干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要途徑，下面是沈陽市公務員在線學習網登錄平臺網址，歡迎使用。

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沈陽市貫徹落實《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》的實施意見

為進一步提高干部教育培訓科學化水平，根據《*辦公廳關于印發〈2010?2020年干部教育培訓改革綱要〉的通知》(中辦發[2010]18號)等中央、省有關文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、準確把握干部教育培訓改革的總體要求

1.指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞推進學習型黨組織建設，以建立健全更加適應振興發展需要的干部教育培訓體系為目標，進一步加大改革創新力度，全面落實大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略任務，努力培養和造就一支高素質的干部隊伍，為沈陽在科學發展道路上加快全面振興提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

2.基本原則：堅持服務大局、以人為本;堅持改革創新、競爭擇優;堅持聯系實際、學用結合;堅持質量第一、注重實效。

3.主要目標：通過全面實施干部教育培訓改革，實現干部教育培訓辦學體制更加開放，形成黨校(行政學院)主渠道作用充分發揮，其他社會培訓機構積極參與，特色突出、優勢互補、競爭有序、充滿活力的辦學格局;運行機制更具活力，進一步形成以培訓需求為導向的計劃生成機制、優選培訓機構機制、組織調訓與自主選學相結合的干部參訓機制、培訓質量考核評估機制和激勵約束機制;教學體系更有實效，培訓內容和方式方法不斷創新，師資隊伍建設得到加強;保障體系更趨完善，領導責任制得到落實，宏觀管理水平不斷提高，學風進一步端正，培訓經費得到有效保障。到2020年，初步建成與沈陽老工業基地全面振興需要相適應、與建設學習型黨組織要求相符合、與深化干部人事制度改革相銜接的干部教育培訓體系。

二、全面推進干部教育培訓改革

4.深化黨校(行政學院)辦學體制改革。大力推進市、區縣(市)兩級黨校(行政學院)整合、重組，不斷增強整體辦學實力，提高辦學水平，滿足干部隊伍日益增長的培訓需求。區縣(市)委黨校一般可作為市委黨校(行政學院)的分校，由市委黨校(行政學院)統一教學計劃、統一調配師資，也可拓展培訓職能，整合本行政區域內其他干部教育培訓資源，將培訓對象延伸到基層黨員干部。堅持從實際出發，對不具備辦學條件的區、縣(市)級黨校可以精簡重組。2011至2012年，為試點探索階段，分別在區、縣(市)各選擇一個試點。在跟蹤調研，總結經驗的基礎上，制定下發指導性意見。2013至，為擴大推動階段，試點范圍不低于總量的60%。2015年，全面完成整合、重組。

5.優化整合部門、行業干部教育培訓機構。按照少而精、突出特色的原則，大力推進相關干部教育培訓機構優化整合。原則上不再新建市級部門、行業干部教育培訓機構。區、縣(市)級部門、行業干部教育培訓機構，除極特殊需要外，都要逐步撤銷，其培訓資源和職能可并入市級部門、行業干部教育培訓機構或同級黨校(行政學院)。對于名不副實、主要靠非教育培訓業務進行營利性活動的干部教育培訓機構，堅決取消其辦學資格。部門、行業干部教育培訓機構改革涉及面廣，要在深入調查研究基礎上，認真謀劃、周密部署，積極穩妥推進。

6.構建更加開放的干部教育培訓格局。市委黨校要充分發揮主渠道、主陣地作用，突出“黨校姓黨”辦學特色，增強培訓實效。繼續加強國內著名高校高端培訓、“名家講堂”大講座培訓，積極開展新理論、新知識、新技能、新信息培訓。結合實際需要，加大實踐培訓的分量，建立各類實踐教研基地，為加強干部能力培養和黨性鍛煉提供直觀、生動的課堂。鼓勵和引導社會培訓機構參與干部教育培訓。堅持以我為主、為我所用、趨利避害、更有成效的方針，積極穩妥有效地利用境外培訓機構開展好干部培訓。

7.加快建設干部教育培訓網絡平臺。為適應現代信息技術迅猛發展的新形勢，盡快建設市級干部教育培訓網絡平臺，打造“沈陽市干部教育網絡學院”，更好地滿足干部多樣化學習、終身學習的需求，有效緩解工學矛盾。2011年底投入試運行，2012年底正式開通。新建網絡平臺要具有教、學、考、管的完備功能，具有開放、兼容、共享的能力，能夠承擔全市干部隊伍大規模在線學習的任務。

8.完善培訓計劃生成機制。堅持以需求為導向，把需求調研作為培訓計劃生成的必經環節。干部教育培訓管理部門要深入研究全市科學發展、創新發展、和諧發展對干部素質能力的新要求，提出做好干部教育培訓工作的指導意見。干部教育培訓機構要組織專門力量，對重點培訓班次、重點培訓項目進行需求調研，有針對性的提出教學計劃。干部所在單位要根據工作需要和干部成長需要，主動提出培訓需求。建立干部教育培訓需求調研成果共享制度，建立培訓計劃協調會商機制。市委黨校年度培訓計劃，要征求各區、縣(市)委和市直各部門黨委(黨組)的意見。

9.建立競爭擇優辦學機制。在黨校(行政學院)干部教育培訓主渠道、高等院校培訓基地和經過資質認證的社會培訓機構之間建立有序參與的競爭擇優機制，引導各類培訓機構以質量求發展，不斷激發辦學活力。大力推行項目管理制度，對市場可替代性強的培訓項目，采取直接委托、競爭性談判、公開招標等方式，擇優確定培訓項目承擔者。加強對干部培訓競爭的監督和管理，進一步培育和規范干部教育培訓市場，確保培訓機構公平參與、規范運作、能進能出。

10.改進干部參訓機制。按照組織調訓為主、自主選學為輔的要求，堅持和完善組織調訓制度，嚴格執行干部調訓計劃申報制度，按照干部管理權限，抽調干部參加培訓，報組織部門審批。干部教育培訓管理部門要統籌協調調訓計劃，防止多頭調訓、重復培訓、多年不訓等問題。對重大培訓專題和重點培訓對象，可實行點名調訓。推行干部自主選學，加大組織調訓進修類班次的選修課比例，充分利用學分制管理辦法和干部教育培訓網絡平臺鼓勵干部自愿參訓。逐步擴大干部選擇培訓機構、培訓內容、培訓師資和培訓時間的自主權。適時研究制定干部自主選學辦法，規范和推進干部自主選學工作。

11.完善學習培訓考核評價與激勵約束機制。健全干部培訓與干部管理部門的溝通協調機制，切實把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據。各級組織、人事部門對干部進行任職考察時，要考察干部參加學習培訓情況和培訓考核評價結果。嚴格落實中央關于提任領導干部達到規定培訓時間的要求，嚴格執行干部學習培訓情況考核制度，落實好干部教育培訓述學制度、檔案制度，將干部學習培訓情況和考核結果如實記入干部信息庫，并將重要培訓情況納入干部人事檔案。對中青年干部培訓班等重點班次，由干部教育培訓主管部門委托或會同干部教育培訓機構進行考核并作出鑒定，向干部所在單位反饋。推行學時學分制度，實施量化考核，達不到要求的領導班子和領導干部，無特殊情況，年度考核不得評定為優秀等次。

12.健全教育教學管理制度。干部教育培訓主管部門與干部教育培訓機構要從實際出發，共同研究不同類別、不同層次、不同崗位干部的素質能力模型，制定分類培訓大綱，明確干部初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、崗位培訓的目標、內容和方式等，不斷提高干部教育培訓科學化水平。市委組織部要會同市委黨校，研究制定更為科學的教學質量評估辦法和指導體系，推行定期評估制度，有計劃地對區、縣(市)和市直部門培訓機構進行評估，將評估結果作為培訓機構承擔培訓任務、深化教學改革的重要依據。對于評估不合格的培訓機構要責令整改。干部教育培訓機構要組織學員對培訓項目、課程設置、師資水平、教學管理等進行評價，根據評價情況不斷改進工作，提高教學水平。

13.完善培訓內容體系。著眼于提高干部素質和能力，不斷完善理論教育、知識教育、黨性教育體系。強化政治理論學習，重點解決世界觀和方法論的問題;強化業務知識學習，重點解決本領恐慌的問題;強化優秀傳統文化學習，重點解決道德缺失問題;強化學用結合，重點解決實踐發展的問題。干部教育培訓管理部門要會同干部教育培訓機構，加強干部教育培訓學科、課程和教材體系建設，打造具有沈陽特色的品牌培訓項目，實施精品課程和精品教材工程，大力開發案例教材。市委黨校主體班次要突出“五大教育”(信仰教育、忠誠教育、敬畏教育、廉恥教育、增智教育)重點。市委黨校(行政學院)主體班次教學內容更新率每年至少達到30%。

14.創新培訓方式方法。改進培訓班次設置方式，突出按干部類別或專題設置培訓班次，推行專題研究、短期培訓、小班教學，增強教育培訓的針對性、吸引力和感染力。切實改進講授式教學，大力推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式、行動式教學，積極探索具有沈陽特色的項目式、組合式教學和主體班學員自我管理的學習模式，促進干部思維和行為方式轉變、能力提升。探索完善干部免職脫崗培訓、后備干部個性化定制培訓和跨地區、跨部門、跨學校的合作培訓模式。探索主體班次實施彈性學制或分段式集中教學。倡導異地培訓、掛職培訓。采取實際舉措，鼓勵推動干部在職自學。

15.加強師資隊伍建設。深化干部教育培訓機構人事制度改革，探索建立體現干部教育培訓特點的師資資格考核評價體系和職稱評定、崗位聘任辦法。推行教師競爭競聘上崗，并將崗位等級、工作業績與薪酬掛鉤。強化專職師資培養，積極提供高層次研修、掛職鍛煉、實踐鍛煉，參與省、市黨委和政府有關重大問題調研的學習機會。專職教師每年參加教育培訓的時間累計不少于1個月。努力建設兼職教師隊伍，選聘優秀黨政領導干部、各界精英模范、知名專家學者擔任兼職教師。建立領導干部上講臺制度，結合形勢需要有計劃地安排市級領導為市管干部作專題大講座，推動市管領導干部為本地區、本單位、本系統干部作專題輔導。建立全市干部教育培訓師資庫。

16.強化學風建設。干部教育培訓管理部門、干部教育培訓機構要明確責任、共同努力，積極做好學風建設工作。教師和學員要嚴守紀律、端正態度。制定學員管理辦法和考核評價辦法，全面考核學員的學習態度和表現、掌握運用理論和知識、黨性修養和作風養成等情況。組織人事部門要做好考核評價結果的管理與使用。紀檢監察機關要將干部學習培訓期間的表現納入干部日常監督管理范圍，對培訓期間違反有關規定和紀律的，視情節輕重，給予批評教育直至紀律處分。

三、切實加強干部教育培訓改革的組織領導

17.落實領導責任。各級黨委(黨組)要高度重視干部教育培訓改革，切實把這項工作擺上重要議事日程，充分發揮領導作用，做到思想到位、組織到位、措施到位。黨委(黨組)主要負責同志要加強調查研究，幫助解決改革中的困難和問題。各級組織部門要在黨委的領導下履行好牽頭抓總職能，紀檢監察、宣傳、統戰、機關工委、編制、發展改革、教育、財政、人力資源和社會保障、國有資產管理等有關部門，黨校(行政學院、干部學院)等教育培訓機構，要認真落實好相關改革任務和要求，形成各司其職、各盡其責、密切配合、齊抓共管的工作格局。

18.加大經費保障力度。各地區、各部門、各單位要根據市下達的培訓計劃，將培訓經費列入年度預算，加大經費保障力度，保證干部教育培訓工作需要。建立健全干部教育培訓專項經費制度，改進培訓經費使用和管理方式，完善經費“跟著項目走”的管理辦法，探索建立經費“跟著干部走”的使用方式。各區、縣(市)要加大經費保障力度，保證培訓工作整體部署實施。逐步建立健全以財政投入為主體、社會投入和個人出資相結合的干部教育培訓經費投入機制。

19.加強檢查指導。干部教育培訓管理部門要加強宏觀管理和調查研究，針對改革進程中出現的新情況新問題，及時提出指 導意見和具體措施。各部門年度培訓計劃要報干部教育培訓主管部門備案。針對不同地區、部門和培訓機構的特點，搞好分類指導，有效推進改革。充分尊重基層和群眾的首創精神，鼓勵大膽探索，及時發現、總結推廣成功經驗。推動工作重心與資源向基層下移和傾斜，做好對街道、社區和鄉鎮、村、企事業單位基層干部的教育培訓及指導。加強宣傳引導，努力營造有利于推進改革的良好社會環境和輿論氛圍。