十三五計生規劃解讀
日前，中國國家衛生計生委對外公布“十三五”(也就是2016-2020年)期間計劃生育發展規劃，提出到2020年，中國總人口在14.2億人左右，總和生育率提高到1.8左右。專家表示，這一《規劃》對于中國應對未來人口方面的挑戰具有非常重要的意義。
全面兩孩政策實施后，國家統計局今年1月發布數據顯示，年末中國大陸總人口(包括31個省、自治區、直轄市和中國人民解放軍現役軍人，不包括香港、澳門特別行政區和臺灣省以及海外華僑人數)138271萬人，比上年末增加809萬人。全年出生人口1786萬人，比上年多增131萬人，人口出生率為12.95‰;死亡人口977萬人，人口死亡率為7.09‰;人口自然增長率為5.86‰，比上年提高0.9個千分點。
《規劃》表示，“十三五”時期是中國全面建成小康社會的決勝階段，也是實施好全面兩孩政策、促進計劃生育工作轉型發展的關鍵時期。
在實施全面兩孩政策方面，規劃提出，推動完善相關法律法規和規章，加強部門協同，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。協調制定和完善鼓勵按政策生育的經濟社會政策，推動落實產假、哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、配偶陪產假等獎勵假的待遇保障。倡導適齡生育，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施。
此外，《規劃》還明確，“十三五”期間中國將加大對計劃生育家庭扶助力度，對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜。
計劃生育家庭特別扶助制度主要針對城鎮和農村獨生子女死亡或傷、病殘(三級以上)后的夫妻，自女方年滿49周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予一定標準的扶助金。為三級以上計劃生育手術并發癥人員發放一定標準的特別扶助金。
《規劃》提出，推動落實產假、哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、配偶陪產假等獎勵假的待遇保障。倡導適齡生育，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施。鼓勵生育水平長期偏低的地區采取綜合措施，減輕家庭生養子女負擔，引導群眾按政策生育。
《規劃》稱，實施好全面兩孩政策。貫徹落實《人口與計劃生育法》，推動完善相關法律法規和規章。準確把握目標人群情況，科學提出人口計劃建議。加強出生人口監測，跟蹤評估政策實施效果。做好獎勵扶助和社會制約等政策的銜接，維護群眾合法權益。
《規劃》還表示，加強縣、鄉、村級計劃生育協會的組織和能力建設，在新經濟組織、新社會組織、高等院校和流動人口集聚地普遍建立計劃生育協會或開展協會工作。通過政策引導、項目運作、購買服務等方式，更多地把直接面向群眾的計劃生育宣傳、指導和服務工作交由計劃生育協會等社會組織承擔。全面推進基層群眾自治和誠信計生，引導群眾自我管理、自我服務和自我教育。
十三五計生規劃全文
國衛指導發〔2017〕5號
各省、自治區、直轄市衛生計生委，新疆生產建設兵團衛生局、人口計生委：
為貫徹落實《*國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》(中發〔2015〕40號)精神，全面做好新時期計劃生育工作，我委制定了《“十三五”全國計劃生育事業發展規劃》。現印發給你們，請認真貫徹執行。
國家衛生計生委
2017年1月25日
“十三五”全國計劃生育事業發展規劃
本規劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《*國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》(中發〔2015〕40號，以下簡稱中央《決定》)、《國家人口發展規劃(2016-2030年)》、《“健康中國”2030規劃綱要》以及《“十三五”衛生與健康規劃》編制,主要闡明“十三五”時期計劃生育事業發展思路、目標和主要任務,是全面做好新時期計劃生育工作的重要依據。
一、規劃背景
“十二五”是我國計劃生育事業改革發展承前啟后的重要時期。黨的十八大以來，以*同志的黨中央著眼人口與經濟社會發展全局，強調堅持計劃生育基本國策、逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展，作出一系列重大決策部署，開創了計劃生育事業的新篇章。
5年來，計劃生育主要目標任務順利完成，人口自然增長率保持在5‰左右，出生人口性別比從117.94下降到113.51，2015年末全國總人口為13.75億人。
生育政策調整完善邁出歷史性步伐，單獨兩孩政策平穩落地，全面兩孩政策啟動實施;衛生計生機構改革積極推進，資源整合初顯成效;計劃生育服務管理改革深入開展，依法行政水平明顯提高;婦幼健康服務能力不斷增強，出生缺陷綜合防治體系逐步形成;計劃生育家庭獎勵扶助政策全面落實，家庭發展能力穩步提升;流動人口計劃生育全國“一盤棋”工作機制基本建立，均等化服務扎實推進;人口與發展領域的國際交流合作廣泛開展，贏得國際社會積極評價。計劃生育領域改革任務落實堅決、成效明顯，發展態勢良好，為“十三五”和今后一個時期事業發展奠定了堅實的基礎。
專欄一“十二五”時期主要指標進展情況
十二五
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是實施好全面兩孩政策、促進計劃生育工作轉型發展的關鍵時期。
一方面，我國經濟保持中高速增長，社會治理能力不斷提高，民生領域投入繼續加大，為計劃生育事業發展提供了強大的物質基礎和有利的外部環境。生育政策調整完善，衛生計生資源優化整合，為計劃生育事業創新發展提供了更為廣闊的平臺。
另一方面，人口總量壓力仍然較大，結構矛盾更加突出，實現人口均衡發展需要付出長期艱苦的努力。實施全面兩孩政策的配套公共服務和相關經濟社會政策還不完善，計劃生育服務管理能力有待提高，計劃生育特殊家庭扶助保障問題仍較突出，流動人口基本公共衛生計生服務均等化存在一定差距。做好新時期計劃生育工作任務更重、要求更高、難度更大。
“十三五”時期，必須圍繞全面建成小康社會這個目標，緊緊抓住貫徹落實中央《決定》這個重點，堅持計劃生育基本國策，實施好全面兩孩政策，創新計劃生育服務管理的體制機制和方式方法，最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用，為全面建成小康社會創造良好的人口環境。
二、指導思想、基本原則和發展目標
(一)指導思想。
，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持正確的衛生與健康工作方針，全面落實中央《決定》，堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策，統籌推進計劃生育服務管理制度、家庭發展支持體系和綜合治理機制改革，引導群眾負責任、有計劃地生育，增進家庭和諧幸福，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。
(二)基本原則。
堅持以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，不斷滿足群眾計劃生育服務需求，積極構建鼓勵按政策生育的制度環境，維護群眾實行計劃生育的合法權益。堅持創新發展。大力推進人口和計劃生育工作的理論創新、制度創新和文化創新，優化整合衛生計生資源，轉變工作思路和方法，注重實效，全面推進計劃生育治理體系和治理能力現代化建設。
堅持綜合治理。加強頂層設計，注重改革措施的系統性、整體性、協同性，強化黨政領導，進一步構建各相關部門齊抓共管的工作格局，同步推進生育政策、服務管理和配套措施完善。
堅持分類指導。充分考慮各地經濟社會發展狀況、人口發展階段性特征以及計劃生育工作實際，堅持問題導向和目標導向，把握重點，夯實基礎，著力提升整體工作水平。
(三)發展目標。
到2020年，全國總人口在14.2億人左右，年均自然增長率在6‰左右，出生人口性別比下降到112以下。計劃生育家庭獎勵扶助制度全面落實，家庭發展支持體系較為完善，新型人口文化廣泛傳播，鼓勵按政策生育的制度體系和社會環境基本形成。婦幼健康服務體系更加健全，人人享有計劃生育優質服務基本實現。計劃生育目標管理責任制考核體系和運行機制進一步完善，計劃生育多元共治新格局基本建立，計劃生育治理能力全面提升。
專欄二“十三五”時期主要指標
十三五
三、主要任務
(一)實施好全面兩孩政策。
貫徹落實《人口與計劃生育法》，推動完善相關法律法規和規章。準確把握目標人群情況，科學提出人口計劃建議。加強出生人口監測，跟蹤評估政策實施效果。做好獎勵扶助和社會制約等政策的銜接，維護群眾合法權益。
加強部門協同，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。增強社區幼兒照料等服務功能，加快推進公共場所和用人單位母嬰服務設施建設。協調制定和完善鼓勵按政策生育的經濟社會政策。推動落實產假、哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、配偶陪產假等獎勵假的待遇保障。倡導適齡生育，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施。鼓勵生育水平長期偏低的地區采取綜合措施，減輕家庭生養子女負擔，引導群眾按政策生育。
(二)強化計劃生育基層基礎工作。
優化整合衛生計生資源，鞏固計劃生育行政管理、技術服務、群眾工作相結合的網絡。健全鄉級計生辦或設立衛生計生辦，按照常住人口比例配備專職工作人員，強化計劃生育管理職能。建立健全衛生計生綜合監督行政執法體系。加強村級專干隊伍建設，協助落實計劃生育政策、做好人口信息統計以及承擔健康教育等相關公共衛生計生服務工作。妥善解決好村級專干報酬待遇、養老保障等問題。
堅持依法行政、文明執法，全面推進政務公開，規范社會撫養費征收管理。實行生育登記服務制度，優化特殊情形再生育辦理流程，全面推行網上辦事、一站式服務和承諾制等便民措施。將生育登記服務與孕前優生健康檢查、母子健康手冊發放等工作有機結合起來，及時為登記對象提供基本公共衛生計生服務。深入開展新一輪全國計劃生育優質服務先進單位(以下簡稱新國優)創建活動。
專欄三新國優創建活動
新國優創建活動是經批準保留的全國評比達標表彰項目。以實施好全面兩孩政策為重點，以改革完善計劃生育服務管理為動力，創建一批求真務實、成效明顯、群眾滿意的新國優，以點帶面，示范引領，推動實現計劃生育治理體系和治理能力現代化。
創建內容包括落實黨政責任、加強部門協作、做好宣傳倡導、依法規范管理、提升服務水平、完善扶助保障、強化信息支撐、鞏固基層網絡等8個方面。
創建活動以3年為一評選周期，每一周期各省(區、市)評選出的新國優比例不超過應參評單位總數的20%。連續兩個周期被評為新國優的，榮譽稱號可順延一個周期。底國家衛生計生委命名第一批新國優。加強縣、鄉、村級計劃生育協會的組織和能力建設，在新經濟組織、新社會組織、高等院校和流動人口集聚地普遍建立計劃生育協會或開展協會工作。通過政策引導、項目運作、購買服務等方式，更多地把直接面向群眾的計劃生育宣傳、指導和服務工作交由計劃生育協會等社會組織承擔。全面推進基層群眾自治和誠信計生，引導群眾自我管理、自我服務和自我教育。
(三)提升婦幼健康計劃生育服務水平。
加強婦幼保健計劃生育服務機構建設，加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設。全面推行住院分娩補助制度，向孕產婦提供生育全過程的基本醫療保健服務。控制非醫學指征剖宮產率，提高母乳喂養率。加強再生育技術服務保障，鼓勵全面兩孩政策目標人群較為集中的地區設置再生育或高危孕產婦門診。
全面推行避孕方法自主知情選擇，落實免費計劃生育技術服務基本項目。完善免費避孕藥具政府采購方式，構建藥具服務管理標準體系，拓寬免費避孕藥具發放范圍，健全不良反應監測網絡。積極推廣避孕節育知識普及、隨訪服務相結合的生殖健康促進模式。加強針對青少年及未婚人群、流動育齡人群的性與生殖健康教育。做好產后避孕和流產后避孕服務。大力開展計劃生育和提高人口出生質量的科學研究，研發先進適用的技術和產品，提高計劃生育技術服務能力。
專欄四計劃生育技術服務基本項目
1.為育齡人群免費提供避孕藥具、避孕節育技術指導咨詢與隨訪服務。
2.為育齡夫婦免費提供計劃生育臨床醫療服務，包括避孕和節育的醫學檢查、計劃生育手術、計劃生育手術并發癥和計劃生育藥具不良反應的診斷、治療。
3.為符合條件的育齡夫婦免費提供再生育技術服務。包括：生育力評價服務，取環、復通等恢復生育力手術，必要的輔助生殖技術服務。
4.為城鄉居民免費提供避孕節育、優生優育、生殖健康、健康生活方式等科普宣傳品。堅持預防為主，綜合防治出生缺陷。普及優生科學知識，推動國家免費孕前優生健康檢查項目目標人群擴展到城市計劃懷孕夫婦。繼續開展貧困地區新生兒疾病篩查和地中海貧血防控試點項目，提高產前篩查和產前診斷人群覆蓋率。
逐步建立覆蓋城鄉居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務項目。
促進兒童早期發展。以孕產期和0-3歲兒童為重點，逐步完善相關制度和標準，加強設施和人才隊伍建設。繼續推進兒童早期發展示范基地創建工作，加強兒童營養與喂養、生長發育監測、心理行為發育評估、常見病防治等工作。依托婦幼健康服務等機構為托幼機構、社區和家庭提供早期發展指導服務。
(四)提高計劃生育家庭發展能力。
加大對計劃生育家庭扶助力度，對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜。完善計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，實行扶助標準動態調整。繼續實施“少生快富”工程，支持開展生育關懷等活動，推進計劃生育與精準扶貧相結合。
建立計劃生育特殊家庭信息檔案，全面落實聯系人制度，協調完善經濟扶助、養老保障、醫療保障、精神慰藉等扶助關懷政策，不斷提高這些家庭的生活水平。協調建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展等在內的家庭發展政策和服務體系。組織開展家庭發展追蹤調查，加強家庭發展問題的實證性、前瞻性和政策性研究。全面開展創建幸福家庭活動，廣泛實施新家庭計劃項目。支持有條件的地方和單位開展托育服務，繼續開展家庭科學育兒、青少年健康發展、養老照護等試點項目。推進醫療衛生與養老服務相結合。實施健康家庭行動。
(五)綜合治理出生人口性別比偏高問題。
大力推進社會性別平等的宣傳倡導。深入開展“關愛女孩行動”，以“圓夢女孩志愿行動”和“國際女童日”主題宣傳活動為載體，加強計劃生育、婦女兒童權益保障相關法律法規的宣傳普及。進一步完善計劃生育女孩家庭扶助保障政策體系，解決計劃生育女孩家庭養老保障、女孩成長成才等方面的困難和問題，努力提高女孩及女孩家庭發展能力。建立全國集中整治“兩非”專項行動、部門配合、區域協作長效機制，依法打擊“兩非”行為。加強執法監督，健全監管制度，建立“兩非”違法機構和人員信息庫，研究建立聯合懲戒制度。健全考核評估辦法，加大對重點省份的督查指導力度。繼續推動完善相關法律法規。
(六)完善流動人口服務管理工作機制。
推動修訂《流動人口計劃生育工作條例》。鞏固完善流動人口全國“一盤棋”工作機制，完善區域協作的組織形式和運行方式。加強大型集貿市場、產業園區、城市新建社區以及城鄉結合部等流動人口集中場所衛生計生服務管理。完善流動人口衛生計生服務管理工作評估機制，發揮計劃生育協會等群團組織的作用，落實流入、流出地服務管理責任和便民維權措施。加強對留守婦女、兒童和老人的幫扶。大力推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化，按照常住人口配置衛生計生服務資源，全面落實國家基本公共衛生服務項目。
推動流動人口衛生計生服務管理政策及其與相關政策的相互銜接。深入開展流動人口健康教育和促進行動，培育流動人口健康促進場所和健康家庭。開展流動人口社會融合示范試點工作。深化流動人口信息化建設和應用，組織開展流動人口衛生計生動態監測調查，做好統計監測數據的開放共享和分析應用。
專欄五計劃生育主要惠民政策
農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，父母年滿60周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予一定標準的獎勵扶助金。
“少生快富”工程。在內蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆8省(區)和新疆生產建設兵團允許生育三孩的地區，對自愿少生一個孩子并采取長效節育措施的夫婦給予一次性經濟獎勵，并引導和幫助這些家庭把獎勵資金用于發展生產、勤勞致富。
計劃生育家庭特別扶助制度。針對城鎮和農村獨生子女死亡或傷、病殘(三級以上)后的夫妻，自女方年滿49周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予一定標準的扶助金。為三級以上計劃生育手術并發癥人員發放一定標準的特別扶助金。
流動人口基本公共衛生計生服務均等化促進工程。在全國流動人口占一定比例的區(縣、市)培育和建設流動人口基本公共衛生計生服務均等化示范區(縣、市)，到2020年示范比例達到50%左右。大力開展“新市民健康城市行”流動人口健康促進宣傳活動，建設流動人口健康促進示范企業、學校和健康家庭，為流動人口青少年和未婚青年提供“青春健康”教育培訓。
國家免費孕前優生健康檢查項目。在全國建立免費孕前優生健康檢查制度,為城鄉符合生育政策并準備懷孕的夫婦提供免費孕前優生健康檢查服務。
“新家庭計劃??家庭發展能力建設”項目。圍繞家庭保健、科學育兒、養老照護和家庭文化等內容，通過開展培訓和推廣試點經驗等方式，向廣大計劃生育家庭傳播知識，培訓技能，提高家庭發展能力。
(七)加強信息化建設和戰略政策研究。
加快推進計劃生育信息化，依托國家、省、地市、縣四級人口健康信息平臺，完善全員人口數據庫，實現國家與省級人口和計劃生育信息互聯互通。建立健全計劃生育業務信息系統，圍繞群眾需求推進“互聯網+計劃生育服務”，增強服務的及時性、精準性、便捷性。加強計劃生育監督信息化建設，增強監督業務系統應用能力。強化信息化標準體系和安全保障體系建設，做好公民個人隱私保護。建立健全出生人口信息管理機制，完善統計監測指標體系，鞏固縣鄉村三級出生監測網絡，推動計劃生育監測點建設。加快推進生育登記、住院分娩、出生醫學證明、兒童預防接種等信息交換比對，實現戶籍管理、婚姻、教育、社會保障等信息共享。組織全國生育狀況調查，加強人口形勢分析。
專欄六全員人口統籌管理信息系統工程
依托國家電子政務外網，建設全員人口數據庫和計劃生育業務信息系統，實現國家、省、地市、縣、鄉、村6級計劃生育信息的互聯互通。主要建設內容和目標：
全員人口個案信息數據庫。包括全員人口基本信息、婚育信息、家庭信息等。在此基礎上形成全員人口決策支持數據庫，主要包括人口信息統計分析、家庭單元信息統計、分地區人口預測和人口遷移流動評估等業務數據。
計劃生育業務信息系統。包括計劃生育服務管理應用系統、人口變動信息校核與引導服務應用系統、人口決策支持應用系統。
主要目標。全員人口覆蓋率達95%，主要數據項準確率達90%;計劃生育公共服務管理事項網上辦理覆蓋率達60%。完善人口發展戰略，加強計劃生育政策研究。科學評估經濟增長和社會發展對生育行為的影響，準確研判生育水平變動態勢，科學預測中長期人口發展趨勢。立足保持適度生育水平、促進人口長期均衡發展和經濟社會持續健康發展，做好政策儲備。充分發揮人口學會以及相關研究機構作用，加強智庫建設，主動發布重要研究成果，擴大社會影響。
(八)持續深入開展宣傳倡導。
依托各級黨校、行政學院、黨委(組)中心組、形勢報告會和干部培訓班等，加強黨政領導干部人口理論學習，深入宣傳解讀中央《決定》精神，扎實推進人口國情、計劃生育基本國策教育。深化人口理論研究，完善*人口發展道路和人口長期均衡發展的理論體系。
深入開展婚育新風進萬家活動，建設體現中華傳統美德和時代精神的新型人口文化。運用傳統和新興媒體，利用世界人口日等重要紀念日，發揮各級衛生計生宣傳教育機構、基層工作網絡、人口學校、人口文化大院等載體的作用，廣泛開展計劃生育社會宣傳，傳播婚育新風尚。辦好廣播電視、報刊、網站有關人口與計劃生育專欄和專題節目，繼續開展中華人口文化獎評選活動，繁榮人口文化。加強輿情監測，主動回應社會關切。
(九)深化國際合作與交流。
主動參與人口與發展領域的戰略與規則制定。充分利用聯合國人口與發展委員會、聯合國人口基金、世界衛生組織等平臺，積極參與國際人口發展與計劃生育領域的交流與合作。貫徹國際人口與發展大會行動綱領，參與推動聯合國2030年可持續發展議程的落實。加強對外宣傳工作，增進國際社會理解和支持。
積極開展國際對話交流與項目合作。加強與發達國家在低生育率應對策略、家庭發展政策方面的交流。深化與發展中國家的合作，依托人口與發展南南合作伙伴組織，加強在人口規劃、政策研討、能力建設和產品供應等方面的交流。繼續推進金磚五國人口領域合作，開展“一帶一路”沿線國家人口與發展領域交流與合作。
專欄七計劃生育基礎建設工程
婦幼健康和計劃生育服務體系建設。實施婦幼健康和計劃生育服務保障工程，支持業務用房面積短缺的省、地市、縣級婦幼保健計劃生育服務機構建設。新增產科床位8.9萬張，力爭增加產科醫生和助產士14萬名。推進婦幼保健和計劃生育技術服務資源整合，加強鄉級婦幼健康計劃生育服務能力，推動村衛生室和計劃生育服務室共建共享。在人群密集場所和流動人口聚集社區配置避孕藥具自助發放設備。
避孕藥具不良反應監測體系建設。完善全國避孕藥具不良反應監測網絡，落實監測工作補助經費，加強監測隊伍能力建設，提高監測質量和水平。
計劃生育服務管理能力提升工程。通過調整轉移支付項目支出結構、設立專項等方式，支持基層計劃生育服務管理人員培訓，為鄉、村兩級提供計劃生育基本公共服務必要的補助，保障經常性工作所需經費。提高計劃生育監督能力。支持做好貧困地區和民族地區計劃生育工作。
人口與計劃生育監測調查體系建設項目。組織全國生育狀況調查。加強計劃生育監測點建設。開展家庭發展追蹤調查，完善家庭動態監測系統。實施流動人口動態監測項目，做好流動人口變動趨勢及衛生計生服務管理狀況分析。
人口形勢分析及戰略研究工程。建設高端智庫，支持人口研究基地建設，做好年度人口形勢分析，組織開展跨領域、前瞻性、戰略性研究，加強政策儲備，提出促進人口長期均衡發展的總體思路和重大政策建議。
新型人口文化建設項目。加強宣傳教育陣地建設，大力推進婚育新風進萬家、關愛女孩行動、創建幸福家庭活動、新家庭計劃、生育關懷行動，傳播和普及生殖健康知識，倡導積極科學的婚育文化。
四、保障措施
(一)加強組織領導。推動各地落實計劃生育工作黨政一把手親自抓負總責，堅持計劃生育工作領導小組制度，協調將計劃生育工作納入各級黨委政府重大事項督查范圍，作為黨委政府綜合工作考核評估重要內容。建立重大經濟社會政策人口影響評估機制，推動人口及相關經濟社會政策的有機銜接。加強政府與社會協同治理，充分發揮計劃生育協會、人口學會、人口文化促進會、人口基金會等社會組織作用，共同做好計劃生育工作。
(二)健全投入機制。完善計劃生育投入機制，加大扶助保障力度，支持改革完善計劃生育服務管理，保障縣級衛生計生部門履行管理和服務職能所必需的經費以及各項扶助保障政策、計劃生育技術服務等支出，大力支持計劃生育、優生優育、生殖健康領域的基礎研究和科技創新。鼓勵社會力量進入，建立多渠道籌資機制。
(三)完善目標管理。堅持和完善目標管理責任制，實行黨委政府、責任部門、衛生計生部門三線考核，科學確定責任制的各項任務和考核指標。強化部門協作，明確部門職責，協調解決執法配合、信息共享、政策銜接等重大問題。加大重點工作定量考核權重，積極引進第三方評估和社會評價。嚴格兌現獎懲，落實“一票否決”制。
(四)強化督導落實。各地要根據國家規劃,制訂本地區計劃生育事業發展規劃及年度實施計劃。加強規劃實施監測評估，動態跟蹤重大政策、工程和項目的實施進度，強化社會監督，做好中期、終期評估工作，確保規劃實施效果。
各省(區、市)衛生計生委要將規劃貫徹落實情況及時向我委報告，我委將適時組織督促檢查。專欄五計劃生育主要惠民政策
農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，父母年滿60周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予一定標準的獎勵扶助金。
“少生快富”工程。在內蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆8省(區)和新疆生產建設兵團允許生育三孩的地區，對自愿少生一個孩子并采取長效節育措施的夫婦給予一次性經濟獎勵，并引導和幫助這些家庭把獎勵資金用于發展生產、勤勞致富。
計劃生育家庭特別扶助制度。針對城鎮和農村獨生子女死亡或傷、病殘(三級以上)后的夫妻，自女方年滿49周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予一定標準的扶助金。為三級以上計劃生育手術并發癥人員發放一定標準的特別扶助金。
流動人口基本公共衛生計生服務均等化促進工程。在全國流動人口占一定比例的區(縣、市)培育和建設流動人口基本公共衛生計生服務均等化示范區(縣、市)，到2020年示范比例達到50%左右。大力開展“新市民健康城市行”流動人口健康促進宣傳活動，建設流動人口健康促進示范企業、學校和健康家庭，為流動人口青少年和未婚青年提供“青春健康”教育培訓。
國家免費孕前優生健康檢查項目。在全國建立免費孕前優生健康檢查制度,為城鄉符合生育政策并準備懷孕的夫婦提供免費孕前優生健康檢查服務。
“新家庭計劃??家庭發展能力建設”項目。圍繞家庭保健、科學育兒、養老照護和家庭文化等內容，通過開展培訓和推廣試點經驗等方式，向廣大計劃生育家庭傳播知識，培訓技能，提高家庭發展能力。
(七)加強信息化建設和戰略政策研究。
加快推進計劃生育信息化，依托國家、省、地市、縣四級人口健康信息平臺，完善全員人口數據庫，實現國家與省級人口和計劃生育信息互聯互通。建立健全計劃生育業務信息系統，圍繞群眾需求推進“互聯網+計劃生育服務”，增強服務的及時性、精準性、便捷性。加強計劃生育監督信息化建設，增強監督業務系統應用能力。強化信息化標準體系和安全保障體系建設，做好公民個人隱私保護。建立健全出生人口信息管理機制，完善統計監測指標體系，鞏固縣鄉村三級出生監測網絡，推動計劃生育監測點建設。加快推進生育登記、住院分娩、出生醫學證明、兒童預防接種等信息交換比對，實現戶籍管理、婚姻、教育、社會保障等信息共享。組織全國生育狀況調查，加強人口形勢分析。
專欄六全員人口統籌管理信息系統工程
依托國家電子政務外網，建設全員人口數據庫和計劃生育業務信息系統，實現國家、省、地市、縣、鄉、村6級計劃生育信息的互聯互通。主要建設內容和目標：
全員人口個案信息數據庫。包括全員人口基本信息、婚育信息、家庭信息等。在此基礎上形成全員人口決策支持數據庫，主要包括人口信息統計分析、家庭單元信息統計、分地區人口預測和人口遷移流動評估等業務數據。
計劃生育業務信息系統。包括計劃生育服務管理應用系統、人口變動信息校核與引導服務應用系統、人口決策支持應用系統。
主要目標。全員人口覆蓋率達95%，主要數據項準確率達90%;計劃生育公共服務管理事項網上辦理覆蓋率達60%。完善人口發展戰略，加強計劃生育政策研究。科學評估經濟增長和社會發展對生育行為的影響，準確研判生育水平變動態勢，科學預測中長期人口發展趨勢。立足保持適度生育水平、促進人口長期均衡發展和經濟社會持續健康發展，做好政策儲備。充分發揮人口學會以及相關研究機構作用，加強智庫建設，主動發布重要研究成果，擴大社會影響。
(八)持續深入開展宣傳倡導。
依托各級黨校、行政學院、黨委(組)中心組、形勢報告會和干部培訓班等，加強黨政領導干部人口理論學習，深入宣傳解讀中央《決定》精神，扎實推進人口國情、計劃生育基本國策教育。深化人口理論研究，完善*人口發展道路和人口長期均衡發展的理論體系。
深入開展婚育新風進萬家活動，建設體現中華傳統美德和時代精神的新型人口文化。運用傳統和新興媒體，利用世界人口日等重要紀念日，發揮各級衛生計生宣傳教育機構、基層工作網絡、人口學校、人口文化大院等載體的作用，廣泛開展計劃生育社會宣傳，傳播婚育新風尚。辦好廣播電視、報刊、網站有關人口與計劃生育專欄和專題節目，繼續開展中華人口文化獎評選活動，繁榮人口文化。加強輿情監測，主動回應社會關切。
(九)深化國際合作與交流。
主動參與人口與發展領域的戰略與規則制定。充分利用聯合國人口與發展委員會、聯合國人口基金、世界衛生組織等平臺，積極參與國際人口發展與計劃生育領域的交流與合作。貫徹國際人口與發展大會行動綱領，參與推動聯合國2030年可持續發展議程的落實。加強對外宣傳工作，增進國際社會理解和支持。
積極開展國際對話交流與項目合作。加強與發達國家在低生育率應對策略、家庭發展政策方面的交流。深化與發展中國家的合作，依托人口與發展南南合作伙伴組織，加強在人口規劃、政策研討、能力建設和產品供應等方面的交流。繼續推進金磚五國人口領域合作，開展“一帶一路”沿線國家人口與發展領域交流與合作。
專欄七計劃生育基礎建設工程
婦幼健康和計劃生育服務體系建設。實施婦幼健康和計劃生育服務保障工程，支持業務用房面積短缺的省、地市、縣級婦幼保健計劃生育服務機構建設。新增產科床位8.9萬張，力爭增加產科醫生和助產士14萬名。推進婦幼保健和計劃生育技術服務資源整合，加強鄉級婦幼健康計劃生育服務能力，推動村衛生室和計劃生育服務室共建共享。在人群密集場所和流動人口聚集社區配置避孕藥具自助發放設備。
避孕藥具不良反應監測體系建設。完善全國避孕藥具不良反應監測網絡，落實監測工作補助經費，加強監測隊伍能力建設，提高監測質量和水平。
計劃生育服務管理能力提升工程。通過調整轉移支付項目支出結構、設立專項等方式，支持基層計劃生育服務管理人員培訓，為鄉、村兩級提供計劃生育基本公共服務必要的補助，保障經常性工作所需經費。提高計劃生育監督能力。支持做好貧困地區和民族地區計劃生育工作。
人口與計劃生育監測調查體系建設項目。組織全國生育狀況調查。加強計劃生育監測點建設。開展家庭發展追蹤調查，完善家庭動態監測系統。實施流動人口動態監測項目，做好流動人口變動趨勢及衛生計生服務管理狀況分析。
人口形勢分析及戰略研究工程。建設高端智庫，支持人口研究基地建設，做好年度人口形勢分析，組織開展跨領域、前瞻性、戰略性研究，加強政策儲備，提出促進人口長期均衡發展的總體思路和重大政策建議。
新型人口文化建設項目。加強宣傳教育陣地建設，大力推進婚育新風進萬家、關愛女孩行動、創建幸福家庭活動、新家庭計劃、生育關懷行動，傳播和普及生殖健康知識，倡導積極科學的婚育文化。
