民用航空安全保衛(wèi)條例(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 【立法目的】為了防止對(duì)民用航空活動(dòng)的非法干擾，加強(qiáng)民航空防安全和民航反恐怖主義工作，維護(hù)民用航空秩序，保障民用航空安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》等法律，制定本條例。

第二條 【適用范圍】本條例適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切民用航空活動(dòng)以及與民用航空活動(dòng)有關(guān)的組織和個(gè)人。

在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外從事民用航空活動(dòng)的具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的民用航空器適用本條例，中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約另有規(guī)定的除外。

第三條 【職責(zé)分工】民用航空安全保衛(wèi)工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的原則。

國(guó)務(wù)院民用航空主管部門領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)民用航空安全保衛(wèi)工作，制定民用航空安全保衛(wèi)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和《國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)方案》，實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民用機(jī)場(chǎng)航空安全保衛(wèi)工作實(shí)行屬地管理。

第四條 【航空安保主管部門】國(guó)務(wù)院民用航空主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門設(shè)置民航公安機(jī)關(guān)，對(duì)民用航空安全保衛(wèi)工作實(shí)施統(tǒng)一管理、檢查和監(jiān)督。

第五條 【民航公安機(jī)關(guān)職責(zé)】國(guó)務(wù)院民用航空主管部門公安機(jī)關(guān)對(duì)民用機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)和空中警察機(jī)構(gòu)的民航公安工作實(shí)施指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

民用機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)、空中警察機(jī)構(gòu)依照規(guī)定負(fù)責(zé)民用機(jī)場(chǎng)、飛行中航空器的民航公安工作。

第六條 【民用航空企業(yè)職責(zé)】民用機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、公共航空運(yùn)輸企業(yè)、空中交通管理部門等單位應(yīng)當(dāng)遵守民用航空安全保衛(wèi)的法律、法規(guī)與規(guī)章，承擔(dān)以下工作：

(一)按照國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)方案，制定本單位民用航空安全保衛(wèi)方案，并報(bào)送地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)審定;

(二)嚴(yán)格實(shí)行有關(guān)民用航空安全保衛(wèi)的措施，及時(shí)消除危及民用航空安全的隱患;

(三)根據(jù)國(guó)務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定，定期進(jìn)行民用航空反恐及安全保衛(wèi)培訓(xùn)和演練;

(四)發(fā)生非法干擾事件后應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定采取措施，并向民用航空主管部門報(bào)告，事件處理完畢后，及時(shí)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門書面報(bào)告。

(五)制定防范和應(yīng)對(duì)處置恐怖活動(dòng)的預(yù)案措施，并配備更新防范和處置設(shè)備設(shè)施，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。

(六)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)安全威脅，完善內(nèi)部安全管理，定期向公安機(jī)關(guān)和主管部門報(bào)告防范措施落實(shí)情況。

前款規(guī)定的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的民用航空安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的航空安全保衛(wèi)工作。

第七條 【人員、物資、經(jīng)費(fèi)的保障】國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府及民航企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)民用航空安全保衛(wèi)工作提供人員、物資、經(jīng)費(fèi)的保障，鼓勵(lì)、支持安全保衛(wèi)新技術(shù)研究和創(chuàng)新，開發(fā)、推廣和使用先進(jìn)的安保技術(shù)、設(shè)備。

第八條 【情報(bào)信息建設(shè)】國(guó)務(wù)院民用航空主管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用航空安全保衛(wèi)情報(bào)信息工作，提高反恐怖主義情報(bào)信息工作能力，

民用機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、公共航空運(yùn)輸企業(yè)和服務(wù)保障公司等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用航空安全保衛(wèi)情報(bào)信息工作，服從、配合國(guó)務(wù)院民用航空主管部門和公安機(jī)關(guān)開展情報(bào)信息工作，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提供在民航安全防范工作中獲取的信息。

第九條 【背景調(diào)查】民航從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受包括違法犯罪情況在內(nèi)的安全背景調(diào)查。

第十條 【境外機(jī)構(gòu)、設(shè)施的安全防護(hù)】民用航空境外機(jī)構(gòu)、人員、重要設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)安全保衛(wèi)措施，遭受或可能遭受恐怖襲擊的，依照國(guó)家及民用航空主管部門相關(guān)規(guī)定開展應(yīng)急處置措施。

第十一條 【其他參與民用航空活動(dòng)人員的守法義務(wù)】旅客、貨物托運(yùn)人和收貨人以及其他與民用航空活動(dòng)有關(guān)的人員，應(yīng)當(dāng)遵守民用航空安全管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第十二條 【舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)】公民有權(quán)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)預(yù)謀劫持、破壞民用航空器或者其他危害民用航空安全的行為。

對(duì)維護(hù)民用航空安全做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，由有關(guān)人民政府或者國(guó)務(wù)院民用航空主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十三條 【保密義務(wù)】有關(guān)部門和單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)履行安全保衛(wèi)工作職責(zé)、義務(wù)過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。

違反規(guī)定泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，依法追究法律責(zé)任。

第二章 民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的安全保衛(wèi)

第十四條 【機(jī)場(chǎng)投入使用的安保要求】民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)投入使用應(yīng)當(dāng)具備下列安全保衛(wèi)條件：

(一)設(shè)有符合標(biāo)準(zhǔn)的民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)設(shè)施設(shè)備;

(二)設(shè)置機(jī)場(chǎng)控制區(qū)并配備專門保衛(wèi)人員;

(三)派駐機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)并配備與機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸量相適應(yīng)的人員和裝備;

(四)設(shè)有安全檢查機(jī)構(gòu)并配備與機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸量相適應(yīng)的人員和設(shè)備;

(五)設(shè)有專職消防組織并按照機(jī)場(chǎng)消防保障等級(jí)配備人員和設(shè)備;

(六)具有符合國(guó)務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定要求的機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)方案;

(七)制定防范和應(yīng)對(duì)處置恐怖活動(dòng)的預(yù)案和措施并配備更新防范和處置設(shè)備設(shè)施;

(八)制定航空安全保衛(wèi)應(yīng)急處置方案并配備必要的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備;

(九)其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。

第十五條 【反恐經(jīng)費(fèi)保障】國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，將機(jī)場(chǎng)反恐怖主義工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，給予經(jīng)費(fèi)保障。

第十六條 【協(xié)調(diào)配合】機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的上級(jí)主管單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)依法履行安全保衛(wèi)管理職責(zé)，協(xié)調(diào)解決機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作中的問題。

第十七條 【機(jī)場(chǎng)安保委員會(huì)】有駐場(chǎng)單位的民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)成立機(jī)場(chǎng)航空安全保衛(wèi)委員會(huì)。

第十八條 【控制區(qū)管理】機(jī)場(chǎng)控制區(qū)應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)密的安全保衛(wèi)措施，實(shí)行封閉式分區(qū)管理，人員、物品及車輛進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)應(yīng)當(dāng)接受安全檢查。

進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)的人員、車輛應(yīng)當(dāng)持有機(jī)場(chǎng)控制區(qū)通行證件。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門制定。

第十九條 【控制區(qū)證件】進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)的人員應(yīng)當(dāng)向機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)機(jī)場(chǎng)控制區(qū)通行證。機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院民用航空主管部門的相關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)入控制區(qū)的人員進(jìn)行背景調(diào)查，制發(fā)證件并實(shí)施監(jiān)督、管理。

第二十條 【航空器地面安保】停放在機(jī)場(chǎng)的民用航空器應(yīng)當(dāng)采取安全保衛(wèi)措施，防止未經(jīng)授權(quán)的人員接觸。

第二十一條 【要害部位安保】下列設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)實(shí)施相應(yīng)的航空安全保衛(wèi)措施：

(一)塔臺(tái)、區(qū)域管制中心;

(二)導(dǎo)航設(shè)施;

(三)機(jī)場(chǎng)供油設(shè)施;

(四)機(jī)場(chǎng)主備用電源;

(五)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心;

(六)其他如遭受破壞將對(duì)機(jī)場(chǎng)功能產(chǎn)生重大損害的設(shè)施設(shè)備。

第二十二條 【機(jī)場(chǎng)內(nèi)禁止行為】機(jī)場(chǎng)內(nèi)禁止下列行為：

(一)攀(鉆)越、損毀機(jī)場(chǎng)防護(hù)圍界及其他安全防護(hù)設(shè)施;

(二)違反規(guī)定進(jìn)入機(jī)坪、跑道和滑行道;

(三)強(qiáng)行登(占)、攔截航空器;

(四)堵塞、強(qiáng)占、沖擊值機(jī)柜臺(tái)、安檢通道及登機(jī)口(通道);

(五)謊報(bào)險(xiǎn)情，制造混亂;

(六)無(wú)機(jī)場(chǎng)控制區(qū)通行證、冒用他人或車輛機(jī)場(chǎng)控制區(qū)通行證進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū);

(七)盜竊或者故意損毀、移動(dòng)使用中的航空設(shè)施設(shè)備;

(八)使用登機(jī)憑證進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)從事與乘機(jī)旅行無(wú)關(guān)的行為。

第三章 公共航空運(yùn)輸?shù)陌踩Ｐl(wèi)

第二十三條 【公共航空運(yùn)輸企業(yè)的安保責(zé)任】公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)承運(yùn)的旅客、行李、郵件或者貨物承擔(dān)相應(yīng)的安全保衛(wèi)責(zé)任。

第二十四條 【空勤登機(jī)證制發(fā)和管理】飛行員、乘務(wù)員和航空安全員等空勤人員執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)攜帶空勤登機(jī)證。空勤登機(jī)證的制發(fā)、使用和管理，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定。

第二十五條 【核對(duì)身份及托運(yùn)行李】乘機(jī)人辦理乘機(jī)手續(xù)時(shí)，承運(yùn)人必須核對(duì)乘機(jī)人的身份證件和托運(yùn)行李。

第二十六條 【起飛前安保檢查】航空器起飛前，承運(yùn)人應(yīng)按照規(guī)定對(duì)航空器進(jìn)行安保檢查。

第二十七條 【旅客及行李管控】旅客登機(jī)時(shí)，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)核對(duì)旅客人數(shù)。