各區、縣人民政府，高新區管委會，市級各部門：

為深入貫徹落實省政府《關于印發四川省進一步推進戶籍制度改革實施方案的通知》（川府發〔2014〕70號）和省政府辦公廳《關于加強和規范人口登記管理工作的通知》（川辦發〔2016〕60）精神，統籌推進戶籍制度改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，全面規范和加強實有人口登記工作，現將有關事項通知如下。

一、積極引導農業轉移人口進城落戶

（一）全面放開城鎮落戶限制。嚴格按照川府發〔2014〕70號文件要求，全面落實省關于全面放開大中小城市和建制鎮落戶限制的要求，確保進城落戶“零門檻”、公共服務同保障，充分吸引廣大農業人口舉家進城落戶，加快提升我市戶籍人口城鎮化水平。

（二）規范財政供養人員戶口登記。各區縣要對公務員和參公管理人員、機關事業編制人員、國有企業管理人員及其他財政供養人員的戶口登記情況進行全面清理，發現其戶口登記仍在原籍地農村且戶口類別為農業戶口的，要及時將其戶口從原籍農村遷移到工作地或居住地，并轉為城鎮居民戶口。

二、切實做好無戶口人員清理登記落戶

各區縣、有關部門要排查符合國務院辦公廳《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發〔2015〕96號）規定的八類無戶口人員情況，逐一登記造冊。對計劃外生育、非婚生育的無戶口人員，相關材料真實有效、手續齊全、符合國家相關規定的，公安部門要及時辦理戶口登記，并在1個月內通報衛生計生部門。對無法辦理《出生醫學證明》的無戶口人員，公安部門要根據有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明和相關材料及時辦理戶口登記。對其他無戶口人員，公安部門要憑相關證明材料，依法按程序及時辦理戶口登記。有關部門（單位）要加強協調配合，研究完善政策措施，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。

三、全面貫徹實施《居住證暫行條例》

各區縣、各部門要嚴格按照《居住證暫行條例》（國務院令第663號）規定和省的統一部署，積極推行居住證制度。各區縣政府應建立健全為居住證持有人提供基本公共服務和便利的機制，完善財政轉移支付等制度，加強基本公共服務支出責任，將制作居住證所需費用和流動人口服務管理工作經費納入財政預算，切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。發展改革、教育、公安、民政、司法、財政、人力資源社會保障、國土資源、城鄉建設住房保障、農牧業、文廣新、衛生計生、體育、政府法制等部門要按照職能分工，制定土地、教育、就業、醫療、養老、文化體育、住房保障、司法行政等方面的配套政策。公安部門負責牽頭確定辦理居住證范圍對象和條件，規范居住證申領、制作、簽注、換發及查驗等證件管理工作。

四、扎實做好人口信息采集登記

各區縣、各有關部門要以公安綜合信息系統為依托，以“一標三實”信息采集、戶籍和實有人口信息清理登記為載體，切實做好實有人口信息采集登記和流出流入人口信息清理登記工作。建立健全黨政主導、公安主抓、部門協作、社會參與的人口信息采集登記工作體系，充分發揮基層組織、相關單位和網格員、協管員等相關社會力量作用，共同做好本地實有人口、流出流入人口信息登記核實工作。建立健全資源整合、信息互通、會商研判等工作機制，共同研究解決人口信息登記工作中的困難問題，實現以戶籍人口為主的靜態管理向以實有人口為主的動態管理轉變。按照《四川省流動人口信息登記辦法》規定，結合居住證制度實施，加大宣傳發動和執法管理力度，積極引導用工單位和群眾主動申報居住從業信息。

五、統一規范地址信息編制管理

各區縣、各有關部門（單位）要按照標準化、規范化、信息化要求，加快推進地址信息編制管理統一規范。要堅持黨委政府主導，公安、民政部門協作配合，按照“行政區劃+街（路）巷＋門（樓）牌+樓（棟）號+單元號+樓層號+戶號”七段式標準規范要求，及時、準確編制采集戶口登記地址及其他地址信息，并錄入信息平臺實行信息化管理維護。對因拆遷改建等原因造成地址信息不規范和重、錯、漏的，要及時糾正、重新規范編制。對新登記的地址信息，公安部門要按照標準規范要求準確填寫。已登記的不規范、不標準的戶口登記地址及其他地址信息，應在辦理戶政業務中逐步全面規范。民政、公安部門要依據新編制更新的地址信息，及時制作門樓牌號并安裝上墻。公安部門要及時將標準、規范的戶口登記地址及其他地址信息數據提供給相關部門共享，相關部門在辦理不動產登記等社會管理事務時，要使用標準化地址信息，規范地址信息填寫，盡快實現政府部門間在辦理各類行政社會事務中對地址信息填寫登記的同一性。

自貢市人民政府辦公室

2017年10月18日