各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業單位,市管企業：
《貴陽市推進戶籍制度改革實施辦法》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
2015年6月6日
貴陽市進一步推進戶籍制度改革
實施辦法
為深入貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發〔2014〕25號）及《省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（黔府發〔2015〕16號）精神，推進我市戶籍制度改革工作，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，制定如下實施辦法。
一、基本原則
堅持積極穩妥、規范有序的原則，進一步放寬戶口遷移政策，優先解決存量，有序引導增量；堅持以人為本、尊重群眾意愿的原則，尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益；堅持因地制宜、區別對待的原則，結合貴陽市各區（市、縣）經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策；堅持統籌配套、提供基本保障的原則，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
二、目標任務
統一城鄉戶籍制度，進一步放寬戶口遷移政策，逐步實施居住證制度，加快建設和共享人口基礎信息庫，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使之更加有利于改善和保障民生，更加有利于引導非農產業和農村人口向城市和小城鎮就地轉移，更加有利于推進全市城鄉協調發展和城鄉一體化進程。
三、改革措施
（一）進一步調整戶口遷移政策
我市戶籍制度改革的主導思想是以城鎮帶動農村，按照分類對待、分級承接的原則，實行城鎮化水平圈層式的戶籍政策，所有遷入戶口性質全部登記為家庭戶或集體戶。全市分為三個圈層：一是控制圈層。將云巖區、南明區界定為控制圈層，實行戶籍政策控制與流動人口積分入戶相結合的入戶政策。二是差別化入戶圈層。將花溪區、烏當區、白云區和觀山湖區的城區界定為差別化入戶圈層，實行有序放開的入戶政策。三是全面放開圈層。將花溪區、烏當區、白云區和觀山湖區除城區外的所有區域及清鎮市、修文縣、息烽縣和開陽縣的所有區域界定為全面放開圈層，實行全面放開入戶限制的入戶政策。
1.控制圈層的相關戶籍政策。在南明區、云巖區合法穩定就業并有合法穩定住所（含租賃）3年（含）以上，同時參加城鎮社會保險達到5年（含）以上的人員，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在居住地申請登記常住戶口。達不到上述條件的，實行積分入戶，具體辦法按照貴陽市政府出臺的《貴陽市流動人口積分入戶管理暫行辦法（修訂）》施行。
2.差別化入戶圈層的戶籍政策。在花溪區、烏當區、白云區、觀山湖區城區合法穩定就業并有合法穩定住所（含租賃），同時參加城鎮社會保險2年（含）以上的人員，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在居住地申請登記常住戶口。
3.全面放開圈層的戶籍政策。在花溪區、烏當區、白云區、觀山湖區四區除城區外的所有區域及清鎮市、修文縣、息烽縣、開陽縣的所有區域全面放開落戶限制。在居住地有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在居住地申請登記常住戶口。
4.放寬引進人才的入戶條件。認真落實優先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員的落戶問題。對在我市就業（創業）的高層次人才和我市產業結構優化升級緊缺的專業技術人才和高技能人才；經各級組織人事部門引進的各類人才；經過職業教育和技能培訓的各類技術人才；由于企業遷入、項目建設等原因，確需將戶口遷入我市，經相關人事部門同意，明確給予引進的人才以及具有我市經濟社會發展需要的特殊技能或專長人才，或長期從事特殊艱苦行業的一線從業人員等，為其開通戶口辦理綠色通道，在就業（創業）地、工作地或居住地申請登記常住戶口。具有本科以上學歷的人員，在花溪區、烏當區、白云區、觀山湖區、清鎮市、修文縣、息烽縣和開陽縣有合法穩定就業、合法穩定的住所并參加城鎮社會保險后，其本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在本人產權房屋、單位集體戶或單位所在地的派出所公共戶申請登記常住戶口。
5.規范戶口遷移原則、簡化戶口遷移辦理程序。
居民辦理省內戶口遷移，憑有關手續到遷入地派出所辦理，無需到遷出地派出所履行戶口遷移手續。公安機關簡化辦理程序，實行戶口遷移“一站式”服務。
（1）云巖區、南明區戶口互相遷移不需審批；
（2）其他區域戶口（含貴陽市外戶口）遷入云巖區、南明區實行區級審批；
（3）云巖區、南明區戶口遷入貴陽市其他區（市、縣）的不需審批；
（4）花溪區、烏當區、白云區和觀山湖區之間的同等戶口（指在同一圈層內的戶口）遷移不需審批；
（5）清鎮市、修文縣、息烽縣和開陽縣戶口遷入花溪區、烏當區、白云區和觀山湖區的城區實行區級審批；
（6）清鎮市、修文縣、息烽縣和開陽縣戶口與花溪區、烏當區、白云區和觀山湖區除城區外的所有區域戶口互相遷移不需審批；
（7）清鎮市、修文縣、息烽縣和開陽縣戶口互相遷移不需審批；
（8）云巖區、南明區、花溪區、烏當區、白云區和觀山湖區戶口遷入清鎮市、修文縣、息烽縣和開陽縣不需審批；
（9）貴陽市外戶口遷入各區（市、縣）實行區（市、縣）級審批。
各區（市、縣）公安機關要加強入戶審核信息化建設，合理簡化戶籍登記、遷移手續，規范審批行為。
6.合法穩定就業、租賃住所的界定。“合法穩定就業”須滿足以下條件：有合法穩定收入；已參加城鎮社會保險�！白赓U住所”須滿足以下條件：一是租賃住所有經住建部門批準的合法產權，并在住建部門進行租賃登記備案；二是租賃住所不屬拆遷范圍；三是租賃住所能夠獨立編制門牌號碼；四是租賃住所須是“一房一協議”的獨立租賃，不含多人多戶合租一套住房；五是租賃住所用途須是居住用房。
（二）創新人口管理
1.建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業和非農業的戶口性質劃分，按“家庭戶”和“集體戶”統一登記為“居民戶口”。公安機關不再出具農業或非農業戶6籍證明。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。
2.逐步推行居住證制度。按照國務院《居住證管理辦法》和省戶籍制度改革的相關工作要求，建立以居住證為載體的貴陽市居住證管理制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。
3.建立人口信息管理制度。建設和完善覆蓋全市人口、以公民身份號碼為唯一標識、以戶口登記為基礎的人口基礎信息庫，分類完善學籍、職業、收入、健康、保險、房產、婚姻、信用等信息系統。逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。
（三）切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益
1.完善農村產權制度。加快推進農村土地確權、登記、頒證，推進農村集體經濟組織產權制度改革，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立農村產權流轉交易市場，鼓勵農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。
2.強化基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同居民遷移掛鉤機制，完善財政轉移支付制度，厘清市、縣兩級政府的基本公共服務支出責任，增強地方政府提供基本公共服務的能力。
3.建立統一的城鄉教育制度。建立統一的農村、城市教育制度，制訂得力措施，有效保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女接受免費義務教育的權利；完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育、普惠性學前教育的政策和接受義務教育后參加升學考試的有關辦法。
4.建立統一的城鄉就業失業登記管理制度。建立城鄉統一的就業失業登記管理制度，統一失業保險待遇標準，全面實現農業轉移人口免費參加基本職業技能培訓，加大創業扶持力度，促進各類群體的就業再就業。
5.建立統一的城鄉社區醫療衛生和計劃生育服務體系。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區醫療衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療服務。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，將其在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系。完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和新型農村合作醫療異地結算制度，加快建立城鄉一體的居民基本醫療保險制度、醫療救助制度。加快實施城鄉一體的居民養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。
6.完善城鄉統籌的社會救助體系。完善以低保制度的城鄉統籌的社會救助體系，實現城鄉社會救助全覆蓋。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補貼等多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。
四、工作要求
（一）加強組織領導。進一步推進戶籍制度改革，是黨中央、國務院,省委、省政府部署的重要工作，是涉及全市農業轉移人口的一項重大舉措，對促進城鎮化進程、實現同步小康具有重要意義。各地各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，增強工作的責任感和使命感，進一步統一思想，加強領導，周密部署，密切配合，通力協作，把戶籍制度改革工作擺上重要議事日程，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，確保各項改革任務落到實處。
（二）制定政策措施。由市公安局牽頭，市有關單位配合，盡快制定本實施意見的實施細則，明確工作職責，落實工作措施，確保各項改革任務落到實處。各區（市、縣）政府要嚴格按照本實施方案扎實推進各項工作，市公安局、市發展改革委、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市農委、市衛生計生委、市生態文明委、市扶貧辦、市移民局、市統計局等部門要按照職責分工，制定完善相關配套措施，落實經費保障。
（三）強化督促指導。市公安局和市發展改革委、市人力資源社會保障局要會同有關部門加強督查指導，對各區（市、縣）實施戶籍制度改革的情況進行跟蹤評估，及時總結和推廣各地各單位推進戶籍制度改革工作的好經驗、好做法，幫助解決工作中遇到的困難和問題，遇重大問題要及時向市政府報告，確保各項工作扎實推進，取得預期效果。
（四）做好宣傳引導。宣傳部門和各區（市、縣）政府、市政府有關工作部門要準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策，大力宣傳市委、市政府在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，及時回應群眾關切，凝聚共識，形成合力，為加快推進貴陽市戶籍制度改革工作營造良好的社會氛圍。
