接受放射性介入治療的病人也可能是輻射源，與其他病人同住可能產(chǎn)生輻射污染，但省內(nèi)不少中小醫(yī)院尚未對放療病人設(shè)置專門病房。不過，隨著6月1日《四川省輻射污染防治條例》的正式實施，這一現(xiàn)狀將得到改善。除使用放射性同位素診療機(jī)構(gòu)需設(shè)置專門場所接收患者外，條例還對可能產(chǎn)生輻射環(huán)境污染的各類載體提出了更加嚴(yán)格的監(jiān)管要求，即在確保輻射環(huán)境安全的同時，也保護(hù)合法經(jīng)營，促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。
條例第29條規(guī)定，射線裝置退役前必須安全處置，其中射線裝置內(nèi)的高壓射線管，必須由使用單位進(jìn)行拆解和去功能化。另外，對使用工業(yè)廢渣、石材加工的建筑材料和裝飾材料，應(yīng)符合國家建筑材料放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營者不得經(jīng)營無產(chǎn)品放射性核素檢測報告的產(chǎn)品。
條例規(guī)定，地方各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將電力、通信、廣播電視等可能產(chǎn)生電磁環(huán)境影響的設(shè)施、設(shè)備納入規(guī)劃布局內(nèi)容，并考慮設(shè)施、設(shè)備對住宅、學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓等電磁環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。
條例第24條規(guī)定，使用放射性同位素的診療機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專門病房接收放射性核素診療患者，直至患者體內(nèi)的放射性活度符合國家標(biāo)準(zhǔn)。另外，對于電磁輻射設(shè)施設(shè)備營運單位，條例還要求，相關(guān)營運單位每年向環(huán)保部門報送上年電磁環(huán)境保護(hù)報告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括污染防治措施、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境投訴處理情況等。
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《四川省輻射污染防治條例》表決通過
3月29日，廣受關(guān)注的《四川省輻射污染防治條例》(簡稱“條例”)在省十二屆人大常委會第二十四次會議第二次全體會議表決通過。如何確保輻射設(shè)施設(shè)備不產(chǎn)生污染?超標(biāo)排放的如何整改?還會不會買到放射性建材?對于這些熱點問題，省環(huán)保廳輻射源安全監(jiān)管處處長楊有儀當(dāng)天對條例進(jìn)行亮點解讀說，為貫徹立法為民宗旨，條例對可能產(chǎn)生輻射環(huán)境污染的各類載體提出了更加嚴(yán)格的監(jiān)管要求，即在確保輻射環(huán)境安全的同時，也保護(hù)合法建設(shè)經(jīng)營，促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。
強(qiáng)化監(jiān)管：已建設(shè)施超標(biāo)要治理 退役設(shè)施必安全處置
輻射污染是什么，離我們的生活有多遠(yuǎn)?楊有儀對此解釋說，產(chǎn)生輻射的載體不等于有輻射污染，只有輻射排放超過國家標(biāo)準(zhǔn)限值的才是污染防治的對象。“條例所涉的電離輻射俗稱‘放射性’，來自比如醫(yī)院的X光、CT、伴生放射性的礦、核設(shè)施等;電磁輻射，即大家所熟知的變電站、移動通信基站、廣播電視塔等產(chǎn)生的電磁場等。
其中電磁輻射污染，是近年來公眾環(huán)境投訴熱點。條例第36條對此進(jìn)行了明確回應(yīng)，要求電磁輻射設(shè)施、設(shè)備的使用和運營單位應(yīng)采取有效的距離控制、屏蔽等防治措施，確保對周圍環(huán)境敏感目標(biāo)的電磁環(huán)境影響符合國家標(biāo)準(zhǔn);不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上政府及環(huán)保部門責(zé)令限期治理;經(jīng)治理仍達(dá)不到要求的，依法責(zé)令停止使用和運營。
通過哪些手段能達(dá)到治理效果呢?楊有儀解讀說，比如輸變電線路抬高架線高度、手機(jī)基站改變天線發(fā)射方向、電視塔降低發(fā)射功率等措施都有效;治理不達(dá)標(biāo)就停用，必須要用又不能達(dá)標(biāo)的，最后手段就是實施設(shè)備(設(shè)施)搬遷。
同樣，對于不再使用的射線裝置，如不安全處置將禍害人間。條例第29條規(guī)定，射線裝置退役前必須安全處置，其中射線裝置內(nèi)的高壓射線管，必須由使用單位進(jìn)行拆解和去功能化。該條規(guī)定有何現(xiàn)實意義?楊有儀說，現(xiàn)實中曾發(fā)生這樣的事件，一個20多歲的小伙子想增高，聽說用射線裝置刺激腦垂體能長高，就私自購買了未拆解的二手射線裝置，自行照射后產(chǎn)生了失語、失憶等嚴(yán)重后果。而去功能化的射線裝置，即使非法流入市場，也不會產(chǎn)生輻射污染。
日常防治：突出企(事)業(yè)主體責(zé)任 自我完善自證清白
本著立法為民宗旨，條例在多處對《放射性污染防治法》等上位法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了具體化和細(xì)化，突出了輻射污染防治中企(事)業(yè)單位的主體責(zé)任和地方政府的“兜底”責(zé)任。
隨著公眾環(huán)境意識增強(qiáng)，一些群眾裝修后進(jìn)行了環(huán)境測試，近年來省環(huán)保廳接到多起質(zhì)疑裝修或建筑材料有放射性的投訴，例如天然石材和用放射性廢渣制成的仿花崗石地磚等。條例第27條對生產(chǎn)經(jīng)營者提出明確要求：使用工業(yè)廢渣、石材加工的建筑材料和裝飾材料，應(yīng)符合國家建筑材料放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)營者不得經(jīng)營無產(chǎn)品放射性核素檢測報告的產(chǎn)品。“購買瓷磚時，如果廠家拿不出產(chǎn)品放射性核素檢測報告，就不要購買。”楊有儀說。
放射性建材又是怎樣進(jìn)入市場的?楊有儀說，比如放射源原存放在鉛罐中，而由于特殊原因這些鉛罐被當(dāng)做廢金屬收購后，熔煉入了鋼材，建成了住房，就會產(chǎn)生持久的放射性污染。條例第23條規(guī)定，廢舊金屬熔煉企業(yè)應(yīng)依法對廢舊金屬原料開展放射性檢測，對其來源分類登記，建立產(chǎn)品溯源檔案、銷售檔案和檢測檔案;發(fā)現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果異常的，應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。
接受了放射性介入治療的病人也可能是輻射源，與其他病人同住可能產(chǎn)生輻射污染，但我省不少中小醫(yī)院尚未對放療病人設(shè)置專門病房。針對這一現(xiàn)實問題，條例第24條規(guī)定，使用放射性同位素的診療機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專門病房或場所接收放射性核素診療患者，直至患者體內(nèi)的放射性活度符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
對于電力、廣播電視、移動通信等電磁輻射設(shè)施設(shè)備營運單位，條例力促其不斷自我完善輻射污染防治措施。條例第38條要求，相關(guān)營運單位每年向環(huán)保部門報送上年電磁環(huán)境保護(hù)報告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括污染防治措施、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境投訴處理情況等。條例第37條，還鼓勵相關(guān)單位配套建設(shè)電磁輻射在線監(jiān)測設(shè)施，公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。楊有儀認(rèn)為，要提交報告，輻射污染防治就不能流于表面，運營單位必須提前謀劃、具體落實;主動公開監(jiān)測信息也是自證清白，有利于與公眾建立良好的互信關(guān)系，打消公眾“談輻色變”的擔(dān)憂。
輻射污染茲事體大，地方政府必須“兜底”。條例第19條規(guī)定，廢棄放射源、放射性廢物或放射性污染場所責(zé)任主體不明的，由所在地縣級以上政府負(fù)責(zé)組織處理，所需經(jīng)費由同級財政負(fù)擔(dān)。
源頭防控：新建項目先輻射環(huán)評 納入城市規(guī)劃才能建
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，手機(jī)、用電等需求不斷增加，電磁輻射污染類投訴也屢創(chuàng)新高，比如新建變電站往往引起周邊居民的強(qiáng)烈抗拒。“我家不愿意停電，但也不想變電站建在我家附近”??有關(guān)“鄰避效應(yīng)”的故事不斷上演。公眾對身邊的電磁輻射設(shè)施會不會產(chǎn)生污染心懷惶恐、避之不及，但能源需求又客觀存在。
對此，條例本著既防范輻射環(huán)境污染、又保護(hù)合法建設(shè)經(jīng)營的原則進(jìn)行調(diào)整。”楊有儀解讀了第34條，該條規(guī)定地方政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，應(yīng)將電力、通信、廣播電視等可能產(chǎn)生電磁環(huán)境影響或輻射污染的設(shè)施、設(shè)備納入城鎮(zhèn)總規(guī)、詳規(guī)及鄉(xiāng)村規(guī)劃的布局內(nèi)容，并考慮設(shè)施、設(shè)備對周邊住宅、學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓等環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。第39條還規(guī)定，新改擴(kuò)建可能產(chǎn)生輻射污染的建設(shè)項目，未依法進(jìn)行輻射環(huán)境影響評價的，不得開工建設(shè)。“將來建設(shè)這類電磁輻射設(shè)施項目，必須先開展輻射環(huán)境影響評價，評估結(jié)果安全才能納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，沒納入規(guī)劃的不能建設(shè)，從源頭上防范電磁輻射污染。”
從另一個角度，納入規(guī)劃再建設(shè)，也利于保護(hù)合法建設(shè)經(jīng)營，促使安全的電磁輻射設(shè)施項目順利落地。楊有儀說，過去新建變電站時，周邊群眾往往質(zhì)疑：當(dāng)初買房時沒說過附近要建變電站;納入規(guī)劃后“先說斷后不亂”，明知這里將來要建變電站，企業(yè)開發(fā)房地產(chǎn)、群眾買房可以全盤考慮，解決合法建設(shè)經(jīng)營項目落地困難問題，減少環(huán)境糾紛，保障經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。
