解讀：司法考試制度改革
一年一度的司法考試準備工作已經要開始了，因為今年是司法考試改革的最后一年，所以很多非法本的小伙伴們在擔心如果我今年考不過，明年是不是就沒有機會考了，其實國家司法考試改革將改為統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，實際上只是為了將人民警察與司法輔助人員納入考試之中而已，非法本的伙伴還是可以考。
據(jù)了解，中央政法委就建設一支政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的政法隊伍作出部署。要求完善并實施法律職業(yè)準入制度，研究將司法考試制度改為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，將法律職業(yè)立場、倫理、技能等納入考試范圍。
正是因為上述報道，筆者特作統(tǒng)一解讀如下：
按照最高人民法院、最高人民檢察院、司法部關于印發(fā)《國家司法考試實施辦法》的通知(司法【2008】11號)文件精神：
考試的目的與測試目標：
國家司法考試是為國家和社會選拔符合法律職業(yè)要求的合法法律專門人才，由國家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試。根據(jù)法律規(guī)定，初任法官、初任檢察官、申請律師執(zhí)業(yè)和擔任公證員必須通過國家司法考試。
該文轉發(fā)的《國家司法考試實施辦法》第二條規(guī)定：
國家司法考試是國家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試。
注意：這里已經明確，國家司法考試就是由國家統(tǒng)一組織，從事特定法律職業(yè)的資格考試。這說明，國家司法考試已經是法律職業(yè)資格考試，只不過這里的法律職業(yè)資格考試只是從事特定職業(yè)包括法官、檢察官、律師和公證員的法律職業(yè)資格考試。
而按照該新聞報道：政法委正在研究將司法考試制度改為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。
注意：這次的表述，是在“法律職業(yè)資格考試”之前加上了“統(tǒng)一”。而之前的國家司法考試只是包括法官、檢察官、律師、公證員在內的四種特定法律職業(yè)的資格考試。因此，這里的關鍵就比較明確了，即所有的法律職業(yè)人員，注意不僅僅只是之前的法官、檢察官、律師和公證員。
那么，所有的法律職業(yè)人員，其范圍究竟有多大呢?
首先，就政法委本身的分工分析，法律職業(yè)人員是包含公檢法司在內的，而之前的國家司法考試所指的特定法律職業(yè)群體則并不包括人民警察在內，因此，這里并不排除人民警察參加法律職業(yè)資格的可能性。
其次，按照十八屆三中全會報告《*關于全面深化改革若干重大問題的決定》的表述：
建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。
這里的表述，是明確將人民警察包括在司法人員之中的，也印證本文從政法委工作內容分析人民警察有可能參加法律職業(yè)資格考試的結論。
另外，所謂“司法人員分類管理制度”，以法院為例，就是建立法官員額制，把法院工作人員分為法官、司法輔助人員、司法行政人員等，同時對法官實行有別于普通公務員的管理制度。這樣，法院中的司法輔助人員與司法行政人員將不再是法官與檢察官，但顯然，他們仍然屬于法律職業(yè)群體。因此，這里的統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試顯然是希望將上述人群涵蓋在內。
如果按照之前的國家司法考試的規(guī)定，人民警察與司法輔助人員、司法行政人員顯然是不需要參加參加司法考試的。所以，將國家司法考試改為統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，實際上只是為了將人民警察與司法輔助人員納入考試之中而已。
因此，如果從司法體制改革新政策及新方案【全文】的整體考慮，就比較容易理解為什么國家司法考試要改為法律職業(yè)資格考試了。
分析至此，我們再來探討非法學考生是否能夠參加改革后的統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的問題。
首先，我們從法律職業(yè)資格考試本身的性質分析，這個考試只是進入法律職業(yè)的門檻，而考生資格問題，《國家司法考試實施辦法》第十五條明確規(guī)定：
符合以下條件的人員，可以報名參加國家司法考試：
(一)具有中華人民共和國國籍;
(二)擁護《中華人民共和國憲法》，享有選舉權和被選舉權;
(三)具有完全民事行為能力;
(四)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識;
(五)品行良好。
更高位階的《法官法》與《檢察官法》關于此亦有明確規(guī)定。
《法官法》第九條第六款明確規(guī)定：
(六)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿二年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官，應當從事法律工作滿三年;獲得法律專業(yè)碩士學位、博士學位或者非法律專業(yè)碩士學位、博士學位具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿一年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官，應當從事法律工作滿二年。
因此，就考試資格而言，非法學本科生當然可以參加改革之后的法律職業(yè)資格考試。除非《法官法》與《檢察官法》對此明確作出修訂。
從上述條文的表述所體現(xiàn)的立法精神分析，顯然，職業(yè)資格的重點不在于是否學法學專業(yè)，而在于是否具備法律專業(yè)知識。同樣，是否具備法律專業(yè)知識的關鍵并不在于是否學法學專業(yè)，而在于是否通過了法律職業(yè)資格考試。
就統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試而言，如果將考生局限于法學專業(yè)，實際上是將參加考試的考生資格審查前置到了法學院，這顯然是對統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試權威性的消解。
就組織考試的司法部而言，顯然，更多的考生參加考試，是符合其部門利益的。讓在司考路上的您少走更多彎路!想想工商總局與民政部爭取了多少年，律師事務所的注冊與管理仍然放在司法部，這就很清楚了。
所以，廣大非法學專業(yè)的考生，專心復習準備考試就是了，不應該再有多余的想法。
至于該報道描述的“法律職業(yè)立場、倫理、技能等納入考試范圍”，涉及到統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的具體考試形式。
法律職業(yè)立場、倫理等方面的考試，顯然與十八屆四中全會提出的“理論”學科有關，而“理論”學科進入司法考試，十八屆四中全會已經非常明確。
技能考試的提出，應當是法律職業(yè)資格考試考核方式的巨大的新變化，這意味著分階段考核的可能性，即可能增加面試(實踐技能)考核環(huán)節(jié)。這樣，法律職業(yè)資格考試將分成筆試與面試(實踐技能)兩個階段進行。至于筆試與面試的先后順序，極有可能是先進行筆試考核，在進行面試(實踐技能)考核，但也不排除仿照醫(yī)師資格考試方式，先進行實踐技能考核，在進行筆試理論考核。總之，無論采取那種模式，宋老師認為，2015年不太可能推出這種考核模式，畢竟，實踐技能的考核，主觀因素太強，不精心設計考核內容與相關程序，極容易出現(xiàn)紕漏。即使2015年相關部門倉促出臺面試(實踐技能)考核環(huán)節(jié)，其通過率也應當是非常高的，不會成為考生通過法律職業(yè)資格考試的障礙。想想醫(yī)師資格考試，實踐技能考核環(huán)節(jié)的通過率在80%以上，就很容易理解了。
《關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》
一、建立健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度
(一)建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。
法律職業(yè)資格考試制度是國家統(tǒng)一組織的選拔合格法律職業(yè)人才的國家考試制度。將現(xiàn)有司法考試制度調整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，實行全國統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一錄取的考試方式，一年一考。根據(jù)國家法律職業(yè)從業(yè)的需要，確定年度合格比例，將現(xiàn)有的國家司法考試協(xié)調委員會調整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調委員會，由其負責對國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的設計、改革及合格標準的確定等項工作。
(二)改革法律職業(yè)資格考試內容。
考試內容增加理論，著重考查憲法法律知識、法治思維和法治能力，以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實認定等方面的法治實踐水平。加大法律職業(yè)倫理的考查力度，使法律職業(yè)道德成為法律職業(yè)人員入職的重要條件。考試以案例題為主，每年更新相當比例的案例，大幅度提高案例題的分值。
(三)加強法律職業(yè)資格考試科學化、標準化、信息化建設。
組建權威的命題與考核專家隊伍，加強題庫、案例庫建設，每年更新案例庫，推進考試測評工作科學化、標準化。
二、法律職業(yè)范圍和取得法律職業(yè)資格的條件
(一)明確法律職業(yè)人員范圍。
法律職業(yè)人員是指具有共同的政治素質、業(yè)務能力、職業(yè)倫理和從業(yè)資格要求，專門從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務和法律教育研究等工作的職業(yè)群體。擔任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員(法律類)及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的人員，應當取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。國家鼓勵從事法律法規(guī)起草的立法工作者、其他行政執(zhí)法人員、法學教育研究工作者等，參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格。
(二)取得法律職業(yè)資格的條件。
取得國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格必須同時具備下列條件：擁護中華人民共和國憲法，具有良好的政治、業(yè)務素質和道德品行;具備全日制普通高等學校法學類本科學歷并獲得學士及以上學位，或者全日制普通高等學校非法學類本科及以上學歷并獲得法律碩士、法學碩士及以上學位或獲得其他相應學位從事法律工作三年以上;參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試并獲得通過，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
