入園難、教師匱乏、孩子教育成本較高、地方學(xué)前教育投入緊張……這些關(guān)系老百姓入園需求的民生問(wèn)題如何解決？全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)龐麗娟在接受記者采訪時(shí)指出：“真正有效地解決當(dāng)前突出問(wèn)題，最根本的就是要盡快研究出臺(tái)專門法律——《學(xué)前教育法》，對(duì)我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)建設(shè)與改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機(jī)制問(wèn)題作出明確規(guī)定。”
龐麗娟近十余年來(lái)一直致力于呼吁與推進(jìn)我國(guó)《學(xué)前教育法》研制與出臺(tái)，她強(qiáng)調(diào)：“曾指出‘教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義’�！秾W(xué)前教育法》立法，能確保政府發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的職責(zé)落實(shí)到位，管理體制、各地政府投入有保障；確保擴(kuò)大學(xué)前教育資源，特別是普惠性資源，尤其是在廣大的中西部、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)普及普惠；確保教師待遇落實(shí)和隊(duì)伍建設(shè)與教育質(zhì)量提高�！�
針對(duì)《學(xué)前教育法》立法的必要性、可行性，就我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)建設(shè)與改革發(fā)展中的主要問(wèn)題、深層次難題，特別是關(guān)鍵性體制機(jī)制問(wèn)題、改革探索、立法訴求與對(duì)策建議等，龐麗娟連續(xù)數(shù)年帶領(lǐng)中國(guó)教育政策研究院相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)，深入山東、河北、甘肅、江西、浙江、山西、廣西、云南、新疆等地開展實(shí)地調(diào)研。
“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，資源不足、特別是普惠性資源嚴(yán)重不足是當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的突出矛盾。同時(shí)，不少地方幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難，因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)；有園開不了，因?yàn)槿狈處�；也有一些教師的專業(yè)素質(zhì)不高，教育質(zhì)量不好�！饼孄惥攴治稣f(shuō)，導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因主要在于尚未建立起適應(yīng)發(fā)展需要的學(xué)前教育管理體制、投入與運(yùn)行保障機(jī)制、辦園體制等，缺乏教師隊(duì)伍建設(shè)特別是身份地位與待遇保障政策；在一些地方政府職責(zé)落實(shí)不到位，或者說(shuō)努力與認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)投入辦園、教師待遇與準(zhǔn)入資質(zhì)等有規(guī)定卻不落實(shí)。最根本的原因，在于我國(guó)沒有《學(xué)前教育法》，對(duì)上述這些學(xué)前教育改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機(jī)制問(wèn)題，沒有作出明確規(guī)定。
龐麗娟介紹：“在《教育法》所規(guī)定的四個(gè)獨(dú)立學(xué)段中,唯獨(dú)學(xué)前教育沒有立法，不能有效地發(fā)揮規(guī)范和保障當(dāng)前以及未來(lái)學(xué)前教育發(fā)展的作用。”
近年，“全面二孩”人口新戰(zhàn)略、“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略更是對(duì)學(xué)前教育發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)新要求。“適應(yīng)國(guó)家新戰(zhàn)略、新形勢(shì)，制定高位、專門的《學(xué)前教育法》，對(duì)前述問(wèn)題作出明確、妥善的規(guī)定，對(duì)政府依法有效地協(xié)調(diào)學(xué)前教育發(fā)展與社會(huì)各方面的法律關(guān)系、規(guī)范各方面主體行為，有效調(diào)動(dòng)與規(guī)范社會(huì)各方面積極性與資源，顯然是更有利的。”龐麗娟說(shuō)。
那么，當(dāng)前學(xué)前教育立法是否已經(jīng)具備基礎(chǔ)？“在國(guó)內(nèi)，已有7個(gè)省區(qū)和10余個(gè)省會(huì)城市或較大城市制定了學(xué)前教育條例；國(guó)際上，制定學(xué)前教育法是趨勢(shì)，美、英、法、德、日、韓、新西蘭等國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)前教育立法及其實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，均可為我們的立法提供參考�！饼孄惥杲ㄗh，深入研究、總結(jié)20余個(gè)省市學(xué)前教育立法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，以及近十年各地學(xué)前教育改革發(fā)展有效的政策舉措，將其概括提煉并上升為法律；同時(shí)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)立法作參考。
《學(xué)前教育法》立法的重點(diǎn)是什么？龐麗娟建議，應(yīng)以法律的形式，明確學(xué)前教育性質(zhì)、地位，明確規(guī)定各級(jí)政府與相關(guān)部門的主要責(zé)任，建立起新時(shí)期符合我國(guó)國(guó)情的管理體制，特別是各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育管理的主要職責(zé)，投入體制與運(yùn)行保障機(jī)制、辦園體制、教師待遇保障政策等；尤其是對(duì)不同性質(zhì)幼兒園的管理體制、投入體制、教師政策等作出明確規(guī)定；對(duì)農(nóng)村地區(qū)、革邊民貧地區(qū)的傾斜支持政策，對(duì)貧困地區(qū)和弱勢(shì)人群的基本免費(fèi)保障制度等作出明確規(guī)定。
