不動產登記真的來了 開始全面登記 三類主體可查詢

1月20日晚間，在征求意見結束近9個月后，國土部公開發布《不動產登記暫行條例實施細則》(下稱“細則”)，細則已從1月1日起正式實施。

“相比暫行條例，細則為不動產登記工作提供更加詳實和可操作的法律依據。”國土部地籍司原副司長向洪宜告訴21世紀經濟報道記者，細則的出臺也標志著不動產登記將在地市執行層面全面落地實施。

除了細則的出臺，確保不動產登記實施的前提??不動產登記的機構整合也已經基本完成。21世紀經濟報道記者自國土部獲得的數據顯示，截至2015年底的數據，全國335個市(地、州、盟)、2789個縣(市、區、旗)完成職責機構整合，占比分別達到100%和98%。

國土部部長姜大明在部署工作時亦特別強調，今年要重點抓好不動產統一登記制度在基層落地，力爭年底前所有市縣頒發新證、停發舊證。

不動產開始全面登記

在《物權法》頒布9年后，我國的不動產產權登記迎來了全面統一登記階段。

根據不動產登記暫行條例，集體土地所有權，房屋等建筑物所有權，森林、林木所有權，耕地、林地、草地等土地承包經營權，建設用地使用權，宅基地使用權，海域使用權，地役權和抵押權等均納入不動產登記范圍內。

細則在此前的基礎上，對不動產登記進行了完善。

以房屋所有權首次登記為例，細則稱，辦理房屋所有權首次登記時，申請人應當將建筑區劃內依法屬于業主共有的道路、綠地、其他公共場所、公用設施，物業服務用房及其占用范圍內的建設用地使用權，一并申請登記為業主共有。業主轉讓房屋所有權的，其對共有部分享有的權利依法一并轉讓。

“業主在購房時，綠地等公共設施無疑是攤到房價中去的，細則也首次把這部分產權歸屬為業主，也就是說業主享受這部分產權的收益、處置等權利。”易居研究院分析師嚴躍進介紹。

嚴躍進舉例稱，未來小區內張貼廣告、物業服務用房等收益或也將統一明確劃歸為業主共有。

與此同時，根據細則，軍隊的不動產和中央國家機關的土地和不動產均納入登記范圍。

“細則”出臺后，不動產登記的新增部門將漸入軌道，但在超圖軟件國土事業部總經理謝明輝看來，不動產登記的存量數據庫的建設，多部門協調力推不動產登記的機制仍需完善。

不動產查詢受限制

在不動產登記全面實施之際，不動產登記資料的處理因被認為和降房價和反腐相關，被廣泛關注。

謝明輝告訴21世紀經濟報道記者，不動產的全面登記和實施，也將推動決策部門更清楚地掌握我國各類不動產的“家底”，將原來相關統計分散在不同職能部門轉為統一登記，也為房地產等各類政策的制定提供數據支撐。

相比“降房價”的效果，謝明輝更傾向于認為，精準的數據更有利于房地產的穩定。

細則對不動產登記資料的查詢進行了規范，明確提出“國家實行不動產登記資料依法查詢制度”，并把查詢主體限定為權利人、利害關系人、有關國家機關，而這三類主體查詢、復制其不動產登記資料的范圍也不一樣。

根據細則，權利人可以查詢、復制其不動產登記資料。因不動產交易、繼承、訴訟等涉及的利害關系人，可以查詢、復制不動產自然狀況、權利人，及其不動產查封、抵押、預告登記、異議登記等狀況。人民法院、人民檢察院、國家安全機關、監察機關等，可以依法查詢、復制與調查和處理事項有關的不動產登記資料。其他有關國家機關執行公務依法查詢、復制不動產登記資料的，依照該條規定辦理。

也就是說，不是任何人不需要任何條件就可以隨意查詢不動產登記資料。相比“征求意見稿”，細則新增了“查詢目的的說明”，權利人、利害關系人委托他人代為查詢的，還應當提交代理人的身份證明材料、授權委托書。權利人查詢其不動產登記資料無需提供查詢目的的說明。有關國家機關查詢的，應當提供本單位出具的協助查詢材料、工作人員的工作證。

不動產登記暫行條例實施細則(國土資源部令63號)

第一章 總 則

第一條 為規范不動產登記行為，細化不動產統一登記制度，方便人民群眾辦理不動產登記，保護權利人合法權益，根據《不動產登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)，制定本實施細則。

第二條 不動產登記應當依照當事人的申請進行，但法律、行政法規以及本實施細則另有規定的除外。

房屋等建筑物、構筑物和森林、林木等定著物應當與其所依附的土地、海域一并登記，保持權利主體一致。

第三條 不動產登記機構依照《條例》第七條第二款的規定，協商辦理或者接受指定辦理跨縣級行政區域不動產登記的，應當在登記完畢后將不動產登記簿記載的不動產權利人以及不動產坐落、界址、面積、用途、權利類型等登記結果告知不動產所跨區域的其他不動產登記機構。

第四條 國務院確定的重點國有林區的森林、林木和林地，由國土資源部受理并會同有關部門辦理，依法向權利人核發不動產權屬證書。

國務院批準的項目用海、用島的登記，由國土資源部受理，依法向權利人核發不動產權屬證書。

中央國家機關使用的國有土地等不動產登記，依照國土資源部《在京中央國家機關用地土地登記辦法》等規定辦理。

第二章 不動產登記簿

第五條 《條例》第八條規定的不動產單元，是指權屬界線封閉且具有獨立使用價值的空間。

沒有房屋等建筑物、構筑物以及森林、林木定著物的，以土地、海域權屬界線封閉的空間為不動產單元。

有房屋等建筑物、構筑物以及森林、林木定著物的，以該房屋等建筑物、構筑物以及森林、林木定著物與土地、海域權屬界線封閉的空間為不動產單元。

前款所稱房屋，包括獨立成幢、權屬界線封閉的空間，以及區分套、層、間等可以獨立使用、權屬界線封閉的空間。

第六條 不動產登記簿以宗地或者宗海為單位編成，一宗地或者一宗海范圍內的全部不動產單元編入一個不動產登記簿。

第七條 不動產登記機構應當配備專門的不動產登記電子存儲設施，采取信息網絡安全防護措施，保證電子數據安全。

任何單位和個人不得擅自復制或者篡改不動產登記簿信息。

第八條 承擔不動產登記審核、登簿的不動產登記工作人員應當熟悉相關法律法規，具備與其崗位相適應的不動產登記等方面的專業知識。

國土資源部會同有關部門組織開展對承擔不動產登記審核、登簿的不動產登記工作人員的考核培訓。

第三章 登記程序

第九條 申請不動產登記的，申請人應當填寫登記申請書，并提交身份證明以及相關申請材料。

申請材料應當提供原件。因特殊情況不能提供原件的，可以提供復印件，復印件應當與原件保持一致。

第十條 處分共有不動產申請登記的，應當經占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人共同申請，但共有人另有約定的除外。

按份共有人轉讓其享有的不動產份額，應當與受讓人共同申請轉移登記。

建筑區劃內依法屬于全體業主共有的不動產申請登記，依照本實施細則第三十六條的規定辦理。

第十一條 無民事行為能力人、限制民事行為能力人申請不動產登記的，應當由其監護人代為申請。

監護人代為申請登記的，應當提供監護人與被監護人的身份證或者戶口簿、有關監護關系等材料;因處分不動產而申請登記的，還應當提供為被監護人利益的書面保證。

父母之外的監護人處分未成年人不動產的，有關監護關系材料可以是人民法院指定監護的法律文書、經過公證的對被監護人享有監護權的材料或者其他材料。

第十二條 當事人可以委托他人代為申請不動產登記。

代理申請不動產登記的，代理人應當向不動產登記機構提供被代理人簽字或者蓋章的授權委托書。

自然人處分不動產，委托代理人申請登記的，應當與代理人共同到不動產登記機構現場簽訂授權委托書，但授權委托書經公證的除外。

境外申請人委托他人辦理處分不動產登記的，其授權委托書應當按照國家有關規定辦理認證或者公證。

第十三條 申請登記的事項記載于不動產登記簿前，全體申請人提出撤回登記申請的，登記機構應當將登記申請書以及相關材料退還申請人。

第十四條 因繼承、受遺贈取得不動產，當事人申請登記的，應當提交死亡證明材料、遺囑或者全部法定繼承人關于不動產分配的協議以及與被繼承人的親屬關系材料等，也可以提交經公證的材料或者生效的法律文書。

第十五條 不動產登記機構受理不動產登記申請后，還應當對下列內容進行查驗：

(一)申請人、委托代理人身份證明材料以及授權委托書與申請主體是否一致;

(二)權屬來源材料或者登記原因文件與申請登記的內容是否一致;

(三)不動產界址、空間界限、面積等權籍調查成果是否完備，權屬是否清楚、界址是否清晰、面積是否準確;

(四)法律、行政法規規定的完稅或者繳費憑證是否齊全。

第十六條 不動產登記機構進行實地查看，重點查看下列情況：

(一)房屋等建筑物、構筑物所有權首次登記，查看房屋坐落及其建造完成等情況;

(二)在建建筑物抵押權登記，查看抵押的在建建筑物坐落及其建造等情況;

(三)因不動產滅失導致的注銷登記，查看不動產滅失等情況。

第十七條 有下列情形之一的，不動產登記機構應當在登記事項記載于登記簿前進行公告，但涉及國家秘密的除外：

(一)政府組織的集體土地所有權登記;

(二)宅基地使用權及房屋所有權，集體建設用地使用權及建筑物、構筑物所有權，土地承包經營權等不動產權利的首次登記;

(三)依職權更正登記;

(四)依職權注銷登記;

(五)法律、行政法規規定的其他情形。

公告應當在不動產登記機構門戶網站以及不動產所在地等指定場所進行，公告期不少于15個工作日。公告所需時間不計算在登記辦理期限內。公告期滿無異議或者異議不成立的，應當及時記載于不動產登記簿。

第十八條 不動產登記公告的主要內容包括：

(一)擬予登記的不動產權利人的姓名或者名稱;

(二)擬予登記的不動產坐落、面積、用途、權利類型等;

(三)提出異議的期限、方式和受理機構;

(四)需要公告的其他事項。

第十九條 當事人可以持人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或者人民政府的生效決定單方申請不動產登記。

有下列情形之一的，不動產登記機構直接辦理不動產登記：

(一)人民法院持生效法律文書和協助執行通知書要求不動產登記機構辦理登記的;

(二)人民檢察院、公安機關依據法律規定持協助查封通知書要求辦理查封登記的;

(三)人民政府依法做出征收或者收回不動產權利決定生效后，要求不動產登記機構辦理注銷登記的;

(四)法律、行政法規規定的其他情形。

不動產登記機構認為登記事項存在異議的，應當依法向有關機關提出審查建議。

第二十條 不動產登記機構應當根據不動產登記簿，填寫并核發不動產權屬證書或者不動產登記證明。

除辦理抵押權登記、地役權登記和預告登記、異議登記，向申請人核發不動產登記證明外，不動產登記機構應當依法向權利人核發不動產權屬證書。

不動產權屬證書和不動產登記證明，應當加蓋不動產登記機構登記專用章。

不動產權屬證書和不動產登記證明樣式，由國土資源部統一規定。

第二十一條 申請共有不動產登記的，不動產登記機構向全體共有人合并發放一本不動產權屬證書;共有人申請分別持證的，可以為共有人分別發放不動產權屬證書。

共有不動產權屬證書應當注明共有情況，并列明全體共有人。

第二十二條 不動產權屬證書或者不動產登記證明污損、破損的，當事人可以向不動產登記機構申請換發。符合換發條件的，不動產登記機構應當予以換發，并收回原不動產權屬證書或者不動產登記證明。

不動產權屬證書或者不動產登記證明遺失、滅失，不動產權利人申請補發的，由不動產登記機構在其門戶網站上刊發不動產權利人的遺失、滅失聲明15個工作日后，予以補發。

不動產登記機構補發不動產權屬證書或者不動產登記證明的，應當將補發不動產權屬證書或者不動產登記證明的事項記載于不動產登記簿，并在不動產權屬證書或者不動產登記證明上注明“補發”字樣。

第二十三條 因不動產權利滅失等情形，不動產登記機構需要收回不動產權屬證書或者不動產登記證明的，應當在不動產登記簿上將收回不動產權屬證書或者不動產登記證明的事項予以注明;確實無法收回的，應當在不動產登記機構門戶網站或者當地公開發行的報刊上公告作廢。

第四章 不動產權利登記

第一節 一般規定

第二十四條 不動產首次登記，是指不動產權利第一次登記。

未辦理不動產首次登記的，不得辦理不動產其他類型登記，但法律、行政法規另有規定的除外。

第二十五條 市、縣人民政府可以根據情況對本行政區域內未登記的不動產，組織開展集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、土地承包經營權的首次登記。

依照前款規定辦理首次登記所需的權屬來源、調查等登記材料，由人民政府有關部門組織獲取。

第二十六條 下列情形之一的，不動產權利人可以向不動產登記機構申請變更登記：

(一)權利人的姓名、名稱、身份證明類型或者身份證明號碼發生變更的;

(二)不動產的坐落、界址、用途、面積等狀況變更的;

(三)不動產權利期限、來源等狀況發生變化的;

(四)同一權利人分割或者合并不動產的;

(五)抵押擔保的范圍、主債權數額、債務履行期限、抵押權順位發生變化的;

(六)最高額抵押擔保的債權范圍、最高債權額、債權確定期間等發生變化的;

(七)地役權的利用目的、方法等發生變化的;

(八)共有性質發生變更的;