《西安歷史文化名城保護(hù)條例》

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)西安歷史文化名城的保護(hù),繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn),促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。

第二條西安歷史文化名城保護(hù)范圍是指在西安市行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)西安歷史文化的古遺址區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域和歷史文化風(fēng)貌區(qū)域。

第三條在西安歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)從事規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理和其他活動(dòng)的,均應(yīng)遵守本條例。

第四條西安歷史文化名城的保護(hù),實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理的原則。

第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)把歷史文化名城的保護(hù)和管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,并將保護(hù)、管理和編制規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第六條市規(guī)劃行政管理部門和市文物行政管理部門主管本市歷史文化名城保護(hù)管理工作。

市建設(shè)、土地、園林、文化、宗教、旅游、環(huán)保等行政管理部門,按照法律、法規(guī)的規(guī)定和市人民政府確定的權(quán)限,協(xié)同做好歷史文化名城的保護(hù)管理工作。

區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護(hù)管理工作。

第七條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)西安的歷史事件、地名典故、詩(shī)詞歌賦、地方戲曲、傳統(tǒng)工藝、飲食文化、民風(fēng)民俗等文化遺產(chǎn),進(jìn)行搜集、整理、研究、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。

第八條保護(hù)歷史文化名城是全社會(huì)的責(zé)任。任何組織和個(gè)人都有保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展歷史文化名城保護(hù)的宣傳教育,增強(qiáng)市民的保護(hù)意識(shí)。

第九條鼓勵(lì)社會(huì)各界、國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人,以投資、捐贈(zèng)等形式參與歷史文化名城的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。

對(duì)在歷史文化名城保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,由市人民政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章歷史文化名城的規(guī)劃

第十條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制西安歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃,制定保護(hù)圖則。

第十一條市城市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)西安歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制古遺址區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域、歷史文化風(fēng)貌區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃。

第十二條西安歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出保護(hù)明城的完整格局,顯示唐城的宏大規(guī)模,加強(qiáng)周秦漢唐重大遺址保護(hù)管理,并應(yīng)符合以下要求:

(一)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接;

(二)注重保護(hù)古城歷史風(fēng)貌、城市格局和空間環(huán)境,體現(xiàn)古城特色;

(三)按照歷史文化名城保護(hù)的要求,嚴(yán)格控制建筑的高度、體量、色彩和風(fēng)格;

(四)適應(yīng)城市居民現(xiàn)代化生活和工作環(huán)境的需要。

第十三條編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn),組織專家論證。

第十四條西安歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、保護(hù)圖則,報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

控制性詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃和保護(hù)圖則需要作局部變更和調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按原批準(zhǔn)程序報(bào)批并公布。

第十五條在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)市城市規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)。對(duì)不符合保護(hù)規(guī)劃要求的,不予辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù),建設(shè)單位不得施工建設(shè)。

在文物保護(hù)單位周邊建設(shè)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市文物行政管理部門提出申請(qǐng),按規(guī)定程序?qū)彶橥夂?方可辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。

在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi),任何組織和個(gè)人不得越權(quán)審批建設(shè)項(xiàng)目。

第十六條城市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行和組織實(shí)施歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的檢查、監(jiān)督和對(duì)違法建設(shè)的查處。

第十七條古遺址保護(hù)區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域、歷史文化風(fēng)貌區(qū)域內(nèi)不符合歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,應(yīng)當(dāng)改造、遷建或者依法拆除。

依照前款規(guī)定遷建、拆除建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,屬于歷史上所形成或者經(jīng)批準(zhǔn)建成的,由所在地的區(qū)、縣人民政府分期分批組織實(shí)施,并按規(guī)定予以安置和補(bǔ)償;屬于違法建設(shè)的,由市城市規(guī)劃和文物行政管理部門會(huì)同所在地的區(qū)、縣人民政府組織實(shí)施。

第三章古遺址區(qū)域的保護(hù)

第十八條古遺址區(qū)域是指被列為文物保護(hù)單位的古代所遺留下來(lái)的村落、城苑、宮殿等基址保護(hù)區(qū)域。主要包括:藍(lán)田猿人遺址、半坡遺址、周豐鎬遺址、秦阿房宮遺址、漢長(zhǎng)安城遺址、唐大明宮和華清宮遺址等。

第十九條古遺址的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi),應(yīng)當(dāng)保持古遺址的歷史風(fēng)貌和原始地形;禁止挖沙取土、挖建池塘,不得進(jìn)行與遺址保護(hù)無(wú)關(guān)的工程建設(shè)或者從事其他有損遺址的活動(dòng)。

第二十條在古遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)因特殊需要進(jìn)行工程建設(shè)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市文物行政管理部門提出申請(qǐng),按規(guī)定程序?qū)彶橥夂?方可辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)在古遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可證的要求施工,不得破壞遺址的歷史風(fēng)貌,不得污染環(huán)境,不得危及文物安全。

第二十二條古遺址區(qū)域的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)保持古遺址的完整性,根據(jù)西安歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和遺址保護(hù)實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃,結(jié)合古遺址的特點(diǎn)和地理環(huán)境,植樹(shù)種草,改善環(huán)境,建設(shè)遺址公園、博物苑,提高古遺址的旅游觀光價(jià)值。

第四章古城墻及其以內(nèi)區(qū)域的保護(hù)

第二十三條古城墻及其以內(nèi)區(qū)域是指明洪武年在隋唐皇城基礎(chǔ)上擴(kuò)建保留至今的西安城墻區(qū)域和城墻以內(nèi)的區(qū)域。

古城墻區(qū)域包括西安城墻、護(hù)城河、環(huán)城林帶和環(huán)城路。

第二十四條古城墻以內(nèi)區(qū)域的保護(hù),應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)歷史風(fēng)貌,保持原有路網(wǎng)格局、街巷特色和名稱,其城市功能應(yīng)當(dāng)以商貿(mào)、旅游為主,逐步降低古城墻以內(nèi)區(qū)域的居住人口密度。

古城墻以內(nèi)區(qū)域的國(guó)家機(jī)關(guān)、城市居民和事業(yè)單位的用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)限制;不適應(yīng)城市功能的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)限期調(diào)整或者外遷。

第二十五條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)古城墻、護(hù)城河、環(huán)城林帶的保護(hù)管理,修復(fù)城墻,治理污染,改善護(hù)城河水質(zhì),建設(shè)環(huán)城林帶,形成具有古城特色的環(huán)城公園。

禁止向護(hù)城河排放污水、傾倒垃圾、拋撒廢棄物。

第二十六條嚴(yán)格控制古城墻內(nèi)、外側(cè)的建筑高度和風(fēng)格。古城墻內(nèi)、外側(cè)的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:

(一)古城墻內(nèi)側(cè)20米以內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)予拆除,沿墻恢復(fù)為馬道或者建設(shè)為綠地;100米以內(nèi)建筑高度不得超過(guò)9米,建筑形式應(yīng)當(dāng)采取傳統(tǒng)風(fēng)格;100米以外,應(yīng)當(dāng)以梯級(jí)形式過(guò)渡,過(guò)渡區(qū)的建筑形式應(yīng)當(dāng)為青灰色全坡頂建筑：

(二)以東、西、南、北城樓內(nèi)沿線中心為點(diǎn),半徑100米范圍內(nèi)為廣場(chǎng)、綠地和道路,周邊的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)與城樓的建筑風(fēng)格、色彩相協(xié)調(diào);

(三)以東、西、南、北城樓外沿線中心為點(diǎn),半徑200米范圍內(nèi)為廣場(chǎng)、綠地和道路,半徑200米外,建筑高度各以60米距離為過(guò)渡區(qū),從24米以下向36米以下、50米以下遞升;

(四)古城墻外側(cè)至環(huán)城路林帶綠地按照規(guī)劃只允許建設(shè)高度不超過(guò)6米的園林式公共服務(wù)設(shè)施;

(五)護(hù)城河至環(huán)城路之間的地帶,應(yīng)當(dāng)建設(shè)為綠地,已有的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)規(guī)劃拆除、改造;

(六)環(huán)城路外側(cè)紅線以外的建筑高度,應(yīng)當(dāng)各以60米距離為過(guò)渡區(qū),從24米以下向36米以下、50米以下遞升。 第二十七條古城墻以內(nèi)區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)符合所在保護(hù)區(qū)的規(guī)劃要求。新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物,其體量、造型和色彩應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和特色。

古城墻以內(nèi)區(qū)域的建筑高度實(shí)行分區(qū)控制,整體建筑控制高度不超過(guò)36米;綜合容積率控制在2.5以下;在單位和居民院落內(nèi)不得插建建筑物。

維修、改建、翻建傳統(tǒng)建筑物、構(gòu)筑物和傳統(tǒng)民居、店鋪,應(yīng)當(dāng)修舊如舊,保持原貌。

第二十八條古城墻以內(nèi)區(qū)域的北院門、三學(xué)街、竹笆市、德福巷、湘子廟街區(qū)為歷史街區(qū)。

北院門街區(qū)東至社會(huì)路、西至早慈巷、北至紅阜街、南至西大街,三學(xué)街街區(qū)東至開(kāi)通巷、西至南大街、南至城墻、北至東木頭市,其街區(qū)內(nèi)的建筑應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)庭院式格局和建筑風(fēng)格。

竹笆市、德福巷、湘子廟街區(qū)的臨街建筑,應(yīng)當(dāng)保持、恢復(fù)為傳統(tǒng)建筑風(fēng)格。

第二十九條鐘樓、鼓樓、碑林、寶慶寺塔、城隍廟、化覺(jué)巷清真寺以及八路軍西安辦事處、西安事變舊址等古城墻以內(nèi)的文物保護(hù)單位,應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法的規(guī)定予以保護(hù),其周邊的建筑高度、風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與保護(hù)對(duì)象相協(xié)調(diào)。

第三十條鐘樓至東、西、南、北城樓劃定文物古跡通視走廊。鐘樓至東門城樓通視走廊寬度為50米,通視走廊內(nèi)建筑高度不得超過(guò)9米,通視走廊外側(cè)20米以內(nèi)建筑高度不得超過(guò)12米;鐘樓至西門城樓通視走廊寬度為100米,通視走廊內(nèi)建筑高度不得超過(guò)9米;鐘樓至南門城樓通視走廊寬度為60米;鐘樓至北門城樓通視走廊寬度為50米。

第三十一條在古城墻以內(nèi)區(qū)域設(shè)置戶外廣告,應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。在鐘樓盤道和東、西、南、北城樓盤道內(nèi)側(cè)以及外側(cè)周邊的建筑物上,不得設(shè)置戶外廣告牌。

第三十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)古城墻以內(nèi)區(qū)域園林、綠地、古樹(shù)名木和廣場(chǎng)的保護(hù)管理工作,有計(jì)劃地新建、擴(kuò)建城市街心花園、街頭綠地、休閑廣場(chǎng),增加行道樹(shù)木,擴(kuò)大植被。

第五章歷史文化風(fēng)貌區(qū)域的保護(hù)

第三十三條歷史文化風(fēng)貌區(qū)域是指除古遺址區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域外,以文物古跡為依托,所形成的體現(xiàn)文物景觀、環(huán)境風(fēng)貌和其所在歷史時(shí)期文化特色的一定范圍的區(qū)域。主要包括:秦始皇陵園、霸陵、大雁塔、小雁塔、華清池、樓觀臺(tái)、大興善寺、興教寺、青龍寺、草堂寺、八仙庵、水陸庵等保護(hù)區(qū)域。

第三十四條歷史文化風(fēng)貌區(qū)域應(yīng)當(dāng)保持文物古跡所在地的自然環(huán)境、整體格局和空間形態(tài),保護(hù)反映歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物、道路、河流、樹(shù)木和綠地等。

第三十五條歷史文化風(fēng)貌區(qū)域的改造、建設(shè),應(yīng)當(dāng)以開(kāi)辟綠地、廣場(chǎng)為主,根據(jù)保護(hù)規(guī)劃需要建設(shè)少量的文化旅游設(shè)施和管理用房的,其建筑物的體量、造型、風(fēng)格和色彩,應(yīng)當(dāng)與文物古跡相協(xié)調(diào)。

第六章法律責(zé)任

第三十六條在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi),有下列行為之一的,其批準(zhǔn)文件無(wú)效,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;給當(dāng)事人造成損失的,依法予以賠償:

(一)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)而非法批準(zhǔn)建設(shè)工程的;

(二)超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)建設(shè)工程的;

(三)違反本條例規(guī)定的審批程序頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的。

第三十七條違反本條例規(guī)定,在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi),有下列行為之一的,由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令拆除或者限期改正,并可處違法建設(shè)工程總造價(jià)百分之三至百分之十的罰款：

(一)未辦理建設(shè)規(guī)劃方案審批手續(xù)進(jìn)行施工建設(shè)的;

(二)違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定,改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)、造型、立面、色彩、面積、高度、密度、容積率的。

第三十八條在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi),違反文物保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定,進(jìn)行勘探、建設(shè)或者損壞文物及文物保護(hù)標(biāo)志的,由文物行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條違反本條例的其他行為,由建設(shè)、土地、旅游、園林、環(huán)保等行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,給予行政處罰。

第四十條依照本條例實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序和執(zhí)行措施進(jìn)行。

對(duì)單位罰款100萬(wàn)元以上、對(duì)個(gè)人罰款10萬(wàn)元以上或者作出拆除違法建筑決定的,當(dāng)事人有權(quán)要求聽(tīng)證。

第四十一條城市規(guī)劃、文物行政管理部門及其工作人員,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、拖延或者拒絕履行法定職責(zé),造成歷史文化名城保護(hù)對(duì)象受到損害的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十二條本條例自2002年8月1日起施行。