國務院總理李克強18日主持召開國務院常務會議，部署落實《政府工作報告》責任分工，確保實現(xiàn)全年發(fā)展主要目標任務;確定今年經(jīng)濟體制改革重點工作，為促發(fā)展惠民生防風險提供保障;部署全面推開營改增試點，進一步減輕企業(yè)稅負。
會議確定了今年政府工作九個方面若干重點任務，并逐項明確了責任單位和具體分工。一要堅持貫徹新發(fā)展理念，對接“十三五”規(guī)劃《綱要》，圍繞保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間和促進提質(zhì)增效，全面深化改革，培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟和改造提升傳統(tǒng)動能，保障和改善民生，加強生態(tài)環(huán)境保護等要求，推動重大政策、重大改革、重大措施盡早落地，財政撥付資金盡早到位，重大項目盡早開工，國有企業(yè)扭虧增盈盡早見效。二要密切跟蹤分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，用好財政、貨幣政策等工具，加強預調(diào)微調(diào)，做好政策儲備，有效防范各類風險，妥善應對各種復雜局面。三要倒排工作時間表，逐一明確各項任務責任人，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，實現(xiàn)“十三五”良好開局。
會議聽取了關(guān)于經(jīng)濟體制改革重點任務的匯報，按照中央深化經(jīng)濟體制改革的總體部署和工作要點，確定了政府職能轉(zhuǎn)變、財稅金融、國有企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對外開放、社會事業(yè)等十大領(lǐng)域50項重點改革任務。會議強調(diào)，要突出問題和目標導向，推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。一是緊扣促發(fā)展，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務和重點行業(yè)等改革，健全有利于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的體制機制，圍繞深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快突破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的重點、難點、堵點，增添持續(xù)發(fā)展動能。二是聚焦惠民生，在教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域改革上邁出更大步伐，加快就業(yè)、社保、扶貧等制度創(chuàng)新，完善基本公共服務投入、收入分配等機制，促進城鄉(xiāng)居民增收，增強人民群眾獲得感。三是圍繞防風險，健全監(jiān)管體制機制，及時發(fā)現(xiàn)并努力消除食品安全、環(huán)境保護、金融等重點領(lǐng)域風險隱患，堅決守住風險防范底線。各地區(qū)各部門要拿出打硬仗的勇氣，真抓實干，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵差別化探索，使改革更加精準對接發(fā)展所需、群眾所盼。
為落實《政府工作報告》關(guān)于全面實施營改增的要求，進一步減輕企業(yè)負擔，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，會議進行了部署。從今年5月1日起，一是將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)，實現(xiàn)貨物和服務行業(yè)全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和制造業(yè)升級。二是在之前已將企業(yè)購進機器設備所含增值稅納入抵扣范圍的基礎上，允許將新增不動產(chǎn)納入抵扣范圍，增加進項抵扣，加大企業(yè)減負力度，促進擴大有效投資。同時，新增試點行業(yè)的原有營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上延續(xù)，對特定行業(yè)采取過渡性措施，對服務出口實行零稅率或免稅政策，確保所有行業(yè)稅負只減不增。預計今年營改增將減輕企業(yè)稅負5000多億元。
營改增試點全面推開
我國自2012年開始推行營改增,已經(jīng)覆蓋交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè),作為深化財稅體制改革的重頭戲和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施,已經(jīng)積累了試點經(jīng)驗并釋放出了改革紅利。
此次全面推開營改增試點,覆蓋面更廣。財政部相關(guān)司負責人介紹,這次實行的是“雙擴”,包括擴大試點行業(yè)范圍,將剩下的4個行業(yè)納入營改增試點范圍,其中建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率,金融業(yè)和生活服務業(yè)適用6%稅率;還包括將新增不動產(chǎn)納入抵扣范圍。
此次改革之后,現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改征增值稅,營業(yè)稅逐步退出歷史舞臺。這次新增試點行業(yè),涉及納稅人近1000萬戶,是前期營改增試點納稅人總戶數(shù)的近1.7倍;年營業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億元,約占原營業(yè)稅總收入的80%。
“營改增試點全面推開實現(xiàn)了增值稅對貨物和服務的全覆蓋,基本消除了重復征稅,打通了增值稅抵扣鏈條,在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面將發(fā)揮重要促進作用。”中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌說。
所有行業(yè)稅負只減不增
從前期試點情況看,營改增試點有效減輕了企業(yè)稅負。截至2015年底,營改增累計實現(xiàn)減稅6412億元,無論是試點納稅人還是原增值稅納稅人,總體上都實現(xiàn)了較大規(guī)模的減稅,試點納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅3133億元,原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億元。此次營改增試點全面推開,減稅效應將會不斷放大,預計今年就將減輕企業(yè)稅負5000多億元。
在全面推開營改增之后,還將采取多種措施確保行業(yè)稅負只減不增。“當前,實體經(jīng)濟較為困難,為了進一步減輕企業(yè)負擔,在設計全面推開營改增試點方案時,按照改革和穩(wěn)增長兩兼顧、兩促進的原則,做出妥善安排。”財政部相關(guān)司負責人介紹。
“具體到某個企業(yè),在營改增試點全面推進的過程中,可能在某一個時間點上減稅效果并不明顯,但從一個時間段上看,隨著購進、投資的增加,生產(chǎn)模式的調(diào)整等,減稅效果會逐漸顯現(xiàn)。”張斌介紹。
延續(xù)原營業(yè)稅優(yōu)惠
根據(jù)改革新政策及新方案【全文】,將營改增試點范圍擴大到全行業(yè),特別是將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,意味著減稅規(guī)模較大、受益面較廣。
通過外購、租入、自建等方式新增不動產(chǎn)的企業(yè)都將因此獲益,前期試點納稅人總體稅負會因此下降,同時,原增值納稅人總體稅負也會相應下降。
在營改增試點全面推開中,還明確新增試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù),對老合同、老項目以及特定行業(yè)采取過渡性措施,對服務出口實行零稅率或免稅政策,從稅制設計不增加企業(yè)負擔。
會計審計學家、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起說,允許企業(yè)購買的不動產(chǎn)進項稅抵扣,宣告消費型增值稅體系就此落地,也標志著現(xiàn)代增值稅制度初步定型。允許不動產(chǎn)抵扣,量大、面寬、比重高,大約占抵扣總額的60%,而且釋放了鼓勵投資的明確信號。
另據(jù)報道，國務院總理李克強3月18日主持召開國務院常務會議，部署落實《政府工作報告》責任分工，確保實現(xiàn)全年發(fā)展主要目標任務;確定今年經(jīng)濟體制改革重點工作，為促發(fā)展惠民生防風險提供保障;部署全面推開營改增試點，進一步減輕企業(yè)稅負。
為落實《政府工作報告》關(guān)于全面實施營改增的要求，進一步減輕企業(yè)負擔，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，會議進行了部署。明確自5月1日起，全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)納入試點范圍，確定稅率分別為11%、11%、6%、6%。
從今年5月1日起，一是擴大試點行業(yè)范圍。將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)4個行業(yè)納入營改增試點范圍，自此，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。實現(xiàn)貨物和服務行業(yè)全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和制造業(yè)升級。
其中，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率，金融業(yè)和生活服務業(yè)適用6%稅率。這些新增試點行業(yè)，涉及納稅人近1000萬戶，是前期營改增試點納稅人總戶數(shù)的近1.7倍;年營業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億元，占原營業(yè)稅總收入的比例約80%。
二是將不動產(chǎn)納入抵扣范圍。
繼上一輪增值稅轉(zhuǎn)型改革將企業(yè)購進機器設備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營改增試點納稅人，都可抵扣新增不動產(chǎn)所含增值稅。加大企業(yè)減負力度，促進擴大有效投資。
同時，新增試點行業(yè)的原有營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上延續(xù)，對特定行業(yè)采取過渡性措施，對服務出口實行零稅率或免稅政策，確保所有行業(yè)稅負只減不增。預計今年營改增將減輕企業(yè)稅負5000多億元。
