如“江陰模式”和“新鄉(xiāng)模式”，即政府出錢購買中介的醫(yī)保經辦服務。
“醫(yī)保服務也要走向競爭�！北本┐髮W政府管理學院教授、醫(yī)改專家顧昕對記者表示，在醫(yī)保服務提供上，也要打破壟斷，產生競爭。如公立醫(yī)保機構可以根據實際情況，將全部或者部分醫(yī)保基金的管理外包給多家獨立的商業(yè)性保險公司，從而促進競爭，進一步提高醫(yī)療保障的管理效率。
醫(yī)保投入如何籌集？
相比上述醫(yī)保制度細節(jié)改革層面，現行各項醫(yī)保是否達到了分擔醫(yī)療費用的目的，還需要從宏觀角度全面考量。
“我國現有的醫(yī)療保險制度還沒有有效地降低公眾的醫(yī)療費用風險。”蔡江南對記者分析，目前個人現金支出占衛(wèi)生費用的比重較大才是造成“看病貴”問題的最重要因素。在2008年的衛(wèi)生費用中，個人直接現金支付的比重接近一半(45%)，人均414元。
“要想有效緩解看病貴問題，必須降低個人現金支出在衛(wèi)生費用中的比重，至少使其不高于30%�！辈探戏Q。
顯然，降低個人現金支出比重，就需要加大政府支出和社會(單位)衛(wèi)生支出。如果使個人現金支出在衛(wèi)生費用中的比重降低到30%，需要政府和社會“拿出”多少錢？對此，蔡江南核算的結論是1835億元。
即按2008年的人均衛(wèi)生費用920元為基礎核算，如果將個人現金支出從45%(人均414元)，降低到30%(人均276元)，則意味著13億人口的現金支出需要減少1835億元�！盎I集這筆資金，是緩解‘看病貴’問題的重要和必要手段�！辈陶J為。
新醫(yī)改方案提出，在今后幾年中要將政府對醫(yī)療保險的補助部分增加到人均120元。如果加上擴大醫(yī)療保險的覆蓋面，政府對于醫(yī)療保險的補助將達到1349億元，凈增加額為650億元。
“政府計劃新增加的補助，只占了上述1835億元資金的約三分之一。”蔡分析，增加的650億元政府費用補助，只能使個人現金支出比重從目前的45%下降到40%。
當然，降低衛(wèi)生費用中個人現金支出的比重，并不意味著只能通過政府補助的途徑實現，還可以通過提高社會衛(wèi)生支出的比重，即提高個人和企業(yè)的保險繳費途徑來實現。
“我國廣大農村人口和低收入人口的比重較大，通過普遍提高保險收費來籌集資金的難度大，難以在短期內實現�！辈探险J為，在新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保中提高個人繳費比例難度不小。
因此，蔡江南建議，提高社會衛(wèi)生支出比重的途徑，可以“落腳”在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險領域，即提高城鎮(zhèn)職工個人和單位醫(yī)療保險繳費，來提高城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保障水平。而具體辦法可以是，把以個人為單位擴展到以家庭為單位繳納醫(yī)保
