各市(地)、縣(市)人民政府房屋征收辦公室，省農墾、森工總局住建局：
近年來，全省各地認真貫徹執行國家和省有關國有土地上房屋征收拆遷補償的法律法規和相關政策規定，不斷完善房屋拆遷補償機制，積極化解拆遷矛盾糾紛，房屋征地拆遷工作總體是好的。但是隨著城市建設重點工程和棚戶區改造的大量開工建設，房屋征收拆遷規模不斷擴大，一些地方仍然存在違法違規拆遷問題，程度不同地存在損害群眾利益現象，導致近期拆遷信訪量增大。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，努力解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，促進社會和諧穩定，現就進一步規范房屋征收拆遷行為，充分保障被征收人的合法權益，努力化解拆遷矛盾問題通知如下：
一、進一步提高認識。各地要充分認識做好房屋征收拆遷工作的極端重要性和緊迫性，進一步增強做好房屋征收拆遷工作的政治責任感，堅持用科學發展觀和正確政績觀指導房屋征收拆遷工作，全面落實國家和省關于國有土地上房屋征收拆遷的法律法規和政策規定，統籌正確處理好征收拆遷中的各種利益關系。特別是在當前全省大力推進保障性安居工程建設階段，各地要堅持在發展中解決矛盾問題的工作思路，樹立管征收拆遷必須管信訪維穩的工作理念和責任意識，克服一切困難，做到一手抓拆遷，一手抓穩定，積極穩妥推進房屋征收拆遷工作，切實維護社會和諧穩定。
二、嚴格規范房屋征收拆遷程序。去年根據國家和省有關法律法規和政策，并結合我省實際，我廳制定下發了《黑龍江省國有土地上房屋征收與補償規范化工作規程》和工作流程圖，從征收立項、評估單位選定、補償方案擬定和論證、社會穩定風險評估、作出征收決定、行政救濟、強制執行申請等各個環節和節點都作出了具體明確規定，對于規范拆遷行為，保障群眾合法權益，減少拆遷糾紛，確保征收拆遷工作依法依規有序進行具有重要指導意義。今年各地房屋征收主管部門要加大對《規范化工作規程》和工作流程的執行力度，嚴格規范征收拆遷程序，切實糾正征收過程中程序不當、社會穩定風險評估工作不扎實、補償安置不到位、信息不公開不透明、建設單位參與拆遷和非法強遷等違法違規行為，確保房屋征收拆遷工作依法依規進行。
三、切實提高科學民主決策水平。房屋征收拆遷涉及群眾的切身利益，要廣泛聽取人民群眾的意見，通過舉行聽證會、論證會等形式征求意見，充分考慮大多數人的意愿和利益。建立健全社會穩定風險評估機制，所有征收項目都要進行風險評估，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的處置預案。在評估中要充分聽取信訪、維穩、綜治等部門的意見。凡是維穩評估不到位、風險預測不全面、風險規避預案不明確的項目，一律不得征收。
四、強化信息公開工作。各地要建立征收拆遷補償信息公開制度，明確公開的內容和范圍，暢通公開渠道，堅持公眾參與、公開透明、陽光拆遷、和諧拆遷，依法拆遷確保群眾的知情權、參與權和監督權。要通過各種新聞媒體、網絡和公告等形式及時將征收補償法規政策、征收范圍、征收決定、補償方案、安置方式、補助獎勵政策和標準、評估結果、分戶補償情況及時對公眾公布。對于引發矛盾糾紛的征收拆遷項目，市縣人民政府和征收部門要及時發布信息，主動回應人民群眾和社會關注，妥善化解矛盾。
五、加大矛盾糾紛排查化解工作力度。各市縣人民政府和房屋征收部門要在近期組織開展排查清理活動，重點檢查正在進行的房屋征收項目程序是否合法、行為是否規范、審批手續是否齊全、補償安置是否合理、保障政策是否落實等情況，對排查中發現的問題，要認真梳理，限期整改。對無審批手續或審批手續不全、未與被征收人達成協議、違反拆遷程序的項目一律叫停。同時，要加大對歷史遺留問題的處置力度。各地征收部門要在當地黨委政府的統一領導下，積極配合綜治、信訪部門對歷史遺留問題進行分析研判，找出癥結，逐案提出解決和化解意見，明確化解時限，盡快妥善化解拆遷矛盾糾紛。對長期沒有解決、群眾反映強烈、社會關注度高的拆遷上訪案件要列入近期工作重點，專題研究，采取有針對性的措施予以解決。
六、完善房屋拆遷信訪協調督辦工作機制。各地要在信訪聯席會議基礎上，成立相關職能部門共同參與的房屋拆遷信訪專項工作小組，明確各部門的職能分工，各負其責，對房屋拆遷信訪案件進行協調督辦。嚴格執行《信訪條例》關于“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，強化屬地責任，將矛盾化解在當地，不支持、不受理越級上訪。加強信息溝通，密切配合，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，科學分析和研判房屋拆遷信訪形勢，超前制定應急預案，努力防止矛盾積累激化。一旦發生緊急突發或惡性事件，要立即啟動應急處置預案，相關負責人要親臨現場，組織協調做好穩控工作，防止事態擴大，確保社會穩定。
七、加強房屋征收工作人員隊伍建設。各地要加強房屋征收工作人員隊伍建設，把思想過硬、政治素質高、勇于擔當、善于做群眾思想工作的干部充實到房屋征收部門，強化工作力量。要加強對政府房屋征收部門、房屋拆遷實施單位工作人員的培訓，進一步熟悉、掌握和運用相關的法律法規和政策，增強法律意識，堅持依法行政、依法拆遷、切實規范拆遷行為。
八、加強輿論的正確引導。各地要堅持正確的輿論導向，發出主流聲音，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等各種媒體，積極從維護社會穩定大局出發，大力宣傳各級黨委和政府為改善和保障民生、加快推進城市建設改變城市面貌，加快棚戶區改造改善人居環境，所付出的艱苦努力和取得的巨大成就。廣泛宣傳國家和各級政府有關房屋征收拆遷補償的政策規定，使群眾全面了解征收拆遷政策，理解和積極支持政府房屋征收拆遷工作，營造良好的社會氛圍。
2月28日
