11月3日，從遼寧省人社廳獲悉，《遼寧省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》已經(jīng)出臺，標志著我省養(yǎng)老金“并軌”方案落地。

遼寧省將改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，并設(shè)立10年過渡期，確保“中人”(改革以前已參加工作、改革后退休人員)改革后保持待遇水平不降低，過渡期內(nèi)“中人”退休實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。

《實施意見》充分體現(xiàn)了公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進的原則。立足省情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

此次改革范圍包括按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位和人員，是指經(jīng)機構(gòu)編制部門批準設(shè)立納入機構(gòu)編制管理范圍的事業(yè)單位和在編人員。對于應(yīng)轉(zhuǎn)企改制但尚未到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。

《實施意見》全文如下：

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、改革目標和基本原則

(一)改革目標。

深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

(二)基本原則。

——公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費積極性。

——權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。機關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。

——保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。立足省情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

——改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對改革后參加工作人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

——解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。

二、改革范圍

(一)本實施意見適用于包括按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

(二)參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位和人員，是指經(jīng)機構(gòu)編制部門批準設(shè)立納入機構(gòu)編制管理范圍的事業(yè)單位和在編人員。對于應(yīng)轉(zhuǎn)企改制但尚未到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。

三、基本養(yǎng)老保險基金籌集

(一)基本養(yǎng)老保險基金收入包括單位繳納的基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)、個人繳納的基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)和國家規(guī)定的其他收入。

(二)機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報繳納基本養(yǎng)老保險費。單位繳費比例為本單位繳費工資基數(shù)的20%;個人繳費比例為本人繳費工資基數(shù)的8%，由單位代扣。

(三)單位繳費工資基數(shù)為參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和。機關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。

(四)個人工資超過當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

四、基本養(yǎng)老保險個人賬戶

(一)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為參保繳費的機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶(以下簡稱個人賬戶)，全部由個人繳費形成。

(二)個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

五、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

(一)10月1日后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

(二)對于10月1日前參加工作、改革后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員(以下簡稱“中人”)，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。為確保“中人”改革后保持待遇水平不降低，設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)“中人”退休實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。具體為：新辦法(含職業(yè)年金待遇)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員(10月1日至2015年12月31日)發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員(1月1日至12月31日)發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部分的100%。過渡期后退休的工作人員執(zhí)行新辦法。

(三)10月1日前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和省規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。

(四)10月1日后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部第13號令)執(zhí)行。

六、基本養(yǎng)老金調(diào)整

(一)根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，國家和省統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

(二)基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳按照國家統(tǒng)一政策制定并組織實施。

七、基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次

(一)機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)一預(yù)算、分級管理、省級調(diào)劑，逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

(二)各市政府要切實履行基本養(yǎng)老保險基金征收、管理和支付的責(zé)任，執(zhí)行國家和省統(tǒng)一制定的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

八、基金管理和監(jiān)督

(一)機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，單獨核算，執(zhí)行國家規(guī)定的會計制度，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。

(二)機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金實行嚴格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。各級財政、人力資源社會保障、審計部門依法加強對機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收支、管理情況的監(jiān)督，確保基金安全。

九、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

(一)參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。

(二)參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。

十、職業(yè)年金制度

(一)機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

(二)職業(yè)年金的具體辦法按人力資源社會保障部、財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十一、相關(guān)政策

(一)改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，退休時給予一次性補貼，資金從原渠道列支。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。

(二)改革后按照國家、省有關(guān)政策和干部人事管理權(quán)限，經(jīng)批準適當延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金待遇。

(三)對于改革前曾參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、改革后參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)養(yǎng)老保險的實際繳費年限應(yīng)予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在本人退休時，根據(jù)其實際繳費年限、視同繳費年限及對應(yīng)的視同繳費指數(shù)等因素計發(fā)基本養(yǎng)老金。

(四)改革后對于符合納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險條件的在職人員，其改革前在機關(guān)事業(yè)單位符合國家和省規(guī)定連續(xù)計算的工作年限視同繳費年限，退休時按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇，其本人改革前參保繳費形成的個人賬戶本息，劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶，退休時該部分個人繳費本息不計入新老辦法標準對比范圍，一次性支付給本人;對于符合納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并在改革前已參保的退休人員，其養(yǎng)老保險待遇按國家和省規(guī)定的退休費計發(fā)。各市在按省原有政策開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌期間形成的結(jié)余基金，并入改革后機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用。

十二、確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制

(一)機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定按月及時足額繳納單位和個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)切實加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。

(二)各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。

十三、社會化管理服務(wù)

(一)提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，退休人員的基本養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一實行社會化發(fā)放。

(二)各市要加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。

十四、基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理

(一)各市要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，適當充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施。

(二)省人力資源社會保障廳會同有關(guān)部門負責(zé)省直機關(guān)事業(yè)單位以及中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位在遼寧分支機構(gòu)的基本養(yǎng)老保險管理工作。

(三)各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作。各市要按照國家和省統(tǒng)一制定的基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

十五、信息系統(tǒng)建設(shè)

(一)建設(shè)省級數(shù)據(jù)平臺，集中部署機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理全省數(shù)據(jù)資源，通過專網(wǎng)支持全省業(yè)務(wù)經(jīng)辦，并統(tǒng)籌考慮與其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

(二)各市要積極籌措信息系統(tǒng)建設(shè)配套資金，做好網(wǎng)絡(luò)延伸和終端配置等配套工作，加強對信息技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。做好面向機關(guān)事業(yè)單位工作人員的加載金融功能的社會保障卡發(fā)行應(yīng)用工作，實現(xiàn)人手一卡，并在養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦中積極推進身份憑證和待遇領(lǐng)取應(yīng)用。

十六、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，直接關(guān)系廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地區(qū)、各部門要充分認識此項改革的重大意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，嚴格按規(guī)定確定參保人員范圍，編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于人員管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。省人力資源社會保障廳要會同有關(guān)部門加強對改革工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時研究解決改革中遇到的問題。

(二)廣泛開展宣傳。各地區(qū)、各部門要組織各方面力量，按照全省統(tǒng)一要求宣傳好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重大意義，準確解讀各項政策，針對群眾關(guān)切問題解疑釋惑，正確引導(dǎo)社會輿論，營造有利于改革的良好氛圍，動員全社會關(guān)心和支持改革工作，保證改革順利實施。

(三)認真做好培訓(xùn)。省人力資源社會保障廳、省財政廳要制定工作計劃，組織開展全省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策和經(jīng)辦管理培訓(xùn)工作。各地區(qū)、各部門要按全省統(tǒng)一要求，結(jié)合實際，集中組織開展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，幫助相關(guān)工作機構(gòu)和人員全面、準確掌握政策和經(jīng)辦管理流程，提高貫徹落實的水平和業(yè)務(wù)能力。

本意見自10月1日起實施。此前省政府公布的相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。

本意見由省人力資源社會保障廳、省財政廳負責(zé)解釋。

遼寧省人民政府

2015年10月19日