陜西省公安廳關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見
為了認真貫徹落實中共陜西省委、陜西省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的決定》(陜發(fā)(2003)18號)精神，進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和人口合理有序流動，推進城市化進程，現(xiàn)就進一步深化戶籍管理制度改革，放寬戶口遷移政策提出以下意見：
一、總體目標
按照十六屆三中全會提出的關(guān)于深化戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進程的要求，通過改革戶籍管理制度，取消戶口遷移中計劃指標的限制，調(diào)整戶口遷移政策，促進人口合理有序流動，加快縣城經(jīng)濟發(fā)展，推進我省城市化進程，促進我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的戶籍管理政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的，以具有合法固定住所為戶口遷移基本條件的戶口管理政策，更好地發(fā)揮戶籍管理工作在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保護公民合法權(quán)益和維護社會穩(wěn)定方面的作用。
二、主要內(nèi)容
(一)在全省逐步取消城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)及其他性質(zhì)的戶口類別，按照經(jīng)常居住地登記戶口的原則，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，即一元化管理，統(tǒng)稱“中華人民共和國居民戶口”。從2005年1月1日起，用五年時間，逐步實現(xiàn)戶口一元化管理。具體時間和步驟由各市根據(jù)實際情況制定。
(二)實行以具有合法固定住所為基本條件的戶口遷移政策。凡在經(jīng)常居住地通過購買、贈予、繼承、自建等途徑獲得產(chǎn)權(quán)、且達到一定標準住房的公民，均可根據(jù)本人意愿辦理本人及其直系親屬落戶手續(xù)。具體準入條件由各市根據(jù)實際情況制定。
(三)進一步放寬科技人才的戶口遷移條件。凡來我省工作的中級以上(包括中級)專門人才和中級以上(包括中級)職業(yè)資格的技能人才，準許本人及其直系親屬在實際居住地落戶。我省大中城市的科技人才自愿到小城鎮(zhèn)或農(nóng)村工作的，可以不遷戶口。
(四)積極吸納大學畢業(yè)生來我省工作。對愿在我省就業(yè)的大專(全日制國民教育序列)以上(包括大專)畢業(yè)生，可以根據(jù)本人意愿，將戶口遷到工作地區(qū)，也可以遷回原籍。如暫未能落實工作單位，可根據(jù)本人意愿，在全省范圍內(nèi)先落戶，后找工作。其人事關(guān)系由各市、縣、區(qū)人才交流中心代為管理，戶口暫落人才交流中心集體戶。待其工作單位落實后，可將戶口遷往工作單位或居住地派出所。
(五)放寬對直系親屬投靠入戶的限制。夫妻投靠不受婚齡、年齡限制，已在配偶所在地投靠居住的公民，可根據(jù)本人意愿辦理落戶手續(xù);男性超過60周歲、女性超過55周歲，需要投靠子女的，可在擬投靠子女的戶籍所在地辦理落戶手續(xù)。
(六)新生嬰兒(包括超生、非婚生)隨父隨母自愿申報戶口。對非計劃內(nèi)生育的嬰兒，公安機關(guān)為其辦理戶口登記后，應及時向計生部門通報情況。
(七)改革普通高等院校、普通中等院校學生戶口管理辦法。凡考取我省省級教育行政部門認可的普通高等學校(含招收研究生的科研機構(gòu))、普通中等專業(yè)學校的學生，入學時自愿辦理戶口遷移手續(xù)。
不愿辦理戶口遷移手續(xù)的學生在校期間由學校所在地公安派出所辦理暫住登記。學生畢業(yè)后，公安部門憑畢業(yè)生學歷證書、報到證和用人單位與畢業(yè)生簽訂的就業(yè)協(xié)議書等相關(guān)證件將戶口遷至經(jīng)常居住地。
(八)認真解決無戶口人員的落戶問題。對持有過期戶口遷移證件的公民，符合現(xiàn)行遷移政策的，應準予落戶;不符合政策的，原遷出地戶口登記機關(guān)應予以恢復戶口。遺失戶口遷移證件的，證件簽發(fā)地戶口登記機關(guān)應按照原證件的內(nèi)容予以補發(fā)，并注明補發(fā)情況。公民長期外出，農(nóng)村婦女出嫁戶口被注銷的，原戶口登記機關(guān)應予以恢復戶口。其他無戶口人員，按照在經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，應準予落戶。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視戶籍制度改革工作，領(lǐng)導和協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的問題，各市、縣、區(qū)人民政府要提出當?shù)馗母飸艏芾碇贫鹊木唧w實施意見，報上一級人民政府備案。各級公安機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，具體負責戶籍管理制度改革日常工作，通過廣泛深入宣傳，保證改革工作順利進行。
(二)完善戶籍登記管理制度，嚴格戶口遷移手續(xù)。各地要結(jié)合戶籍管理改革工作，認真開展戶口清理整頓工作。各地公安機關(guān)要通過對無戶口、雙重戶口、應銷未銷戶口人員及戶口登記項目差錯的清理整頓，嚴密戶籍登記管理，嚴格戶口遷移程序，堅決糾正只落戶不履行手續(xù)的錯誤做法，堅決杜絕“人戶分離”和“雙重戶口”。
(三)加強檢查監(jiān)督，落實各項便民利民措施。各級人民政府要站在立黨為公，執(zhí)政為民和踐行 “三個代表”重要思想的高度，切實加強對戶籍管理制度改革工作的指導、檢查和監(jiān)督，落實各項便民利民措施，繼續(xù)清理取消各種歧視性政策和不合理收費，嚴肅查處違反戶籍管理制度和侵害人民群眾利益的事件，確保我省戶籍制度改革順利進行。公安機關(guān)要擔負起戶籍管理主管部門的責任，認真執(zhí)行戶籍制度改革的各項內(nèi)容，為符合落戶條件群眾提供熱情周到的服務，切實解決群眾反映強烈的問題。政府相關(guān)部門要對進城落戶、進城務工人員在子女入托、就學、就業(yè)、購房等方面提供良好的服務，保障他們享受所在城市居民同等待遇，履行同等義務。
