7月2日，記者從遼寧省公安廳獲悉，備受百姓關注的《遼寧省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，這意味著遼寧省戶籍制度改革拉開大幕。

《意見》包括總體要求、優化戶口遷移政策、創新人口管理制度、健全相關配套政策、扎實推動工作落實5個部分21條。在優化戶口遷移政策方面，有序放開丹東、錦州、營口、阜新、遼陽、鐵嶺、朝陽、盤錦、葫蘆島等中等城市落戶限制，全面放開小城市和建制鎮落戶限制；沈陽、大連兩市以外的其他城市城區則放寬引進人才落戶條件、放寬投資落戶條件。在創新人口管理制度方面，全面建立社區集體戶口制度、逐步完善人口信息管理制度和深入推進居住證制度。在相關配套政策上，則推進城中村居民市民化，確保流動人口子女接受義務教育，并在就學地參加中考和高考。

按照該意見，遼寧省將進一步調整戶口遷移政策，全面實施居住證制度，穩步推進義務教育、就業服務、養老服務、醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，努力實現全省農業轉移人口就近就地在城鎮落戶。

據了解，為扎實推進此次改革落地有聲，遼寧省將進一步加大督導檢查力度，明確把此項工作納入到政府績效考評的范圍，同時，要求各部門要按照職能分工，抓緊制定戶籍制度改革的具體配套措施，各地區要于7月底前，出臺戶籍制度改革的相關文件，并及時向社會公布。

政策解讀

戶籍改革四大舉措確保公平關切民生

進城落戶農民全部納入社保

對于如何進一步保障農民的合法權益，《意見》也作出了明確規定。將進城落戶農民全部納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系；將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，統籌規劃城鄉衛生計生服務機構和設施，為其提供基本醫療衛生計生服務；進一步鞏固城鎮醫療保險市級統籌，確保參保人員在市級統籌區域內定點醫療機構持卡就醫即時結算，推進遼寧省內異地居住人員異地就醫直接結算工作。

此外，進一步擴大遼寧省、市級定點醫療機構就醫即時結報的覆蓋面，推行參合農民出院即時結報工作，盡早實現并完善遼寧省內各級新農合定點醫療機構墊付制度，方便參合農民在遼寧全省范圍內就醫及時獲得補償。

積分落戶制包含多項指標

為嚴格控制沈陽、大連等特大城市的人口規模，兩市將建立積分落戶制度。積分制度以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。同時，也可以結合本地實際，繼續執行現行的購房、“三投靠”、引進人才、投資等落戶政策。

此外，為嚴格控制城鎮居民遷往農村，《意見》規定，除農村居民之間的“三投靠”，以及應屆遼寧省內生源的普通高校畢業生未就業回原籍落戶外，嚴禁其他任何形式的城鎮居民遷往農村落戶。

投資落戶取消金額限制

此次改革對沈陽、大連兩市以外的其他城市城區，進一步放寬了引進人才和投資落戶條件的限制。

凡大中專（技校、職高）畢業生、取得初級工及以上職業資格證書或初級以上專業技術職業資格的，被國家機關、人民團體、企事業單位以及社會團體、基金會、民辦非企業單位錄用（聘用）或招收并依法簽訂勞動合同的，可在就業地人才中心、單位的集體戶或親屬朋友的家庭戶處申請登記常住戶口；投資興辦各類企業具有法定代表人資格的，具有合法固定經營場所，憑工商營業執照、1年以上納稅憑證或政府減免稅相關證明，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口，取消投資金額的限制。持居住證人員與本地人享平等權利

《意見》明確，持有居住證的人員享有與本地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與本地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利。同時，結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，享有在當地參加中考和高考的資格。

同時，要求城鎮派出所為管轄的社區設立集體戶口，在租賃房屋實際居住但無法在房屋登記地登記戶口的人員，可以在社區集體戶處申請登記常住戶口；建立以公民身份號碼為唯一標志的實有人口管理信息系統，將戶籍人口、流動人口全部納入登記管理范圍。

遼寧戶籍改革沈陽、大連將建積分落戶制

除沈陽和大連外，在遼寧中小城市投資落戶不再對投資金額進行限制；持有居住證可在社區集體辦理常住戶口；持有居住證可與本地人享平等權利。記者獲悉，《遼寧省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，這意味著遼寧省戶籍制度改革拉開大幕。此次改革對沈陽、大連兩市以外的其他城市城區，進一步放寬了引進人才和投資落戶條件的限制。

據介紹，按照該《意見》要求，遼寧各地區將在7月底前出臺戶籍制度改革的相關文件，并及時向社會公布。

在創新人口管理制度方面，全面建立社區集體戶口制度、逐步完善人口信息管理制度和深入推進居住證制度。在相關配套政策上，則推進城中村居民市民化，確保流動人口子女接受義務教育，并在就學地參加中考和高考。

按照該意見，遼寧省將進一步調整戶口遷移政策，全面實施居住證制度，穩步推進義務教育、就業服務、養老服務、醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，努力實現全省農業轉移人口就近就地在城鎮落戶。

為嚴格控制沈陽、大連等特大城市的人口規模，兩市將建立積分落戶制度。

積分制度以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。同時，也可以結合本地實際，繼續執行現行的購房、“三投靠”、引進人才、投資等落戶政策。

為嚴格控制城鎮居民遷往農村，《意見》規定，除農村居民之間的“三投靠”，以及應屆遼寧省內生源的普通高校畢業生未就業回原籍落戶外，嚴禁其他任何形式的城鎮居民遷往農村落戶。