廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例

(1997年12月1日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過 3月31日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進行政機關及其工作人員依法行政，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)對行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督工作。

本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責的行為。

本條例所稱行政執(zhí)法主體，是指本省各級人民政府、各級行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權的組織。

行政復議、行政監(jiān)察、審計等監(jiān)督活動，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持問責必嚴、違法必糾，保障法律法規(guī)的正確實施。

第四條 縣級以上人民政府對其所屬行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權的組織以及下級人民政府，上級行政執(zhí)法部門對下級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法實施監(jiān)督。

縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)實行省以下垂直管理的行政機關和組織的行政執(zhí)法實施監(jiān)督。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制機構在本級人民政府的領導下，承擔本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

第六條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，配備相應的行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員，加強行政執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓。

行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費由同級財政予以保障。

第七條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當加強行政執(zhí)法信息化建設，整合利用現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，充分利用信息化手段，強化對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督管理。

第八條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當把行政執(zhí)法監(jiān)督情況作為依法行政考評的重要內(nèi)容。

第九條 行政執(zhí)法主體應當接受國家權力機關、司法機關依法對行政執(zhí)法進行的監(jiān)督。

公民、法人或者其他組織依法對行政執(zhí)法進行監(jiān)督，可以對行政執(zhí)法投訴、舉報。

第二章 監(jiān)督范圍

第十條 行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍包括行政執(zhí)法的合法性，行政執(zhí)法責任制，重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法和刑事司法銜接、糾錯問責等制度的落實情況，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第十一條 對行政執(zhí)法的合法性監(jiān)督，包括執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序的合法性，執(zhí)法決定的合法性和適當性，執(zhí)法主體不履行或者不正確履行法定職責的情況。

第十二條 對行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督，包括行政執(zhí)法主體資格認證、行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理、行政裁量權基準等。

第十三條 對重大行政執(zhí)法決定法制審核制度落實情況的監(jiān)督，包括行政執(zhí)法主體作出重大行政執(zhí)法決定前，經(jīng)其負責法制工作的機構對行政執(zhí)法的法定權限、法律依據(jù)、法定程序進行合法性審核的情況。

第十四條 對行政執(zhí)法全過程記錄制度落實情況的監(jiān)督，包括行政執(zhí)法具體操作流程的制定和對登記立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等活動的全過程記錄的情況。

第十五條對行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制落實情況的監(jiān)督，包括制定和完善案件移送標準和程序，以及建立和落實行政機關與司法機關共享信息、通報案情、案件移送制度的情況。

第十六條 對糾錯問責機制落實情況的監(jiān)督，包括改正錯誤、查找原因、責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序的落實情況。

第三章 監(jiān)督方式

第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督應當實行日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合，增強監(jiān)督實效。

第十八條 日常監(jiān)督包括對行政執(zhí)法人員持證上崗管理，辦理對行政執(zhí)法的投訴、舉報等。

日常監(jiān)督的程序，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗管理制度，嚴禁無證執(zhí)法;實施行政執(zhí)法時不出示證件的，行政相對人有權拒絕。

第二十條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當依法辦理公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法的投訴、舉報。

縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當向社會公布受理投訴、舉報的電話號碼、通信地址及電子郵箱。

第二十一條 專項監(jiān)督包括法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法評價、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法違法案例通報、行政執(zhí)法督察等。

開展專項監(jiān)督應當按照對監(jiān)督事項立項、制定監(jiān)督工作方案并組織實施、向本級人民政府報告監(jiān)督結果等程序進行。

第二十二條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當定期組織對行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行執(zhí)法檢查。

第二十三條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當對行政執(zhí)法的執(zhí)行情況及效果進行評價，根據(jù)需要可以委托高等院校、科研機構、社會組織等第三方機構進行評價。

第二十四條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當定期組織對行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷進行評查。

行政執(zhí)法案卷評查的有關規(guī)定，由省人民政府制定。

第二十五條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當建立違法案例通報機制，對典型違法案例進行研究、分析、通報。

第二十六條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當根據(jù)日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題、人大代表建議、政協(xié)委員提案、司法建議、社會公眾投訴舉報、新聞媒體反映的熱點問題，開展行政執(zhí)法督察。

第二十七條 開展行政執(zhí)法監(jiān)督，可以采取下列措施：

(一)查閱、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關材料;

(二)詢問行政執(zhí)法人員、行政相對人和其他相關人員，并制作詢問筆錄;

(三)組織實地調(diào)查、勘驗，或者進行必要的錄音、錄像、拍照等;

(四)委托符合法定條件的社會組織進行鑒定、評估、檢測、勘驗;

(五)組織召開座談會、論證會，聽取行政相對人、專家、學者的意見;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

調(diào)查取證時，行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員不得少于兩人，并出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法督察證件。

第二十八條 開展行政執(zhí)法監(jiān)督應當充分聽取被監(jiān)督的行政執(zhí)法主體作出的說明、解釋。

被監(jiān)督的行政執(zhí)法主體應當提供有關事實情況和證明材料，并就監(jiān)督事項的相關情況作出說明、解釋。

第二十九條 縣級以上人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

縣級以上人民代表大會常務委員會可以每年選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地通過聽取和審議本級人民政府的行政執(zhí)法專項工作報告、對有關法律法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查等方式開展行政執(zhí)法監(jiān)督。

第三十條 行政執(zhí)法主體對人民法院、人民檢察院在審判、檢察工作中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法中存在的問題提出的司法建議、檢察建議，應當依法辦理。

第四章 監(jiān)督處理

第三十一條 政府法制機構和上級行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法違法或者不當，應當要求行政執(zhí)法主體改正;能夠當場改正的，行政執(zhí)法主體應當當場改正。

第三十二條 政府法制機構在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體有下列情形之一的，可以發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書》，提出限期整改的建議;逾期拒不整改或者情節(jié)嚴重的，可以報請本級人民政府發(fā)出《行政執(zhí)法督察決定書》，予以糾正或者責令改正：

(一)執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法決定不合法或者明顯不當，不履行或者不正確履行法定職責的;

(二)未落實規(guī)范行政執(zhí)法的制度的;

(三)借執(zhí)法牟取私利的;

(四)粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法的;

(五)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的情形。

第三十三條 行政執(zhí)法主體應當自收到《行政執(zhí)法督察建議書》之日起三十日內(nèi)整改落實，并向提出建議的政府法制機構報送整改落實情況。

行政執(zhí)法主體對《行政執(zhí)法督察建議書》有異議的，可以自收到《行政執(zhí)法督察建議書》之日起十五日內(nèi)，向上一級人民政府法制機構申請復查，上一級人民政府法制機構應當自收到申請之日起十五日內(nèi)予以復查。對省人民政府法制機構發(fā)出的《行政執(zhí)法督察建議書》有異議的，直接向省人民政府法制機構申請復查。

第三十四條 行政執(zhí)法主體應當自收到《行政執(zhí)法督察決定書》之日起立即執(zhí)行，并在三十日內(nèi)向發(fā)出決定的政府法制機構報送執(zhí)行情況。

第三十五條 經(jīng)本級人民政府同意，政府法制機構可以將行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的有關情況予以通報;政府法制機構發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為違法或者不當?shù)惹闆r較嚴重的，可以對該行政執(zhí)法主體的負責人進行約談。

第三十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當及時向地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定機關提出修改或者廢止建議：

(一)與上位法相抵觸的;

(二)國家政策重大調(diào)整，與之不相適應的;

(三)沒有達到預期效果或者不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的;

(四)其他原因需要修改或者廢止的。

第三十七條 政府法制機構、上級行政執(zhí)法部門可以將執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評價、行政執(zhí)法案卷評查、典型案例通報、行政執(zhí)法督察等情況或結果，通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡等方式向社會公眾公布。

對于嚴重損害公共利益和公民、法人或者其他組織合法權益的行政執(zhí)法行為，可以通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡等方式予以曝光。

第三十八條 上級行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，依照法定職權可以對下級行政執(zhí)法部門作出監(jiān)督處理。

第五章 責任追究

第三十九條 行政執(zhí)法主體及其工作人員有下列情形之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員責令書面檢查、批評教育、通報批評、離崗培訓或者暫扣行政執(zhí)法證;情節(jié)嚴重的，依法撤銷行政執(zhí)法證;涉嫌違反行政紀律的，交由監(jiān)察機關追究紀律責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任;政府法制機構可以報請本級人民政府對行政執(zhí)法主體給予通報批評：

(一)執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法決定不合法或者明顯不當?shù)?

(二)未落實規(guī)范行政執(zhí)法的制度的;

(三)不配合、不接受行政執(zhí)法監(jiān)督工作或者弄虛作假的;

(四)拒不執(zhí)行《行政執(zhí)法督察決定書》的;

(五)借執(zhí)法牟取私利的;

(六)粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法的;

(七)其他違反本條例的情形。

上級行政執(zhí)法部門依法對下級行政執(zhí)法部門及其工作人員進行責任追究。

第四十條 行政執(zhí)法主體及其工作人員在行政執(zhí)法中不履行或者不正確履行法定職責，破壞行政管理秩序或者損害行政相對人合法權益，造成不良后果的，按照行政過錯責任追究以及相關問責規(guī)定，通過責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免、處分等方式，追究行政執(zhí)法主體及其工作人員的行政過錯責任。

第四十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督部門及其工作人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十二條 縣級以上人民政府對其設置的功能區(qū)管理機構，縣級以上人民政府所屬行政執(zhí)法部門對其設置的派出機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對其所屬機構的行政執(zhí)法監(jiān)督，適用本條例。

對受委托實施行政執(zhí)法的組織的行政執(zhí)法監(jiān)督，適用本條例。

第四十三條 本條例自7月1日起施行。