畢節市七星關區人民政府辦公室關于印發

畢節市七星關區進一步推進戶籍制度

改革實施方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直各部門、各直屬機構：

《畢節市七星關區進一步推進戶籍制度實施方案》已經區人民政府同意，現印發給你們，請結合實際抓好落實。

畢節市七星關區人民政府辦公室

2017年8月31日

　　畢節市七星關區進一步推進戶籍制度

改革的實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發〔2014〕25號)、《貴州省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(黔府發〔2015〕16號)及《畢節市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(畢府發〔2015〕9號)精神，進一步推進我區戶籍制度改革工作，實現全區新型城鎮化健康、有序和可持續發展，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會及中央城鎮化工作會議要求，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動中心城區和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展;統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。

二、目標任務

進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩步推進義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、計劃生育、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

到2017年底，全區戶籍人口城鎮化率達40%，城鎮人口達59.12萬人。

到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現10萬人以上農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮。

三、組織領導

成立區戶籍制度改革工作領導小組，由區委副書記、區人民政府區長胡敬斌任組長，區委常委、區政府副區長安旺(分管常務工作)任常務副組長，區委常委、區委政法委書記、區公安分局局長何萬學及區人民政府副區長周祖華、李萍任副組長，區直有關部門負責人及各鄉鎮(街道)行政主要負責人為成員。領導小組下設辦公室在區公安分局，負責協調、調度、督促、考核各成員單位及鄉鎮(街道)戶籍制度改革工作。

四、部門職責

(一)區公安分局。嚴格執行戶口登記程序和規定，取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，不再出具農業或非農業戶籍證明。簡化落戶手續和辦理程序，放開城鎮落戶限制，放寬申領居住證條件，健全人口信息管理。于2017年9月30日前，完成1450個流動人口、2.01萬農業轉移人口落戶城鎮登記辦理工作的目標任務。

(二)區民政局。按照《關于畢節市“村改居”工作的實施意見》(畢府發〔2016〕5號)要求，制定我區“村改居”實施辦法，扎實推進撤鄉設鎮、撤鎮設街道和村改居工作。完善最低生活保障、醫療救助、臨時救助等制度，健全以最低生活保障制度，以特困人員供養、受災人員救助、醫療救助等為基本內容，政府救助和社會力量參與相結合的社會救助制度體系，實現城鄉社會救助統籌發展。

(三)區統計局。嚴格按照有關規定，及時收集整理行政區劃及基礎設施建設等方面的資料，在國家統計平臺開通期間做好鄉鎮及村屬性的修改認定工作。加強對全區城鎮化率指標的測算及對變動區域的實地核查力度，及時反饋最新城鄉劃分行政區劃代碼。

(四)區財政局。按照上級財政轉移支付同農業轉移人口掛鉤的相關政策，研究制定相關的政策落實措施，進一步落實增加人口注入地財政轉移支付，促進實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。配合做好農業轉移人口最低生活保障、養老保險、醫療保險等工作。

(五)區住房和城鄉建設局、區房產事業局。將農業轉移人口納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求，將保障性住房覆蓋面拓寬至城鎮中等偏下收入住房困難常住人口。

(六)區人力資源和社會保障局。將農業轉移人口完全納入城鎮社會保險體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系。開展城鄉養老保險制度銜接工作，落實統一的城鄉居民基本養老保險制度，引導人口合理流動。進一步完善職工基本養老保險統籌制度，擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋范圍。完善就業失業登記管理制度和就業信息系統功能，促進城鎮新增就業實名制管理，健全就業信息監測平臺，更好為農業轉移人口提供就業服務。配合做好財政轉移支付同農業轉移人口掛鉤工作。動員區內各黨政機關、企事業單位異地戶籍工作人員落戶我區。

(七)區衛生和計劃生育局。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區醫療、衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生、婦幼健康、計劃生育等服務。合理布局醫療衛生資源，加強城鄉社區衛生和計劃生育服務機構建設，健全網絡化城鄉基層醫療衛生和計劃生育服務運行機制，強化公共衛生服務能力建設，提高基本公共衛生服務均等化水平。動員各醫院、衛生院異地戶籍醫護人員落戶我區。

(八)區國土資源局、農牧局、林業局。加快推進農村土地和林地確權、登記、頒證，依法保障農業轉移人口宅基地使用權、土地承包經營權、林權、集體收益分配權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定和集體經濟有效實現形式，保護成員的財產權和收益分配權。2017年底前，完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

(九)區教育局。將隨遷子女義務教育納入區級教育發展規劃和財政保障范疇，科學規劃布局幼兒園、普通中小學、中等職業學校，制定新建小區配套建設公辦幼兒園和中小學的管理辦法，加強城鎮幼兒園、普通中小學、中等職業學校基本建設。落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策，完善接受義務教育后參加升學考試的辦法。為義務教育階段家庭經濟困難寄宿學生提供生活補助，向普通高中家庭經濟困難學生提供助學金。動員各中小學校異地教師落戶我區，配合公安機關設立集體戶口。

(十)區發展和改革局。配合做好財政轉移支付同農業轉移人口掛鉤工作。做好城鎮各類項目的立項申報工作及其他有關工作。

(十一)區工業經濟和能源局。負責全區中小企業、非公有制經濟和城鎮集體工業的指導、綜合協調工作，會同有關部門擬訂促進中小企業、非公有制經濟和城鎮集體工業發展的相關政策和措施。

(十二)區水庫和生態移民局。負責生態移民對象的確認及統計上報工作。

(十三)區市場監督管理局。配合做好農業轉移人口就業創業工作，全面落實“3個15萬”等創業扶持政策和其他創業就業優惠政策。

(十四)區文體廣電旅游局。加快全區文化、體育、廣播電影電視、旅游等事業建設;在廣播電視電影上做好戶籍制度改革的宣傳工作。

(十五)區國家稅務局、區地方稅務局。按要求做好推進戶籍制度改革的各類稅費減免工作。配合做好農業轉移人口就業創業工作。

(十六)區城市綜合執法大隊。不斷完善城區市政基礎設施建設，扎實做好城市管理工作。

(十七)區民族和宗教事務局。做好少數民族認定及其他少數民族工作，監督辦理少數民族權益保障事宜。

(十八)區扶貧開發辦公室。扎實做好農業轉移人口的精準扶貧工作。

(十九)區城鄉規劃局。做好城鄉規劃及其他有關工作。

(二十)區司法局。做好法律援助、法律服務工作。

(二十一)區科技辦公室。做好科技服務相關工作。

(二十二)區人民政府法制辦公室。對涉及戶籍制度改革的各類規范性文件進行審查。

五、工作要求

(一)提高認識，加強領導。戶籍制度改革是一項系統工程，涉及多個部門，涉及公民切身利益。各鄉鎮(街道)要充分認識推進戶籍制度改革的重要性，成立由行政主要負責同志任組長的戶籍制度改革工作領導小組;區直各部門也要成立相應工作領導小組，切實加強組織領導，密切配合，通力協作，確保各項改革任務落到實處。

(二)制定措施，落實責任。各成員單位要根據本實施辦法，結合實際制定部門推進戶籍制度改革工作的具體方案。各部門出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施一律不得與戶口性質掛鉤。

(三)做好宣傳，營造氛圍。領導小組辦公室要制作《致全區人民的一封信》《戶籍制度改革宣傳手冊》等資料進行廣泛宣傳。各鄉鎮(街道)、區直有關部門要采取全方位、多渠道、多途徑、多形式宣傳戶籍制度改革，新聞單位在加強戶籍制度改革宣傳工作的同時，要及時推廣各地在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為深入推進我區戶籍制度改革營造良好的社會環境。

(四)加強督查，強化考核。領導小組辦公室要加強對各鄉鎮(街道)、各成員單位戶籍制度改革工作的檢查督促指導，聽取各鄉鎮(街道)、成員單位工作開展和落實情況匯報，確保各項改革工作扎實推進，取得預期效果。各鄉鎮街道、各成員單位要結合工作開展情況認真總結經驗，查找問題，不斷提高創新服務水平，在深入推進戶籍制度改革中遇到的重大問題要及時上報。