各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，建設更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、改革的目標和基本原則

(一)改革的目標。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標準以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預算，統(tǒng)一集中管理職業(yè)年金基金，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)。

(二)基本原則。

1?公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和工作人員參保繳費的積極性。

2?權(quán)利與義務相對應。機關事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實履行繳費義務，享受相應的養(yǎng)老保險待遇，形成責任共擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。

3?保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。立足基本國情和省情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

4?改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

5?解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。

二、改革的范圍

本意見適用于我省行政區(qū)域內(nèi)按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

對于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。尚未分類事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類完成后，再按規(guī)定銜接處理。

機關事業(yè)單位編制外工作人員，按國家和省有關規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應的養(yǎng)老保險制度。

三、基本養(yǎng)老保險基金籌集

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳費的比例為本單位參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員個人繳費工資基數(shù)之和的20%。機關單位(含參照公務員法管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(警銜津貼、海關津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼、國家統(tǒng)一的年終一次性獎金;事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(教齡津貼、護齡津貼、特級教師津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。其余項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。

個人繳費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過全省上年度在崗職工月平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于全省上年度在崗職工月平均工資60%的，按全省在崗職工月平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

四、基本養(yǎng)老保險個人賬戶

按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

五、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

(一)本意見實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

(二)本意見實施前參加工作、實施后退休的人員(以下簡稱“中人”)，繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

對“中人”設立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年(10月1日至2015年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年(1月1日至12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的20%，依此類推，到過渡期末年(2024年1月1日至2024年9月30日)退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。 老辦法待遇計發(fā)標準=(A×M+B+C)×∏Nn=2015(1+Gn-1)

A：9月工作人員本人的基本工資標準;

B：9月工作人員本人的職務職級(技術職稱)等對應的退休補貼標準;

C：按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部關于調(diào)整機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準和增加機關事業(yè)單位離退休人員離退休費三個實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕3號)規(guī)定相應增加的退休費標準;

M：工作人員退休時工作年限對應的老辦法計發(fā)比例;

Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n∈〔2015,N〕，且G2014=0;從起，工資增長率每年由省人力社保廳會同省財政廳統(tǒng)一發(fā)布。

N：過渡期內(nèi)退休人員的退休年度，N∈〔2015,2024〕。10月1日至12月31日期間退休的，其退休年度視同為2015年。

新辦法待遇計發(fā)標準=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金，其中，基本養(yǎng)老金=基礎養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金。具體計算方法如下：

1?基礎養(yǎng)老金=退休時全省上年度在崗職工月平均工資×(1+本人平均繳費工資指數(shù))&Pide;2×繳費年限×1%。其中，本人平均繳費工資指數(shù)=(視同繳費指數(shù)×視同繳費年限+實際平均繳費指數(shù)×實際繳費年限)&Pide;繳費年限。工作人員退休時，其視同繳費年限的認定，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行;視同繳費指數(shù)根據(jù)本人退休時的職務職級(技術職稱)和工作年限等確定，按省里統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

實際平均繳費指數(shù)=(Xn/Cn-1+Xn-1/Cn-2+……+X2016/C2015+X2015/C2014+X2014/C2013)/N實繳;

Xn、Xn-1、…X2014為參保人員退休當年至相應年度本人各月繳費工資基數(shù)之和，Cn-1、Cn-2、…C2013為參保人員退休上一年至2013年相應年度全省在崗職工年平均工資;

N實繳為參保人員實際繳納養(yǎng)老保險費年限。

2?過渡性養(yǎng)老金=退休時全省上年度在崗職工月平均工資×本人視同繳費指數(shù)×視同繳費年限×過渡系數(shù)。其中，過渡系數(shù)與我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險過渡系數(shù)保持一致，確定為14%。

3?個人賬戶養(yǎng)老金=退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額&Pide;計發(fā)月數(shù)。其中，計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

4?職業(yè)年金計發(fā)按照《國務院辦公廳關于印發(fā)機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)有關規(guī)定執(zhí)行。

(三)本意見實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，基本養(yǎng)老保險關系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。

(四)本意見實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

(五)機關事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關待遇。

六、基本養(yǎng)老金調(diào)整

按照國家統(tǒng)一部署，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

七、統(tǒng)籌層次

機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金暫實行縣級統(tǒng)籌，逐步建立省級基金調(diào)劑制度或?qū)嵭惺〖壗y(tǒng)籌，省級調(diào)劑金所需資金由省級財政預算安排。

八、基金管理和監(jiān)督

機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。依法加強基金監(jiān)管，確保基金安全。

九、養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)

參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。

十、職業(yè)年金制度

機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員個人繳費工資基數(shù)之和的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，由單位代扣。個人繳費基數(shù)與機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。

職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理。個人繳費實行實賬積累。對機關單位(含參照公務員法管理的單位)，單位繳費根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實;對其他單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。

十一、做好政策銜接

(一)規(guī)范各地試點政策。各地要妥善處理原有試點政策與本意見的銜接問題，確保政策統(tǒng)一規(guī)范。改革后，對于符合納入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在機關事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關規(guī)定計發(fā)待遇。改革前個人繳費本息，劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶，可采取實賬方式劃入，也可采取記賬方式劃入，但要在工作人員退休前記實。本人退休時，該部分個人繳費本息不計入新老辦法標準對比范圍，一次性支付給本人。各地開展試點期間的養(yǎng)老保險結(jié)余基金并入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。

(二)妥善銜接有關人員政策。

1?調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費的政策。改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時按規(guī)定給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支，按原渠道解決。退休補貼標準由省人力社保廳會同省財政廳另行制定。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。

2?明確延遲退休人員參保政策。改革后，按照國家有關政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準可適當延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇按規(guī)定繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

十二、養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制

機關事業(yè)單位及其工作人員應按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級地方稅務機關應切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級政府應積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應的經(jīng)費保障，確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。

十三、社會化管理服務

提高機關事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))人力資源社會保障工作平臺建設，完善老年服務設施和服務網(wǎng)絡，為退休人員提供方便快捷的服務。

十四、基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理

各地要根據(jù)機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，盡快明確相應社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承擔機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險職責，加強經(jīng)辦機構(gòu)能力建設，適當充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務設施。省人力社保廳負責在杭省部屬機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，同時集中受托管理全省職業(yè)年金基金。其他非在杭省部屬機關事業(yè)單位，如統(tǒng)一執(zhí)行省本級規(guī)范津補貼政策，可集中由省人力社保廳負責管理;如執(zhí)行當?shù)匾?guī)范津補貼政策，實行屬地化管理。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、關系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作。 十五、信息系統(tǒng)建設

按照國家要求，建立健全管理制度，省里負責統(tǒng)一建設機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源。建立部門數(shù)據(jù)信息共享平臺，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量。

十六、加強組織實施

改革機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，直接關系廣大機關事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地、各部門要充分認識改革工作的重大意義，切實加強領導，精心組織實施，開展有針對性的宣傳培訓，準確解讀各項政策，正確引導社會輿論，確保改革順利進行。各設區(qū)市政府要按照本意見制定具體的工作方案，于2015年9月30日前報省人力社保廳、省財政廳備案。省人力社保廳要會同省財政廳、省編委辦等有關部門，加強對改革工作的協(xié)調(diào)和指導，及時研究解決改革中遇到的問題，確保本意見的貫徹實施。

本意見自10月1日起實施，已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

浙江省人民政府

2015年8月21日