第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 本條例所稱統(tǒng)一戰(zhàn)線，是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體勞動者、建設(shè)者、擁護(hù)愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶。

第三條 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)系列重要講話精神，堅定不移走，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，高舉愛國主義、旗幟，堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，積極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢服務(wù)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)。

第四條 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象是：

(一)民主黨派成員;

(二)無黨派人士;

(三)黨外知識分子;

(四)少數(shù)民族人士;

(五)宗教界人士;

(六)非公有制經(jīng)濟人士;

(七)新的社會階層人士;

(八)出國和歸國留學(xué)人員;

(九)香港同胞、澳門同胞;

(十)臺灣同胞及其在大陸的親屬;

(十一)華僑、歸僑及僑眷;

(十二)其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象為黨外人士，重點是其中的代表人士。

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)

第五條 中央和縣級以上地方黨委設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨組織應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的中央和省市兩級黨委派出機構(gòu)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的高等學(xué)校、科研院所黨委，應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu);統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的大型國有企業(yè)黨委應(yīng)當(dāng)明確機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

有關(guān)人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

第六條 中央和地方各級黨委開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要職責(zé)包括：

(一)將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入重要議事日程，定期專題研究重大問題;

(二)制定和貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，推動與統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)的法律法規(guī)的制定，督促檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和相關(guān)法律法規(guī)的落實情況，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容;

(三)組織開展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政策的研究、宣傳和教育，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入宣傳工作計劃，把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政策納入各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、教學(xué)內(nèi)容，把統(tǒng)一戰(zhàn)線知識納入國民教育內(nèi)容;

(四)加強對人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)、有關(guān)人民團(tuán)體中統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo);

(五)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士，尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益;

(六)落實中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)的要求;

(七)向上級黨委報告統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

其他部門、單位的黨委(黨組)參照上述規(guī)定履行相應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責(zé)。

各地區(qū)各部門各單位黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人。黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。

第七條 統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，承擔(dān)了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識、加強團(tuán)結(jié)等職責(zé)，主要是：

(一)調(diào)查研究統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論、政策和法律法規(guī)，向黨委全面反映統(tǒng)一戰(zhàn)線情況，提出開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見和建議，組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和法律法規(guī)的貫徹落實，檢查執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面關(guān)系。

(二)負(fù)責(zé)聯(lián)系民主黨派，牽頭協(xié)調(diào)無黨派人士工作，研究貫徹做好民主黨派和無黨派人士工作的方針政策，支持民主黨派和無黨派人士履行職責(zé)、發(fā)揮作用，支持、幫助民主黨派和無黨派人士加強自身建設(shè)。

(三)調(diào)查研究黨外知識分子的情況，反映意見，協(xié)調(diào)關(guān)系，提出政策建議，聯(lián)系黨外知識分子代表人士。

(四)調(diào)查研究民族、宗教工作的理論、方針、政策和法律法規(guī)，牽頭協(xié)調(diào)檢查落實情況，做好重要工作和重大問題的處理，協(xié)調(diào)開展馬克思主義民族觀、宗教觀和相關(guān)理論、政策的宣傳教育，聯(lián)系少數(shù)民族和宗教界的代表人士，會同有關(guān)部門做好少數(shù)民族干部培養(yǎng)和舉薦工作。

(五)調(diào)查研究非公有制經(jīng)濟人士的情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，提出政策建議，團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育非公有制經(jīng)濟人士，開展思想政治工作。

(六)開展港澳臺海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，聯(lián)系香港、澳門、臺灣和海外有關(guān)黨派、團(tuán)體及代表人士，會同有關(guān)部門對香港、澳門地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針政策和法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查研究，做好臺胞、臺屬有關(guān)工作。

(七)負(fù)責(zé)黨外代表人士在人大、政協(xié)安排的有關(guān)工作，會同有關(guān)部門做好安排黨外代表人士擔(dān)任政府和司法機關(guān)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作，做好黨外代表人士和后備干部隊伍建設(shè)工作，協(xié)助民主黨派做好干部管理工作，反映和解決黨外代表人士工作生活中的實際困難。

(八)指導(dǎo)下級黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，協(xié)助管理下級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長，負(fù)責(zé)下級統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作;協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，協(xié)助做好民族、宗教等工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員推薦工作;領(lǐng)導(dǎo)工商聯(lián)黨組，指導(dǎo)工商聯(lián)工作;做好有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體管理工作。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)中央黨組，指導(dǎo)中央工作。

(九)負(fù)責(zé)開展統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作。

第八條 統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)當(dāng)加強同政協(xié)組織的溝通協(xié)調(diào)配合，加強對民族、宗教工作部門和參事室、文史研究館的工作指導(dǎo)，支持配合外事、對臺、僑務(wù)、港澳等工作部門做好相關(guān)工作。

第九條 省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長一般由同級黨委常委擔(dān)任，市、縣兩級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長由同級黨委常委擔(dān)任或者兼任。民族、宗教工作部門主要負(fù)責(zé)人具備條件的，可以擔(dān)任同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。

第十條 中央成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部，對統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實中央重大方針、政策、法律法規(guī)情況進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。

第三章 民主黨派和無黨派人士工作

第十一條 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派實行長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。

民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是參政黨。

無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識分子。

民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。無黨派人士可以參照民主黨派履行職能。

第十二條 政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商。政黨協(xié)商主要包括下列內(nèi)容：中國共產(chǎn)黨全國和地方各級代表大會、中央和地方各級黨委的有關(guān)重要文件;憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議;人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和人民法院院長、人民檢察院檢察長建議人選;關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題。

　政黨協(xié)商主要采取會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式。

中央和地方各級黨委應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序開展政黨協(xié)商。

支持民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商。

第十三條 支持民主黨派和無黨派人士參政的主要內(nèi)容是：參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要*選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。

支持民主黨派和無黨派人士就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題進(jìn)行考察調(diào)研，發(fā)揮其在反映社情民意、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定、開展對外交往方面的積極作用。支持民主黨派和無黨派人士開展社會服務(wù)活動。

支持民主黨派和無黨派人士就各級政府?dāng)M提交人民代表大會審議的政府工作報告、有關(guān)重大政策措施和重大建設(shè)項目提出意見和建議;支持民主黨派負(fù)責(zé)人、無黨派人士參加重要會議，參與有關(guān)政策、規(guī)劃的制定和檢查工作。

*領(lǐng)導(dǎo)同志的國內(nèi)考察調(diào)研以及重要外事活動，根據(jù)統(tǒng)一安排和工作需要，可以邀請民主黨派中央負(fù)責(zé)人、無黨派代表人士參加。地方黨委可以結(jié)合實際作出具體安排。

第十四條 中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實行互相監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督。主要有下列形式：

(一)在政治協(xié)商中提出意見和建議;

(二)在黨委主要負(fù)責(zé)人召開的專門會議上對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提出意見和建議;

(三)對黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出意見和建議;

(四)向黨委及其職能部門提出書面意見和建議;

(五)參加黨委有關(guān)方針政策、重大決策部署執(zhí)行和實施情況的檢查，參加廉政建設(shè)情況檢查、其他專項檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作;

(六)受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項監(jiān)督;

(七)民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大會議中提出意見和建議，參加人大及其常委會和各專門委員會組織的有關(guān)調(diào)查研究;

(八)在政協(xié)召開的各種會議、組織的視察調(diào)研中提出意見，或者以提案等形式提出批評和建議;

(九)對人民法院、人民檢察院工作提出意見和建議;

(十)擔(dān)任司法機關(guān)和政府部門的特約人員參加相關(guān)監(jiān)督檢查工作。

第十五條 各級黨委應(yīng)當(dāng)支持民主黨派和無黨派人士加強自身建設(shè)。

(一)支持民主黨派加強思想建設(shè)，鞏固共同思想政治基礎(chǔ);

(二)支持民主黨派加強組織建設(shè)，做好組織發(fā)展和成員教育管理工作;

(三)支持民主黨派加強制度建設(shè)，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制度，健全各項工作機制;

(四)支持民主黨派加強機關(guān)建設(shè)，提升干部隊伍素質(zhì)，協(xié)調(diào)解決機構(gòu)、編制、經(jīng)費、辦公場所、干部交流和掛職鍛煉等方面的問題;

(五)完善聯(lián)系無黨派人士的機制，為無黨派人士履行職責(zé)提供必要保障;

(六)支持發(fā)揮民主黨派和無黨派人士聯(lián)合黨校的作用。

第四章 黨外知識分子工作

第十六條 國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位黨外知識分子工作的重點對象是：具有高級職稱的黨外知識分子，學(xué)科帶頭人或者重要業(yè)務(wù)骨干中的黨外知識分子，擔(dān)任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外知識分子，其他有成就、有影響的黨外知識分子。

國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位黨組(黨委)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域、本單位黨外知識分子工作，組織黨外知識分子參加統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和活動。

第十七條 在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)的方針，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、黨政有關(guān)部門參加、社會有關(guān)團(tuán)體參與的聯(lián)席會議制度，做好新的社會階層中的黨外知識分子工作。

第十八條 堅持廣泛團(tuán)結(jié)、熱情服務(wù)、積極引導(dǎo)、發(fā)揮作用的方針，做好出國和歸國留學(xué)人員統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

歐美同學(xué)會(中國留學(xué)人員聯(lián)誼會)是黨聯(lián)系留學(xué)人員的橋梁紐帶、做好留學(xué)人員工作的助手、留學(xué)人員之家。各省(自治區(qū)、直轄市)、副省級城市和省會城市應(yīng)當(dāng)建立留學(xué)人員組織。留學(xué)人員比較集中的其他城市和高等學(xué)校、科研院所等單位，可以成立留學(xué)人員組織。

各省(自治區(qū)、直轄市)可以成立黨外知識分子聯(lián)誼會。

第五章 民族工作

第十九條 民族工作的根本要求是：堅定不移走*解決民族問題的正確道路，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持，堅持維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅持依法治國，加強各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，依靠各民族共同力量實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

第二十條 圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、改善民生，推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高民族地區(qū)就業(yè)水平和基本公共服務(wù)水平。發(fā)展少數(shù)民族教育文化事業(yè)，全面推廣國家通用語言文字，尊重、支持各少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用。

全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，積極培育中華民族共同體意識，增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、的認(rèn)同。

反對大民族主義主要是大漢族主義，反對狹隘民族主義。尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，反對一切形式的民族歧視。依法處理涉及民族因素的矛盾和糾紛，同一切分裂祖國的行為作堅決斗爭，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

第二十一條 大力培養(yǎng)民族地區(qū)各族干部，大力選拔使用少數(shù)民族干部。密切聯(lián)系少數(shù)民族代表人士，重視培養(yǎng)民族地區(qū)知識分子特別是少數(shù)民族黨外知識分子骨干，積極培養(yǎng)少數(shù)民族專業(yè)人才。

第六章 宗教工作

第二十二條 黨的宗教工作基本方針是：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會相適應(yīng)。

尊重和保護(hù)公民信仰宗教和不信仰宗教的權(quán)利。堅持政教分離，禁止以行政力量消滅或者發(fā)展宗教，禁止利用恐嚇、欺騙等手段傳播宗教，禁止利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度、制造民族矛盾、破壞祖國統(tǒng)一的活動。

堅持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。健全宗教事務(wù)管理法規(guī)和制度，依法處置涉及宗教因素的矛盾和問題。

防范外國勢力干預(yù)和支配我國宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)。支持宗教界在獨立自主、平等友好、互相尊重的基礎(chǔ)上開展對外交往。防范和抵御境外勢力利用宗教進(jìn)行滲透。

支持和引導(dǎo)宗教界人士對宗教教義作出適應(yīng)時代進(jìn)步要求的闡釋。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

第二十三條 堅持政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上互相尊重，加強愛國宗教界代表人士隊伍建設(shè)，支持宗教團(tuán)體加強自身建設(shè)，鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)信教群眾，但不得信仰宗教。

第二十四條 加強基層宗教工作。建立健全縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))兩級責(zé)任制。宗教工作任務(wù)重的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，黨委和政府應(yīng)當(dāng)有領(lǐng)導(dǎo)干部分管宗教工作，并明確專人負(fù)責(zé)。

第七章 非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

第二十五條 堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度，制定、宣傳、貫徹黨關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針政策，推動形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境。引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強自主創(chuàng)新。

第二十六條 引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻(xiàn)，做合格的建設(shè)者。

(一)開展理想信念教育，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士增強對的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心、對社會的信譽。

(二)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士依法誠信經(jīng)營，了解反映非公有制經(jīng)濟人士訴求，幫助其依照法定程序維護(hù)合法權(quán)益。

(三)暢通非公有制經(jīng)濟人士有序政治參與渠道，幫助提高議政建言水平。