四川省公安廳治安管理總隊解讀戶籍制度改革實施方案

為貫徹落實 《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，省政府公布《四川省進一步推進戶籍制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，進一步細化我省戶籍制度改革的工作目標、重點任務、責任分工等。《方案》有何特點、亮點?11月26日，記者就此采訪了省公安廳治安管理總隊總隊長劉波濤。

　　除成都外 省內城市落戶全面放開

在《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出的進一步調整戶口遷移政策上，我省提出全面放開除成都市外所有大中小城市和建制鎮落戶限制。“這是我省戶籍改革制度一大亮點。”劉波濤介紹，國務院的《意見》提出戶口遷移差別化，即：全面放開建制鎮和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件和嚴格控制特大城市人口規模。而四川只有兩類，即成都這一特大城市嚴格控制人口規模，其余所有城市無論大中小，全面放開落戶限制。

我省去年5月出臺的《關于服務新型城鎮化建設改進戶政管理工作實施意見》提出，全面放寬全省中小城市、小城鎮落戶限制條件，放寬大城市落戶條件。此次《方案》在全國推行戶籍制度改革的大背景下，進一步提出大、中、小城市都要放開，我省走在了全國前列。

制定標準 探索居住證積分入戶制度

根據國務院意見，人口超過500萬的特大城市，將建立完善積分落戶制度，成都正是其中之一。

據介紹，目前落戶成都有購房入戶、人才引進入戶、投靠入戶等方式。而《方案》首次提出成都將探索建立居住證積分入戶的方式，達到積分入戶標準的外地來蓉人員，可申請辦理常住戶口登記。

居住證積分入戶制度建立在居住證制度之上，成都于2011年1月起在全市施行居住證制度。劉波濤介紹，居住證制度屬于過渡性政策，流動人口在滿足相應居住年限等條件后申領居住證，持證人可享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等12個方面的權利。

接下來，成都將制定統一的居住證積分入戶標準，外地來蓉人員在取得居住證后，達到積分入戶標準的可申請辦理常住戶口登記。據介紹，落戶積分的標準涵蓋持續居住的年限、持續繳納社保的年限等。“積分入戶政策最重要是必須公開透明，本人可以看到自己已有多少積分，距滿足入戶的分值還差多少。”劉波濤說，積分入戶的具體政策由成都市政府制定，可根據城市綜合承載能力和經濟發展需要，對居住證積分入戶人數進行計劃調控。

　　出臺條例 創新流動人口管理

為創新流動人口管理，《方案》明確將制定出臺《四川省流動人口服務管理條例》。

在此之前，省人大曾在1996年出臺了《四川省暫住人口治安管理條例》，并在2004年做了修訂，其中的一些提法和規定如今已經難以適應時代發展的需要。在這一背景下，今年5月，我省已制定出臺《四川省流動人口信息登記辦法》，規范流動人口信息登記，明確政府和用人單位、出租房屋人及相關單位、場所的責任。但登記信息，僅局限于流動人口信息登記事項，未涉及社會各界廣泛關注的流動人口服務的相關內容。而《方案》明確要制定的《四川省流動人口服務管理條例》，將是一個涵蓋管理、服務流動人口的法規，旨在通過其規范居住證、流動人口社會服務、管理等工作，固化四川戶籍制度改革中人口管理創新的成果。

據介紹，《四川省流動人口服務管理條例》主要內容涉及制定取消暫住證管理、推行居住證管理的相關制度，配套完善為流動人口服務的政策措施等。目前相關部門正在草擬《條例》，在提請省政府審定后，將報省人大常委會審議。

租賃落戶 各市州制定實施辦法

租賃房入戶，在去年5月出臺的《關于服務新型城鎮化建設改進戶政管理工作實施意見》中就有提及。

本次《方案》為租賃房入戶，設定了一個條件：“租賃房入戶的具體辦法，由各市(州)人民政府制定。”

“租賃房入戶，在過去是從來沒有放開過的，既是亮點也是難點。”劉波濤說，租賃落戶涉及的問題較復雜，因為租賃房屋不是租賃人本人擁有的合法房屋，租賃人員流動性大，容易給社會治安管理帶來一定的隱患。他舉例說，比如一名流動人口租了房子落了戶，但他又遷走了，那么這個房子是否還可以進行落戶，這些都需要規范。

因此，《方案》中將租賃房入戶的具體實施辦法，交由各市州政府制定。各市州可根據自身情況制定相應的入戶條件，將有利于減少隱患，因地制宜。