日前，國家衛生計生委印發《“十三五”全國計劃生育事業發展規劃》指出，到2020年，全國總人口在14.2億人左右，年均自然增長率在6‰左右，總和生育率為1.8左右，出生人口性別比下降到112以下。鼓勵按政策生育的制度體系和社會環境基本形成，婦幼健康服務體系更加健全，人人享有計劃生育優質服務基本實現。如下為十三五計生規劃解讀，歡迎閱讀！

十三五計生規劃解讀

根據《規劃》，“十三五”全國計劃生育事業主要任務包括實施好全面兩孩政策、強化計劃生育基層基礎工作、提升婦幼健康計劃生育服務水平、提高計劃生育家庭發展能力、綜合治理出生人口性別比偏高問題、完善流動人口服務管理工作機制、加強信息化建設和戰略政策研究、持續深入開展宣傳倡導、深化國際合作與交流九方面。

《規劃》要求，加強出生人口監測，跟蹤評估政策實施效果。加強部門協同，合理配置婦幼保健、兒童照料等資源，滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院等服務機構。加強婦幼保健計劃生育服務機構建設，加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設。全面推行住院分娩補助制度，向孕產婦提供生育全過程的基本醫療保健服務。控制非醫學指征剖宮產率，提高母乳喂養率。加強再生育技術服務保障，鼓勵全面兩孩政策目標人群較為集中的地區設置再生育或高危孕產婦門診。

堅持一條紅線??推動安全發展

黨的十八大以來，作出了一系列重要指示批示，深刻闡述了安全生產的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強調始終堅持人民利益至上，堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識。李克強總理也多次就安全生產提出明確要求。這條紅線是確保人民群眾生命財產安全和經濟社會發展的保障線，也是各級黨委政府及社會各方面加強安全生產的責任線。《規劃》把紅線意識作為指導安全生產各項工作的大方向、總戰略，并將之凝練歸納為“安全發展”理念，強調大力弘揚安全發展理念，大力實施安全發展戰略，把安全發展融入經濟社會發展大局，貫穿于規劃、設計、建設、管理、生產、經營等各環節。貫徹落實《規劃》，首先要強化紅線意識、底線思維，以此統領、指引各項工作。

瞄準一個目標??為全面建成小康社會提供安全保障

安全生產事關人民群眾福祉，事關經濟社會發展大局，作為全面建成小康社會的重要內容，必須與全面建成小康社會相適應。為此，《規劃》強調大力提升整體安全生產水平，有效防范遏制各類事故，為全面建成小康社會創造良好穩定的安全生產環境，提出到2020年事故總量明顯減少，重特大事故頻發勢頭得到有效遏制，職業病危害防治取得積極進展，安全生產總體水平與全面建成小康社會目標相適應的總體目標，以及億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率等9項具體指標。

堅持一個中心??堅決防范遏制重特大事故

當前，重特大事故多發，給人民群眾生命財產安全造成重大損失。《規劃》把堅決遏制重特大事故頻發勢頭作為“十三五”時期安全生產工作的重中之重，提出加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，采取有效的技術、工程和管理控制措施，堅持預防為主、標本兼治、系統建設、依法治理，切實降低重特大事故發生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產損失，并明確了煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通等17個行業領域重特大事故防范的重點區域、重點環節、重點部位、重大危險源和重點措施。貫徹落實《規劃》，一定要把上述措施落到實處，嚴格監管監察，強化風險管控，切實保障人民群眾生命財產安全。

貫穿一條主線??全面落實《意見》重大舉措

12月，*、國務院印發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》(以下簡稱《意見》)。這是歷史上第一次以黨中央、國務院名義印發安全生產方面的文件，充分體現了以的黨中央對安全生產工作的極大重視。《意見》科學謀劃了安全生產領域改革發展藍圖，提出了30項具體措施。《規劃》作為落實《意見》的重要舉措，在編制過程中，始終注重加強與《意見》的銜接，細化、完善、分解了《意見》確定的各項目標、任務和工程，確保實現《意見》提出的到2020年實現安全生產總體水平與全面建成小康社會相適應的中期目標，為到2030年實現安全生產治理能力和治理體系現代化的長期目標打下堅實基礎。貫徹落實《規劃》，必須把握《意見》與《規劃》的關系，按照《意見》確定的任務單、時間表和路線圖，堅持全面推進與重點突破相協調、立足當前與謀劃長遠相結合，統籌實施、真抓實干、務求實效。

注重三方責任??強化黨委政府領導、部門監管、企業主體責任

多次強調要堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，嚴格落實安全生產責任制。這是我們黨維護人民群眾生命財產安全的政治使命和責任擔當，是優越性的充分體現，也是促進安全生產工作最直接有效的制度力量。《規劃》把“構建更加嚴密的責任體系”作為首要任務，強調建立安全生產巡查制度，實行黨政領導干部任期安全生產責任制，加強地方各級黨委、政府對安全生產工作的領導;依法依規制定安全生產權力和責任清單，完善重點行業領域安全監管體制，落實各有關部門安全生產監管責任;強化企業主體責任，加快企業安全生產誠信體系建設，完善安全生產不良信用記錄及失信行為懲戒機制。《規劃》實施過程中，要通過強化三者責任，特別是督促企業落實主體責任，凝聚共識、匯集動力、形成合力，構建安全生產齊抓共管格局。

突出六大領域??抓好煤礦等重點行業領域依法監管和專項治理

多次強調對易發重特大事故的行業領域，要推動安全生產關口前移，深化重點行業領域專項治理，狠抓隱患排查、責任落實、健全制度和完善監管，加強安全生產監管執法和應急救援工作。其中，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿、職業健康等六大領域，是防范遏制重特大事故的重點領域，更是各級安全監管監察部門推動安全生產依法治理的關鍵行業。針對六大領域，《規劃》提出推動不安全礦井有序退出;開展采空區、病危險庫、“頭頂庫”專項治理;堅決淘汰不符合安全生產條件的煙花爆竹生產企業;加快實施人口密集區域危險化學品和化工企業生產、倉儲場所安全搬遷工程;嚴格煙花爆竹生產準入條件，實現重點涉藥工序機械化生產和人機、人藥隔離操作;推動工貿企業健全安全管理體系，深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點領域環節專項治理;夯實職業病危害防護基礎，加強作業場所職業病危害管控，提高防治技術支撐水平。各級安全監管監察部門應敢于擔當、主動作為，從嚴、從實、從細抓好六大領域監管監察工作。

落實八大工程??實施監管監察能力建設等八類重點工程

安全生產重在強基固本。強調，必須加強基礎建設，從最基礎的地方做起，實現人員素質、設施保障、技術應用的整體協調。為加強安全生產基層基礎，《規劃》充分發揮重點工程的載體作用，提出實施監管監察能力建設、信息預警監控能力建設、風險防控能力建設、文化服務能力建設等8大類80余項重大項目工程，加快完善各級安全監管監察部門基礎工作條件，改造升級企業在線監測監控系統，建設全國安全生產信息和大數據平臺，建成一批煤礦災害治理、危化品企業搬遷、信息化建設、公路防護工程等重大安防、技防工程。《規劃》實施過程中，各地區、各有關部門應加大對重大工程項目的投入和推進力度，積極落實各類重大項目前期建設條件，優先保障規劃選址、土地供應和投融資安排，加快重大工程項目實施。

做好四項保障??落實目標責任、投入機制、政策保障、評估考核

《規劃》能否發揮成效，關鍵在于實施。為增強約束指導功能，防止出現“束之高閣”現象，《規劃》提出落實目標責任、完善投入機制、強化政策保障、加強評估考核等四方面保障措施，要求各地區、各有關部門制定實施方案，明確責任主體，確定工作時序，加強中央、地方財政安全生產預防及應急等專項資金使用管理，吸引社會資本參與安全基礎設施項目建設和重大安全科技攻關，推動建立國家、地方、企業和社會相結合的安全生產投入長效機制，并明確制定完善淘汰落后產能及不具備安全生產條件企業整頓關閉、重點煤礦安全升級改造、重大災害治理、煙花爆竹企業退出轉產等10余項經濟產業政策。貫徹落實《規劃》，各地區、各有關部門應當按照《規劃》實施分工，完善綜合保障條件、嚴格監督考核機制，營造良好的安全發展政策環境。